Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов" (от 21.10.2021 г. N 36304-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минсельхоза России "О внесении изменений в порядок заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 335" (далее соответственно - проект акта, приказ N 335), разработанный и  направленный для подготовки настоящего заключения Минсельхозом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru, ID проекта: 02/08/09-21/00120496 (далее - официальный сайт).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в период с 17 сентября по 14 октября 2021 года. Замечания и предложения, полученные в рамках проведения обсуждения проекта акта и сводного отчета, были включены разработчиком в сводку замечаний и предложений.

По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком в целом соблюдены.

Проект акта разработан в целях исполнения пункта 2 перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 24 августа 2021 г. N ДГ-П36-11485 (пункт 48 перечня актов, подлежащих переизданию или внесению в них изменений).

Проектом акта вносятся изменения в Порядок заполнения и утверждения сертификата на улов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 июня 2020 г. N 335 (далее - Порядок), предусматривающие подачу заявления на утверждение сертификата на улов водных биоресурсов в территориальные управления Росрыболовства в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, а также срок рассмотрения уполномоченным должностным лицом территориального управления Росрыболовства документов, указанных в пункте 6 Порядка в проектируемой редакции.

В качестве проблемы разработчиком в разделе 3 сводного отчета указывается на отсутствие возможности подачи заявления на утверждение сертификата на улов водных биологических ресурсов в территориальные управления Росрыболовства в электронной форме и отсутствие регламентированного срока рассмотрения и принятия решения об утверждении сертификата на улов водных биологических ресурсов.

В соответствии с ранее поступившим обращением Некоммерческой организации "Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров" (ВАРПЭ) от 29 сентября 2021 г. N ГЗ-24/1-417 "установления срока рассмотрения "не позднее 14 рабочих дней" свидетельствует о возможности возникновения рисков, связанных с простоем судов (контейнеров) с рыбопродукцией в портах государств-членов Европейского союза в ожидании доставки получателю груза оригинала сертификата, и, как следствие, нарушения контрактных обязательств со стороны компании-экспортера". Кроме того, ВАРПЭ обращало внимание, что транзитное время перехода судна от порта Санкт-Петербург до портов Европы (Дания, Франция, Германия, Нидерланды) составляет в среднем 6 суток, получение груза должно сопровождаться оригиналом сертификата на улов.

Следует отметить, что разработчиком не представлено обоснований проектируемого срока рассмотрения заявления на утверждение сертификата должностным лицом территориального управления Росрыболовства.

В связи с изложенным считаем необходимым дополнительно проработать вопрос установления срока рассмотрения документов и возможности его сокращения.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования;

о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.