Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка ведения перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 770" (подготовлен Минцифры России 01.11.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка ведения перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 770"
(подготовлен Минцифры России 01.11.2021 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 53 статьи 46 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок ведения перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов;

Изменения, которые вносятся в Положение о Правительственной комиссии по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 770 "О Правительственной комиссии по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 23, ст. 3635).

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до 20 ноября 2021 г. сформировать и направить в правительственную комиссию по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента предложения по формированию перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов.

3. Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в двухмесячный срок утвердить Порядок передачи операторам связи сведений, включенных в перечень отечественных социально значимых информационных ресурсов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от _____________ N ________

ПОРЯДОК
ведения перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов

1. Настоящий документ определяет порядок ведения перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов, при доступе к которым услуги связи по передаче данных и по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" могут оказываться абоненту-гражданину Российской Федерации без взимания платы (далее - Перечень), критерии отбора сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационных систем и программ для электронных вычислительных машин (далее - информационный ресурс) для их включения в указанный перечень, а также условия их включения в указанный перечень.

2. Ведение Перечня осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в электронном виде путем формирования, изменения или исключения записей в Перечне.

3. Перечень содержит следующие сведения в отношении каждого информационного ресурса:

а) наименование информационного ресурса;

б) предыдущие и (или) альтернативные наименования информационного ресурса (при наличии);

в) сведения о владельце информационного ресурса:

в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

в отношении юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении органа государственной власти Российской Федерации - полное наименование данного органа государственной власти;

в отношении органа государственной власти субъекта Российской Федерации - полное наименование данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в отношении органа местного самоуправления - полное наименование данного органа местного самоуправления;

в отношении государственных внебюджетных фондов - полное наименование указанных государственных внебюджетных фондов;

г) до десяти статических сетевых адресов, используемых для функционирования информационного ресурса.

д) доменное имя информационного ресурса.

4. В Перечень включаются следующие информационные ресурсы:

а) официальные сайты государственных органов и органов местного самоуправления, размещенные в российском государственном сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) официальные сайты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) порталы государственных и муниципальных услуг;

г) иные информационные ресурсы, имеющие социальную значимость, в том числе направленные на духовно-нравственное воспитание молодого поколения и формирование культуры безопасного пользования информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет".

5. Информационные ресурсы, соответствующие категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, включаются в Перечень на основании решения правительственной комиссии по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента (далее - правительственная комиссия).

6. Информационные ресурсы, указанные в подпункте г) пункта 4 настоящего Порядка, включаются в Перечень при условии соответствия следующим критериям:

а) отсутствуют ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, препятствующие использованию информационного ресурса на территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации;

б) отсутствуют решения суда об ограничении функционирования информационного ресурса, вступившие в законную силу;

в) функционирование информационного ресурса осуществляется в доменной зоне .ru; .рф; .su; .дети; .рус, иных доменах верхнего уровня, управление которыми осуществляется зарегистрированными на территории Российской Федерации юридическими лицами, являющимися зарегистрированными владельцами баз данных указанных доменов в международных организациях распределения сетевых адресов и доменных имен;

г) услуги по размещению технических и программных средств для функционирования информационного ресурса предоставляются российскими юридическими лицами или российскими индивидуальными предпринимателями;

д) технические и программные средства, используемые для размещения и обеспечения функционирования информационного ресурса, располагаются на территории Российской Федерации;

е) основным языком ресурса является государственный язык Российской Федерации, государственные языки регионов Российской Федерации и языки, имеющие официальный статус языков автономных округов Российской Федерации;

7. Правительственная комиссия при принятии решения о включении в Перечень информационных ресурсов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, принимает во внимание следующие дополнительные критерии:

а) количество платной для пользователя информации и наличие ссылок на платную информацию или услуги на информационном ресурсе (за исключением ссылок при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме);

б) количество информации рекламного характера на информационном ресурсе;

в) количество видео-контента на информационном ресурсе;

г) наличие или отсутствие контента, подгружаемого с зарубежных интернет-сервисов;

д) общественная (социальная) значимость информационного ресурса для граждан Российской Федерации;

е) количество пользователей информационного ресурса, находящихся на территории Российской Федерации, по сравнению с информационными ресурсами аналогичной направленности;

ж) прямое и (или) косвенное государственное участие во владении и (или) управлении владельцем информационного ресурса;

з) основная тематика информационного ресурса связана с распространением информации вещателями общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации, информации справочного характера, предоставление поисковых и почтовых сервисов, распространением информации сайтами в сети "Интернет", зарегистрированными в качестве средств массовой информации, распространением информации о деятельности ведущих кредитных организаций, распространение иной общественно важной информации, касающаяся граждан Российской Федерации;

и) доступность информации, размещенной на информационном ресурсе, для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

8. Информационный ресурс включается в Перечень при условии, если:

а) владельцем информационного ресурса является орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, российское юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющийся гражданином Российской Федерации, гражданин Российской Федерации.

б) владелец информационного ресурса не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, а его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) высший орган управления владельца информационного ресурса - российской некоммерческой организации формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией (далее - российская некоммерческая организация без преобладающего иностранного участия);

г) владельцем информационного ресурса является российская коммерческая организация, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов.

9. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 июня направляет на рассмотрение в Правительственную комиссию предложения о включении ресурсов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, в Перечень.

Предложения о включении в Перечень в течение 30 календарных дней подлежат рассмотрению правительственной комиссией, которая вправе внести изменения в предложения о включении ресурса в Перечень.

Перечень утверждается правительственной комиссией не позднее 1 августа каждого года и актуализируется по предложениям Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, подготовленным в соответствии с настоящим Порядком, не чаще двух раз в год.

10. Для подготовки предложений по включению в Перечень Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вправе запросить у владельца информационного ресурса документы и материалы об информационном ресурсе, подтверждающие соответствие критериям и условиям, предусмотренным пунктами 6 - 8 настоящего Порядка, в том числе:

а) документацию в произвольной форме, содержащую описание функциональных характеристик информационного ресурса;

б) документ, подтверждающий функционирование информационного ресурса в доменной зоне .ru; .рф; .su; .дети; .рус, иные домены верхнего уровня, управление которыми осуществляется зарегистрированными на территории Российской Федерации юридическими лицами, являющимися зарегистрированными владельцами баз данных указанных доменов в международных организациях распределения сетевых адресов и доменных имен.

Владелец информационного ресурса направляет указанные в запросе документы и материалы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения запроса

В случае, если владелец информационного ресурса не направил такие документы и материалы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в указанный срок, такой информационный ресурс не может предлагаться Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения в перечень, до момента получения таких документов и материалов.

Владелец информационного ресурса вправе по собственной инициативе направить в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации документы и материалы, указанные в настоящем пункте.

11. По результатам рассмотрения документов и материалов, полученных от владельца информационного ресурса, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о соответствии ресурса критериям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка, или о его несоответствии, а также решение о соответствии владельца информационного ресурса условиям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка.

12. В целях формирования предложений о включении информационных ресурсов в Перечень Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вправе создать экспертный совет, состав и порядок работы которого утверждаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

13. К функциям экспертного совета относятся:

а) выявление информационных ресурсов, соответствующих категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка;

б) оценка информационных ресурсов, соответствующих категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, на предмет соответствия критериям, установленным пунктами 6 - 7 настоящего Порядка;

в) выявление владельцев информационных ресурсов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и/или их оценка на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка;

г) рассмотрение документов и материалов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

д) подготовка рекомендаций Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций о формировании Перечня.

14. Экспертный совет формирует экспертное заключение, имеющее рекомендательный характер, и представляет его в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

15. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при подготовке предложений о включении информационных ресурсов в Перечень вправе учесть полученное от экспертного совета экспертное заключение.

16. Владелец информационного ресурса, сведения о котором включены в Перечень в соответствии подпунктом г) пункта 4 настоящего Порядка, обязан уведомлять Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об изменении сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих изменений с приложением документов, подтверждающих такие изменения (при наличии).

17. Исключение информационного ресурса из Перечня осуществляется в следующих случаях:

а) поступление в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявления владельца информационного ресурса об исключении из Перечня;

б) выявление факта несоответствия информационного ресурса и (или) его владельца критериям и (или) условиям, установленным пунктами 6 - 8 настоящего Порядка;

в) выявление факта непредставления владельцем информационного ресурса уведомления об изменении сведений в соответствии с п. 16 настоящего Порядка.

18. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня выявления фактов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, направляет в Правительственную комиссию предложение об исключении информационного ресурса из Перечня.

19. Сведения, включенные в Перечень, предусмотренные подпунктами "а, б" и "д" пункта 3 настоящего Порядка, является открытыми и подлежат размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от _____________ N ________

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента

1.Абзац 1 пункта 1 изложить в следующей редакции:

"1. Правительственная комиссия по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в целях содействия развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента и определения перечня отечественных социальных значимых информационных ресурсов, доступ к которым при оказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предоставляется операторами связи без взимания платы абоненту-гражданину (далее - Перечень).".

2) пункт 3 дополнить подпунктами "е", "ж" и "з" следующего содержания:

"е) проведение анализа направляемых Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложений о включении сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, (далее - информационный ресурс) в Перечень;

ж) принятие решений об определении официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальных сайтов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", порталов государственных и муниципальных услуг, иных информационных ресурсов, подлежащих включению в Перечень;

з) принятие решений об исключении информационных ресурсов из Перечня в случаях, предусмотренных порядком ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов".

3) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Предложения по вопросам, касающимся принятия решений о включении информационных ресурсов в Перечень и (или) исключении из него вносит Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.".

4) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии и президиума Комиссии осуществляют Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, организационно-техническое обеспечение осуществляет Аппарат Правительства Российской Федерации.".