Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации запрещается" (подготовлен Минприроды России 04.10.2021)

Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации запрещается"
(подготовлен Минприроды России 04.10.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Данный проект распоряжения Правительства Российской Федерации разработан в целях реализации статьей 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в соответствии с которой захоронение извлеченного при дноуглубительных работах грунта во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации запрещается в случае, если такой грунт содержит загрязняющие вещества, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации, а также в рамках реализации проекта по оптимизации нормативного правового регулирования и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности.

В соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток" запрет на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ и содержащего загрязняющие вещества, установленный абзацем вторым настоящего пункта, не распространяется на случаи захоронения во внутренних морских водах и в территориальном море этого грунта, загрязняющие вещества в котором содержатся в концентрациях, не превышающих химических характеристик грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением грунта.

Для целей реализации статьи 37 Федерального закона N 155-ФЗ проектом распоряжения устанавливается перечень загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, захоронение данного грунта, запрещается (далее - Перечень).

Перечень основан на положениях Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, принятой 29.12.1972 в Лондоне (далее - Лондонская конвенция), основного международного правового акта, регулирующего захоронение в море отходов и других материалов. Российская Федерация как правопреемница Союза Советских Социалистических Республик является участницей Лондонской конвенции. В Приложении I к Лондонской конвенции перечислены отходы и материалы, сброс которых запрещен.

Лондонская конвенция регулирует вопросы любого преднамеренного удаления отходов и других материалов в Мировом океане. Сфера действия постановления - захоронение во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации только извлеченного при дноуглубительных работах грунта. В связи с тем, что не все вещества и материалы, включенные в Приложение I к Лондонской конвенции, имеют отношение к извлеченным при дноуглубительных работах грунтам, в Перечень включены хлорорганические соединения, ртуть и соединения ртути, кадмий и соединения кадмия, сырая и топливная нефть, тяжелое

дизельное топливо и смазочные масла, гидравлические жидкости, а также смеси, содержащие любые из этих веществ (пункты 1, 2, 3 и 5 Приложения I к Лондонской конвенции).

С учетом пункта 6 Приложения I к Лондонской конвенции о запрете сброса радиоактивных отходов и положений пункта 5 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации о запрете захоронения в водных объектах радиоактивных веществ, в Перечень включены радиоактивные вещества.

В Лондонской конвенции специально оговаривается право государств- участников запретить сброс отходов и других материалов, которые не включены в Приложение I, т.е. право принимать меры более жесткие, чем те, которые установлены Конвенцией (пункт 3 статьи IV гласит: "Ни одно положение настоящей Конвенции не может толковаться как препятствующее Договаривающейся Стороне запретить в том, что ее касается, сброс отходов или других материалов, не указанных в Приложении I"),

С учетом этого положения Перечень дополнен веществами, которые признаны опасными для морской среды и ограничение на захоронение которых предусмотрено положениями двух региональных международных Конвенций, участницей которых является Российская Федерация: Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992, далее - Хельсинкская конвенция) и Конвенцией о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992, далее - Бухарестская конвенция).

Хельсинкская конвенция предусматривает возможность национальных запретов на загрязнение района Балтийского моря следующими веществами:

ДДТ (1,1,1-трихлор-2,2-ди (хлорфенил-этан) и его производные ДДЕ и ДДД;

РВС (ПХБ - полихлорированные бифенилы);

РСТ (ПХТ - полихлорированные терфенилы);

оловоорганические соединения, применяемые для получения противообрастающих красок, предназначенных для судов длиной не менее 25 м и рыбных садков.

Бухарестская конвенция запрещает захоронение в Черном море отходов или иных материалов, содержащих ряд веществ (Приложение I к Протоколу о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением).

При этом указано, что данное положение не применяется к отвалам грунта, при условии, что они содержат рассеянные загрязняющие вещества, упомянутые в Приложении I, в концентрациях, не превышающих предельные уровни, которые подлежат определению Комиссией в трехлетний срок после вступления Конвенции в силу. Следует отметить, что упоминаемые в Приложении 1 к Протоколу Бухарестской конвенции "предельные уровни содержания рассеянных загрязняющих веществ" для Черного моря не разрабатывались и до настоящего не установлены.

Поскольку Хельсинкской и Бухарестской конвенциями предусмотрен более актуальный комплекс мер по защите морской среды от загрязнения при захоронении, по аналогии с нормами указанных конвенций в Перечень включены такие вещества, как: полихлорированные бифенилы и терфенилы, дихлор-дифенил- трихлорэтан и его производные, свинец и соединения свинца, оловоорганические соединения.

В Перечень не включены вещества, для которых региональными конвенциями предусмотрен не запрет захоронения, а ограничения использования и загрязнения морской среды из наземных источников. В частности, пестициды, используемые в сельском и лесном хозяйстве, целлюлозно-бумажной, кожевенной и текстильной промышленности; соединения азота и фосфора (пункты a, d и g Приложения I к Хельсинкской конвенции), радиоактивные отходы и отработанное радиоактивное топливо (п. 8 Приложения I к Бухарестской конвенции).

Принятие распоряжения не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения иных нормативных правовых актов.

Реализация распоряжения не приведет к дополнительным расходам бюджетов всех уровней Российской Федерации.