Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и мерах социальной поддержки для медицинских работников, являющихся гражданами российской федерации, медицинской организации, расположенной в городе Байконур, на период аренды российской федерации комплекса "Байконур" (подготовлен ФМБА России 08.10.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и мерах социальной поддержки для медицинских работников, являющихся гражданами российской федерации, медицинской организации, расположенной в городе Байконур, на период аренды российской федерации комплекса "Байконур"
(подготовлен ФМБА России 08.10.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и мерах социальной поддержки для медицинских работников, являющихся гражданами Российской Федерации, медицинской организации, расположенной в городе Байконур, на период аренды Российской Федерации комплекса "Байконур" (далее - проект постановления), подготовлен в целях привлечения кадров в город Байконур на период аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур" для медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда при подготовке и выполнении космических полетов, и повышения уровня социальной защищенности граждан Российской Федерации.

Космодром Байконур первый и крупнейший в мире космодром расположенный на территории Казахстана. Космодром Байконур и город с одноименным названием вместе образуют комплекс "Байконур", арендованный Россией у Казахстана на период до 2050 года. На территории города Байконур для осуществления непрерывной деятельности комплекса "Байконур" присутствуют организации Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - ГК "Роскосмос"), а также их филиалы и представительства, в которых задействовано на постоянной основе более 10 тысяч сотрудников.

Согласно пункту 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. (далее - Соглашение) город Байконур, на период аренды комплекса "Байконур" в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Одновременно, согласно статьи 17 Соглашения, проживание и работа людей в условиях особого режима подлежат общей социальной компенсации, которая включает в себя повышенный уровень обеспеченности населения и меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур" от 12 октября 1998 г., социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур", обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно в соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Медицинское обеспечение в городе Байконур осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N1 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N1 ФМБА России), которое является единственным медицинским учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность на территории города Байконур в соответствии с перечнем территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством (далее - ФМБА России), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1156-р.

Особенности географической удаленности города Байконур и специфики изолированности из-за используемых технологий, видов деятельности отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, обуславливают наличие сложностей в привлечении квалифицированных медицинских кадров (граждан Российской Федерации) в город Байконур.

Вместе с тем, в целях реализации важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства необходимо наличие доступного и качественного медико-санитарного обеспечения работников предприятий ракетно-космической отрасли в городе Байконур.

Проектом постановления предусматривает установление дополнительных гарантий и мер социальной поддержки для медицинских и иных работников медицинской организации (граждан Российской Федерации) расположенной в городе Байконур на период аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур", в том числе аналогичных тем, которые установлены медицинским работникам, осуществляющим трудовую деятельность в субъектах Российской Федерации, для повышения эффективности привлечения квалифицированных медицинских кадров в город Байконур.

Проект постановления предусматривает следующие дополнительные гарантии и меры социальной поддержки:

1. Предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер, впервые прибывшим (переехавшим) на работу в медицинскую организацию, расположенную в городе Байконур.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 N 1774 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства" аналогичные выплаты устанавливаются медицинским работникам, впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые медицинскими организациями, расположенными на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам предлагается определить по аналогии с приказом ФМБА России от 24.12.2020 N 386 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства".

2. Установление права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 50% от расчетной стоимости типовой однокомнатной благоустроенной квартиры, при условии непрерывной работы в медицинской организации не менее 5 лет.

Аналогичные меры, например, предусмотрены постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 N 682 "О мерах по обеспечению жильем педагогических работников общеобразовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах арктических и северных улусов, и медицинских работников учреждений здравоохранения арктических и северных улусов".

Требованиями для обеспечения жильем согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 N 682 для медицинских работников являются:

наличие у медицинского работника трехстороннего договора с Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и учреждением здравоохранения о работе сроком на 5 лет в учреждениях здравоохранения, расположенных в арктических и северных улусах;

наличие заключенного трудового договора с работодателем - учреждением, расположенным в арктическом или северном улусе (районе);

отсутствие факта получения мер государственной и (или) муниципальной поддержки за счет средств федерального, республиканского или местного бюджетов на обеспечение жильем, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Государственная поддержка предоставляется медицинским работникам, проработавшим 5 лет согласно трудовому договору в сельских учреждениях здравоохранения, расположенных в арктических и северных улусах (районах) республики, в виде социальной выплаты на приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры по месту избрания постоянного места жительства в размере 50% от расчетной стоимости типовой однокомнатной благоустроенной квартиры. При этом расчетная стоимость типовой однокомнатной благоустроенной квартиры определяется как произведение общей площади типовой однокомнатной благоустроенной квартиры, равной 45 квадратным метрам, на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (типовых квартир) по Республике Саха (Якутия).

Предлагаемые дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских и иных работников медицинской организации, расположенной в городе Байконур, соответствуют:

статья 164,165 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК), в которых содержатся общие понятия гарантий и компенсаций, а также предусмотрены случаи их предоставления работникам;

части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2021 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающей право Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам".

Кроме того, гарантии и меры поддержки, предложенные в проекте доклада, в полной мере согласуются с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г." в части, устанавливающей необходимость ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, обеспечения медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными работниками.

Финансирование гарантий и мер социальной поддержки для медицинских работников (граждан Российской Федерации) медицинской организации, расположенной в городе Байконур на период аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур", предлагается предусмотреть за счет дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прогнозная потребность до 2030 года, начиная с 2022 года, составляет 7 врачей и 4 специалиста со средним медицинским образованием (фельдшеров, акушерок и медицинских сестер) ежегодно.

Финансово-экономическое обоснование подготовлено на основании потребности в медицинских кадрах.

Расчет единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения производился в соответствии с приказом Приказ Минстроя России от 07.06.2021 N 358/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года" в размере 50% от расчетной стоимости типовой однокомнатной благоустроенной квартиры общей площади жилого помещения 33 квадратных метров.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года утвержден в размере 55 720 (пятьдесят пять тысяч семьсот двадцать) рублей.

А также с учетом приказа Минтруда России от 29.12.2020 N 973н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2021 год", согласно которому для Российской Федерации утвержден поправочный коэффициент 1,74.

Издание постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и мерах социальной поддержки для медицинских работников, являющихся гражданами Российской Федерации, медицинской организации, расположенной в городе Байконур, на период аренды Российской Федерации комплекса "Байконур" не потребует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.