Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816" (от 30.09.2021 г. N 33274-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816" (далее соответственно - проект акта, изменения, Постановление), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) основанием для разработки проекта акта является пункт 2 плана-графика подготовки нормативных правовых актов по совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений недропользования в реализацию подпункта "о" пункта 3 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 31 июля 2019 г. N 7038п-П9.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является исключение необходимости получения разрешения на строительство в отношении охватываемых проектом постановления объектов горнодобывающего дела. Охватываемые проектом акта объекты горнодобывающего дела в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не являются объектами капитального строительства. Вместе с тем ввиду отсутствия в законодательстве Российской Федерации четкого разграничения между указанными объектами, как "капитальными" и "некапитальными" возникает необходимость реализации, в том числе процедуры получения разрешения на строительство в отношении горных выработок, в том числе не являющихся объектами капитального строительства.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/07-21/00118182).

Разработчиком проведены публичные обсуждения законопроекта и сводного отчета в период с 19 июля по 6 августа 2021 года.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующего замечания к проекту акта, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

В соответствии с пунктами 1, 2 изменений предусмотрено расширение установленной Постановлением сферы полномочий Правительства Российской Федерации в части установления возможности утверждения перечня горных выработок, для которых не требуется получение разрешения на строительство.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 и пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению перечня объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство.

Так, в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации по установлению иных случаев (не зафиксированных частями 1-16 статьи 51 ГрК РФ), если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В этой связи сообщаем, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ N "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) в случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного проект акта и предусмотренные им положения изменений требуют доработки с целью приведения их в соответствие с требованиями Закона N 247-ФЗ.

Таким образом, на основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

В случае учета изложенного в настоящем заключении замечания Минэкономразвития России может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для участников регулирования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.