Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествийи инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 12.11.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествийи инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 12.11.2021 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (далее - Приложение).

2. Установить, что настоящее постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г. и не применяется в отношении расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, произошедших до 1 марта 2022 г.

3. Дополнить постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации" пунктом 2 следующего содержания:

"2. Настоящее постановление не распространяется на правоотношения, связанные с расследованием, классификацией и учетом авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, произошедших после 1 марта 2022 г., и действует до 1 апреля 2022 г.".

4. Уполномоченному органу, указанному в п. 1.1.4 Приложения провести расследование авиационных происшествий и серьезных инцидентов, произошедших до 1 марта 2022 г. и расследование которых не завершено до 1 апреля 2022 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

Порядок проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами

Глава I. Общие положения, классификация и определения

1.1. Общие положения

1.1.1. Настоящий Порядок проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами (далее именуется - Порядок) определяет порядок проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами.

В целях настоящего Порядка к гражданским воздушным судам относятся используемые в целях гражданской авиации пилотируемые воздушные судна (вне зависимости от массы конструкции или максимальной взлетной массы), зарегистрированные или незарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации или в реестре гражданских воздушных судов иностранного государства, и беспилотные воздушные судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и более, зарегистрированные или незарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации или в реестре гражданских воздушных судов иностранного государства, за исключением пилотируемых и беспилотных воздушных судов государственной и экспериментальной авиации, допущенных к воздушным перевозкам в коммерческих целях на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях".

1.1.2. Авиационное происшествие или инцидент с гражданским воздушным судном Российской Федерации либо с гражданским воздушным судном иностранного государства на территории Российской Федерации подлежат обязательному расследованию в соответствии с настоящим Порядком.

Расследование авиационного происшествия или инцидента проводится комиссией, назначаемой в порядке, установленном настоящим Порядком (далее - комиссия по расследованию).

Лица, виновные в умышленном сокрытии авиационного происшествия или инцидента, сведений о них, а равно в искажении информации, в повреждении или уничтожении бортовых и наземных средств объективного контроля и других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.1.3. Целями расследования авиационного происшествия или инцидента являются установление причин авиационного происшествия или инцидента и принятие мер по их предотвращению в будущем.

Установление чьей-либо вины и ответственности не является целью расследования авиационного происшествия или инцидента.

Любое разбирательство, направленное на установление доли чьей-либо вины или ответственности, проводится отдельно от расследования, выполняемого в соответствии с настоящим Порядком.

1.1.4. Уполномоченным органом по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (далее - уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов) является Международное бюро по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов.

1.1.5. Уполномоченным органом по расследованию авиационных инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (далее - уполномоченный орган по расследованию инцидентов) является Федеральное агентство воздушного транспорта.

1.1.6. Процесс расследования авиационного происшествия или инцидента включает в себя сбор и анализ информации, проведение необходимых исследований, установление причин авиационного происшествия или инцидента, подготовку Окончательного отчета по результатам расследования, разработку рекомендаций по безопасности полетов.

Расследование авиационного происшествия или инцидента проводится по принципу многофакторности, предусматривающему выявление отклонений от нормального функционирования авиационной транспортной системы и оценку влияния этих отклонений на исход полета гражданского воздушного судна.

Масштабы расследования авиационного происшествия, серьезного авиационного инцидента и авиационного инцидента определяются, соответственно, уполномоченным органом по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов и уполномоченным органом по расследованию инцидентов в зависимости от результатов, которые предполагается извлечь из расследования в целях повышения уровня безопасности полетов.

1.1.7. Процесс расследования не предполагает отстаивания или защиты интересов участвующих сторон.

Уполномоченному органу по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов и уполномоченному органу по расследованию инцидентов предоставляется независимость в проведении расследования и неограниченные полномочия на его проведение в рамках процедур, определенных настоящим Порядком.

1.1.8. Уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов и уполномоченный орган по расследованию инцидентов должны взаимодействовать и обмениваться информацией, получаемой в ходе расследования.

1.1.9. Право разъяснения по вопросам применения настоящего Порядка предоставляется уполномоченному органу по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов (в части расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов) и уполномоченному органу по расследованию инцидентов (в части расследования инцидентов, классификации и учета авиационных происшествий, серьезных инцидентов и инцидентов).

1.1.10. Уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов и уполномоченный орган по расследованию инцидентов в целях выполнения требований настоящего Порядка выпускают инструкции и методические рекомендации по вопросам расследования и учета авиационных происшествий и инцидентов, учета рекомендаций по обеспечению безопасности полетов, разработки и учета мероприятий по обеспечению безопасности полетов, обмена и защиты информации по безопасности полетов, заключают соглашения по вопросам организации и проведения расследований авиационных происшествий и инцидентов с воздушными судами гражданской авиации и участия в расследовании авиационных происшествий и инцидентов с воздушными судами государственной и экспериментальной авиации.

1.2. Классификация и определения

1.2.1. Классификация авиационных событий

1.2.1.1. Авиационные события подразделяются на:

авиационные происшествия;

авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты и авиационные инциденты, не отнесенные к категории серьезных авиационных инцидентов);

Авиационные происшествия в зависимости от их последствий подразделяются на:

авиационные происшествия с человеческими жертвами (катастрофа);

авиационные происшествия без человеческих жертв (авария).

1.2.1.2. Столкновение (опасное сближение) двух или нескольких воздушных судов расследуется как одно событие, а классифицируется и учитывается отдельно для каждого воздушного судна в соответствии с наступившими последствиями. По результатам расследования оформляются общий Окончательный отчет.

1.2.2. Определения

Используемые в настоящем Порядке термины означают следующее:

1.2.2.1. Авиационное происшествие - событие, связанное с использованием гражданского воздушного судна, которое, в случае пилотируемого воздушного судна, имеет место с момента, когда какое-либо лицо поднимается на борт воздушного судна с намерением совершить полет, до момента, когда все находившиеся на борту лица покинули воздушное судно, или, в случае беспилотного воздушного судна, происходит с момента, когда воздушное судно включает основную силовую установку с целью совершить полет, до момента прекращения его движения (остановки) в конце полета и выключения основной силовой установки и в ходе которого:

а) какое-либо лицо получает телесное повреждение со смертельным исходом или серьезное телесное повреждение в результате нахождения в данном воздушном судне или непосредственного соприкосновения с какой-либо частью воздушного судна, включая части, отделившиеся от данного воздушного судна или непосредственного воздействия струи газов реактивного двигателя, за исключением тех случаев, когда телесные повреждения получены в результате естественных причин, нанесены самому себе, либо нанесены другими лицами, или когда телесные повреждения нанесены безбилетным пассажирам, скрывающимся вне зон, куда обычно открыт доступ пассажирам и членам экипажа. В целях установления единообразия статистических данных телесное повреждение, в результате которого в течение 30 дней с момента авиационного происшествия наступила смерть, классифицируется как телесное повреждение со смертельным исходом;

б) воздушное судно получает повреждения или происходит разрушение его конструкции, в результате чего нарушается прочность конструкции, ухудшаются технические или летные характеристики воздушного судна и обычно требуется крупный ремонт или замена поврежденного элемента, за исключением случаев отказа или повреждения двигателя, когда повреждены только один двигатель (включая его капоты или вспомогательные агрегаты), воздушные винты, законцовки крыла, антенны, датчики, лопатки, пневматики, тормозные устройства, колеса, обтекатели, панели, створки шасси, лобовые стекла, обшивка воздушного судна (например, небольшие вмятины или пробоины), или имеются незначительные повреждения лопастей несущего винта, лопастей хвостового винта, шасси и повреждения, вызванные градом или столкновением с птицами (включая пробоины в обтекателе антенны радиолокатора). В целях установления единообразия статистических данных при определении повреждений конструкции воздушного судна, относящихся к авиационному происшествию, используется дополнение Е "Инструктивный материал по определению повреждений воздушного судна" к Приложению 13 "Расследование авиационных происшествий и инцидентов" к Конвенции о международной гражданской авиации;

в) воздушное судно пропадает без вести или оказывается в таком месте, где доступ к нему абсолютно невозможен.

Пилотируемое воздушное судно считается пропавшим без вести, когда были прекращены официальные поиски и не было установлено местонахождение обломков. Решение о прекращении поиска пилотируемого воздушного судна, потерпевшего бедствие, принимает Федеральное агентство воздушного транспорта.

Беспилотное воздушное судно считается пропавшим без вести по истечении 30 суток после потери связи с ним и если не было установлено местонахождение обломков.

1.2.2.2. Авиационное происшествие с человеческими жертвами (катастрофа) - авиационное происшествие, приведшее к гибели или пропаже без вести кого-либо из пассажиров или членов экипажа.

К катастрофам относятся также случаи гибели кого-либо из лиц, находившихся на борту, в процессе их аварийной эвакуации из воздушного судна, а также лиц в результате непосредственного соприкосновения с какой-либо частью воздушного судна, включая части, отделившиеся от данного воздушного судна или непосредственного воздействия струи газов реактивного двигателя.

1.2.2.3. Авиационное происшествие без человеческих жертв (авария) - авиационное происшествие, не повлекшее за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из пассажиров или членов экипажа.

1.2.2.4. Авиационный инцидент - любое событие, кроме авиационного происшествия, связанное с использованием воздушного судна, которое влияет или могло бы повлиять на безопасность эксплуатации.

Перечень событий, подлежащих расследованию в эксплуатации в качестве авиационных инцидентов, приведен в Приложении 1 к Порядку.

1.2.2.5. Авиационная деятельность - организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач.

1.2.2.6. Беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

1.2.2.7. Беспилотная авиационная система - комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов, средства обеспечения взлета и посадки, средства управления полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов и контроля за полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов.

1.2.2.8. Бортовой самописец (бортовое устройство регистрации) - любой самопишущий прибор, устанавливаемый на борту воздушного судна в качестве источника информации, используемой для проведения расследования авиационных происшествий и инцидентов.

1.2.2.9. Воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

1.2.2.9. Государство изготовителя - государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за окончательную сборку воздушного судна, двигателя или воздушного винта.

1.2.2.10. Государство места события - государство, на территории которого имело место авиационное происшествие или инцидент.

1.2.2.11. Государство разработчика - государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за конструкцию типа воздушного судна.

1.2.2.12. Государство регистрации - государство, в реестр которого занесено воздушное судно.

1.2.2.13. Государство эксплуатанта - государство, в котором находится основное место деятельности эксплуатанта или, если эксплуатант не имеет такого места деятельности, постоянное место пребывания эксплуатанта.

1.2.2.14. Максимальная масса - максимальная сертифицированная взлетная масса воздушного судна, указанная в его эксплуатационной документации.

1.2.2.15. Мероприятие по обеспечению безопасности полетов - действие, направленное на предотвращение авиационных происшествий и инцидентов. Помимо мероприятий по обеспечению безопасности полетов, разрабатываемых на основе результатов расследования авиационных происшествий и инцидентов, могут разрабатываться мероприятия на основе других источников, включая исследования по обеспечению безопасности полетов.

1.2.2.16. Пилотируемое воздушное судно - воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся на его борту.

1.2.2.17. Полевой этап расследования - период времени с момента начала работ комиссии по расследованию на месте авиационного происшествия или инцидента до момента, когда работы на месте авиационного происшествия или инцидента прекращены.

1.2.2.18. Председатель комиссии по расследованию авиационного происшествия или инцидента - лицо, которому в силу наличия у него соответствующей квалификации поручена организация и проведение расследования, а также контроль за его ходом.

1.2.2.19. Причины (факторы) авиационного происшествия или инцидента - действия, бездействие, обстоятельства, условия или их сочетание, которые привели к авиационному происшествию или инциденту. Определение причин авиационного происшествия или инцидента не предполагает возложения вины или установления административной, гражданской или уголовной ответственности.

1.2.2.20. Публикация результатов расследования - представление Окончательного отчета по результатам расследования обязательным адресатам, а также возможности ознакомления с результатами расследования других юридических или физических лиц в соответствии с Порядком.

1.2.2.21. Расследование - процесс, проводимый с целью предотвращения авиационных происшествий и инцидентов, который включает сбор и анализ информации, подготовку заключений, включая установление причин авиационного происшествия или инцидента и/или сопутсвующих факторов, и, если необходимо, выработку рекомендаций по обеспечению безопасности полетов.

1.2.2.22. Рекомендация по обеспечению безопасности полетов - предложение комиссии, проводящей расследование, выработанное на основе информации, полученной при расследовании, с целью предотвращения авиационных происшествий или инцидентов, которое ни при каких обстоятельствах не ставит своей целью определение вины или ответственности за авиационное происшествие или инцидент.

1.2.2.23. Серьезный авиационный инцидент - предпосылка к авиационному происшествию, обстоятельства которой указывают на имевшую место высокую вероятность авиационного происшествия в связи с использованием воздушного судна, которая, в случае пилотируемого воздушного судна, происходит с момента, когда какое-либо лицо поднимается на борт воздушного судна с намерением совершить полет, до момента, когда все находившиеся на борту лица покинули воздушное судно, или, в случае беспилотного воздушного судна, происходит с момента, когда воздушное судно готово стронуться с места с целью совершить полет, до момента прекращения его движения (остановки) в конце полета и выключения основной силовой установки.

1.2.2.24. Серьезное телесное повреждение - телесное повреждение, полученное лицом во время авиационного происшествия, и которое:

1). требует госпитализации более чем на 48 часов в течение семи дней с момента получения повреждения; или

2). привело к перелому любой кости (за исключением простых переломов пальцев рук, ног или носа); или

3). связано с разрывами ткани, вызывающими сильное кровотечение, повреждение нервов, мышц или сухожилий; или

4). связано с повреждением любого внутреннего органа; или

5). связано с получением ожогов второй или третьей степени, или любых ожогов, поражающих более 5 % поверхности тела; или

6). связано с подтвержденным фактом воздействия инфекционных веществ или поражающей радиации.

1.2.2.25. Советник - лицо, которому государственным органом или субъектом авиационной деятельности поручено, в силу наличия у него соответствующей квалификации, оказание помощи уполномоченному представителю в расследовании.

1.2.2.26. Способствующие факторы - действия, бездействие, обстоятельства, условия или их сочетание, устранение, предотвращение или отсутствие которых уменьшило бы вероятность авиационного происшествия или инцидента, или ослабило бы тяжесть последствий этого авиационного происшествия или инцидента.

Определение способствующих факторов не предполагает возложения вины или установления административной, гражданской или уголовной ответственности.

1.2.2.27. Уполномоченный представитель - лицо, которому государственным органом или субъектом авиационной деятельности поручено, в силу наличия у него соответствующей квалификации, участие в расследовании, проводимом в соответствии с настоящим Порядком.

1.2.2.28. Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующее указанное воздушное судно для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Глава II. Расследование авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов

2.1. Организация расследования

2.1.1. Расследование авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с гражданскими воздушными судами Российской Федерации и гражданскими воздушными судами иностранных государств на территории Российской Федерации организует и проводит уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с участием Федерального агентства воздушного транспорта, Минпромторга России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации. Уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов формирует и назначает комиссию по расследованию.

Если в процессе расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента не требуется проведение дополнительных исследований, срок расследования не должен превышать 30 суток. Срок расследования продлевается по ходатайству председателя комиссии по расследованию.

Комиссия по расследованию проводит расследование авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с привлечением необходимых специалистов, руководствуясь Воздушным кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящим Порядком и другими актами воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующими деятельность в области гражданской авиации и использования воздушного пространства.

Комиссия по расследованию имеет статус государственной комиссии.

2.1.2. Если авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент явились следствием столкновения гражданского воздушного судна с воздушным судном другого вида авиации, председатель комиссии по расследованию назначается распоряжением Правительства Российской Федерации. Организация расследования, а также состав его участников определяются по согласованию заинтересованных сторон.

В случае вовлечения в авиационное происшествие с государственным или экспериментальным воздушным судном представителей авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, а также в случае вовлечения в авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент с гражданским воздушным судном авиационного персонала государственной или экспериментальной авиации состав участников расследования согласуется с заинтересованными сторонами, при этом председатель комиссии по расследованию и ее состав назначаются полномочным органом по расследованию того вида авиации, к которому относится воздушное судно, потерпевшее авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент.

Порядок оформления и рассылки материалов расследования в таких случаях определяется согласованным решением комиссии по расследованию, проводившей расследование.

2.1.3. Комиссия по расследованию состоит из председателя, заместителей председателя и членов комиссии по расследованию. Специалисты, привлекаемые к работе комиссии по расследованию, могут входить в состав ее рабочих органов (подкомиссий и рабочих групп) или использоваться в качестве экспертов.

Для работы в составе комиссии по расследованию, ее рабочих органов или в качестве экспертов могут привлекаться работники уполномоченного органа по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов, полномочные представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, работники организаций, представляющих сведения, оборудование или экспертов. Специалисты, участвующие в расследовании, должны иметь соответствующую квалификацию и не должны быть связаны с непосредственной ответственностью за авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент.

Председатель, заместители председателя и члены комиссии по расследованию, ее рабочих органов и эксперты не могут представлять интересы страховой компании.

Информация о кандидатах в состав комиссии по расследованию передается уполномоченному органу по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов, в минимально короткие сроки после получения от него запроса.

Руководитель организации, независимо от ее организационно-правовых форм и формы собственности, в адрес которой направлен запрос на выделение специалистов для участия в расследовании, направляет их в распоряжение комиссии по расследованию на время, необходимое для выполнения работ в интересах расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

2.1.4. Комиссия по расследованию осуществляет свою деятельность под руководством председателя. Права и обязанности участников расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента приведены в Приложении 2 к Порядку.

2.1.5. Представители правоохранительных органов координируют свою работу, связанную с расследованием авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, с председателем комиссии по расследованию и могут присутствовать на ее заседаниях.

2.1.6. Комиссия по расследованию пользуется правами, установленными воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе имеет право:

- беспрепятственно проходить на борт потерпевшего бедствие воздушного судна для выяснения обстоятельств авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- обследовать потерпевшее бедствие воздушное судно, его составные части, имущество, находящееся на борту потерпевшего бедствие воздушного судна либо вовлеченное в авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент извне, независимо от принадлежности этого имущества, а также средства и объекты обеспечения полетов воздушных судов;

- поручать юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности проведение исследований и работ, связанных с расследованием авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- привлекать для решения задач, требующих знаний в соответствующих областях науки и техники, работников организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- опрашивать очевидцев авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, лиц, которые имеют или могут иметь отношение к авиационному происшествию или серьезному авиационному инциденту, получать необходимую информацию от правоохранительных органов;

- изучать все вопросы разработки, испытаний, производства, эксплуатации и ремонта потерпевшего бедствие воздушного судна, подготовки лиц из числа авиационного персонала, организации воздушного движения, выполнения и обеспечения полетов воздушных судов;

- затребовать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, а также от граждан и юридических лиц документы и материалы по вопросам, связанным с данным авиационным происшествием или серьезным авиационным инцидентом;

- проводить исследования психофизиологического состояния членов экипажа потерпевшего бедствие воздушного судна, а также соответствующих лиц из числа авиационного персонала.

2.1.7. При расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с воздушным судном иностранного государства на территории Российской Федерации участниками расследования могут быть:

- представитель государства регистрации;

- представитель государства разработчика;

- представитель государства изготовителя;

- представитель государства эксплуатанта;

- представитель государства, граждане которого погибли или получили серьезные телесные повреждения (по запросу);

- представитель государства, оказавшего техническую или иную помощь в расследовании.

2.1.7.1. Государство разработчика, государство изготовителя, государство регистрации и государство эксплуатанта имеют право назначать своего уполномоченного представителя для участия в расследовании, а также советников для оказания уполномоченному представителю необходимой помощи.

2.1.7.2. Степень участия уполномоченных представителей государств и их советников определяется Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации и дает им право по согласованию с председателем комиссии по расследованию и под его контролем:

- посещать место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- осматривать воздушное судно или его части;

- получать информацию, содержащую показания свидетелей, и предлагать тематику их опроса;

- иметь доступ к относящимся к делу вещественным доказательствам;

- получать относящиеся к делу документы;

- участвовать в считывании записей полетной информации;

- участвовать в мероприятиях по расследованию за пределами места авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, таких как осмотр и исследования агрегатов, технические консультации, испытания и моделирование в целях расследования;

- принимать участие в совещаниях;

- делать заявления в отношении различных аспектов расследования.

Участие государств, не являющихся государством регистрации, государством эксплуатанта, государством разработчика и государством-изготовителем, может ограничиваться теми вопросами, которые дают право таким государствам участвовать в расследовании в соответствии с Приложением 13 к Конвенции.

Уполномоченный представитель и его советники обязаны предоставлять уполномоченному органу по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов всю имеющуюся у них соответствующую информацию и не должны распространять информацию о ходе и результатах расследования без согласия уполномоченного органа по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов.

2.1.7.3. Если от государств регистрации, эксплуатанта, разработчика или изготовителя поступит просьба о том, чтобы воздушное судно оставалось нетронутым до осмотра уполномоченным представителем обратившегося с этой просьбой государства, то комиссией по расследованию принимаются необходимые меры для выполнения такой просьбы с учетом настоящего Порядка.

2.1.7.4. Государству, граждане которого погибли или получили серьезные телесные повреждения при авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте, разрешается назначить своего эксперта, которому предоставляется право:

- посещать место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- знакомиться с соответствующей фактической информацией;

- оказывать содействие и предоставлять информацию, касающуюся опознания погибших;

- получать экземпляр Окончательного отчета по результатам расследования.

2.1.7.5. Для получения дополнительных сведений, оборудования или привлечения экспертов уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов направляет соответствующий запрос любому государству через его органы расследования с просьбой направить такие сведения, оборудование или экспертов для обеспечения расследования.

Государство, предоставляющее по запросу сведения, оборудование или экспертов, может назначить своего уполномоченного представителя для участия в расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента. Степень участия в расследовании уполномоченного представителя или экспертов такого государства, если оно не является государством регистрации, государством разработчика, государством изготовителя или государством эксплуатанта, ограничивается теми вопросами, по которым они привлекаются к расследованию. Конкретно степень и форма участия представителей определяется в каждом отдельном случае председателем комиссии по расследованию.

2.1.7.6. Уполномоченные представители иностранных государств, их советники и эксперты в состав комиссии по расследованию не входят.

Координация действий комиссии по расследованию и представителей иностранных государств, разрешение всех вопросов, возникающих у последних в связи с проведением расследования, возлагается на председателя комиссии по расследованию.

Все вопросы, связанные с участием в расследовании представителей иностранных государств, решаются председателем комиссии по расследованию через уполномоченных представителей этих государств.

2.1.8. Территориальные органы Федерального агентства воздушного транспорта места события и места базирования эксплуатанта воздушного судна, эксплуатант (владелец) воздушного судна, потерпевшего авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, и оператор аэродрома (вертодрома) на территории или в районе которого произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, обязаны принять участие в расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента и осуществлять координацию действий с местными органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению работы комиссии по расследованию.

2.1.9. Члены комиссии по расследованию, а также привлекаемые к расследованию авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента лица по предъявлении командировочного удостоверения имеют право внеочередного приобретения билетов на проезд транспортом общего пользования при следовании к месту авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента либо при переездах в целях расследования.

Члены комиссии по расследованию, а также лица, привлекаемые к расследованию авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, по предъявлении командировочного удостоверения пользуются в аэропортах услугами залов для официальных делегаций.

2.1.10. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, командование воинских частей, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны оказывать содействие комиссии по расследованию, в том числе выделять в распоряжение комиссии необходимые силы и средства, принимать меры по обеспечению охраны места авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, созданию безопасных условий для работы на месте авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, обеспечивать транспортировку и проведение необходимых работ и исследований авиационной техники в интересах расследования.

2.1.11. Федеральные органы исполнительной власти и субъекты авиационной деятельности, принимающие участие в расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, должны обеспечить своих работников специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и оборудованием для проведения работ на месте авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

2.1.12. Работы на месте авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, проводимые в целях расследования, в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации приравниваются к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.1.13. Расходы на обеспечение работы комиссии по расследованию финансируются за счет средств федерального бюджета, а также за счет централизованных в установленном законом порядке средств организаций гражданской авиации с последующим возмещением этих средств за счет виновных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2.2. Оповещение об авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте

2.2.1. Оперативные органы Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД), органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства, операторы аэродромов гражданской авиации, не включенных в состав аэропортов федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также операторы вертодромов гражданской авиации передают стандартные сообщения, касающиеся аварийного положения (ALR - аварийное оповещение, RCF - отказ радиосвязи, ALD - первичное сообщение об авиационном событии) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

2.2.2. Эксплуатант (владелец) гражданского воздушного судна, беспилотной авиационной системы, оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки, образовательная организация гражданской авиации во всех случаях, когда имеется информация об авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте, без задержки сообщает об этом:

в уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов; и

в Федеральное агентство воздушного транспорта.

2.2.3. По получении информации об авиационном происшествии с гражданским воздушным судном Федеральное агентство воздушного транспорта информирует о случившемся Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации. Информация об авиационном происшествии с гражданским воздушным судном Российской Федерации на территории иностранного государства или с воздушным судном иностранного государства на территории Российской Федерации передается также в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

2.2.4. Первичное сообщение об авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте с гражданским воздушным судном Российской Федерации на территории иностранного государства передается эксплуатантом воздушного судна в уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов и в Федеральное агентство воздушного транспорта.

2.2.5. Руководитель территориального органа Федерального агентства воздушного транспорта, на территории которого произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, по получении первичного сообщения передает первоначальное донесение в уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов, Федеральное агентство воздушного транспорта и Минпромторг России, а также информирует руководство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, транспортного прокурора на правах прокурора субъекта Российской Федерации и прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации на транспорте или руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, местные транспортные и территориальные органы МВД России, ФСБ России, МЧС России и Росгидромета.

Первоначальное донесение должно содержать следующую информацию:

1). вид события;

2). дату, время (местное и всемирное координированное (далее - UTC)), место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

3). тип, государственный и регистрационный опознавательный знак, заводской номер и принадлежность воздушного судна;

4). наименование эксплуатанта (владельца), разработчика и изготовителя воздушного судна;

5). метеоусловия в момент авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

6). фамилию, имя, отчество командира воздушного судна (проверяющего и его должность);

7). характер задания, номер рейса с указанием начального пункта вылета и пункта назначения;

8). последний пункт вылета и намеченный пункт посадки;

9). местоположение воздушного судна относительно какого-либо легко определяемого географического пункта, широты и долготы;

10). физико-географическую характеристику местности, где произошло авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

11). обстоятельства авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, достоверно известные к моменту подачи донесения;

12). число членов экипажа и пассажиров на борту воздушного судна, в том числе погибших и получивших телесные повреждения, а также число погибших и получивших телесные повреждения лиц, не находившихся на борту воздушного судна;

13). гражданство пассажиров;

14). наличие и характер опасных грузов на борту;

15). степень повреждения воздушного судна;

16). данные об организации и проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;

17). другие достоверные сведения по авиационному происшествию или серьезному авиационному инциденту, известные к моменту представления донесения.

Отсутствие каких-либо из указанных сведений не должно задерживать передачу первоначального донесения. В донесении не должны содержаться предположительные сведения об обстоятельствах и причинах авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

2.2.6. По получении первоначального донесения об авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте с гражданским воздушным судном, которое зарегистрировано, разработано, изготовлено в иностранном государстве, уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов направляет уведомление в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации полномочным органам по расследованию авиационных происшествий:

- государства регистрации;

- государства эксплуатанта;

- государства разработчика;

- государства изготовителя.

Уведомление составляется на русском языке и должно содержать информацию, предусмотренную Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации и соответствующую пункту 2.2.5 Порядка. Отсутствие каких-либо сведений не должно задерживать отправку уведомления.

2.2.7. Уведомление об авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте с гражданским воздушным судном с максимальной массой более 2250 кг или если оно является турбореактивным самолетом направляется Федеральным агентством воздушного транспорта в Международную организацию гражданской авиации (далее - ИКАО).

2.2.8. В течение 3 суток с момента прибытия на место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента председатель комиссии по расследованию направляет в адрес руководителя, назначившего комиссию по расследованию, в Федеральное агентство воздушного транспорта и Минпромторг России последующее донесение, которое должно по возможности включать в себя следующую информацию:

- дату, время (местное и UТС), место, вид события, тип воздушного судна, его государственный и регистрационный опознавательный знак, принадлежность, сведения об эксплуатанте (владельце), заводской номер воздушного судна (двигателей), наработку воздушного судна (двигателей) с начала эксплуатации, количество ремонтов, дату и место последнего ремонта и наработку после него;

- метеоусловия в период времени, близкий к моменту авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента (чем была обусловлена погода, скорость и направление ветра у земли, количество, форма и высота облаков, видимость, наличие опасных метеоявлений);

- фамилию, имя, отчество командира воздушного судна (проверяющего, его должность), эксплуатационный минимум, общий налет, в том числе на воздушном судне данного типа (из них в качестве командира), состав экипажа (должности, фамилии, имена и отчества);

- характер задания, маршрут полета с указанием последнего аэропорта (пункта) вылета и пункта назначения;

- число пассажиров на борту и их гражданство;

- последствия события (количество погибших, их гражданство, количество лиц, получивших серьезные телесные повреждения);

- характер и массу груза;

- краткое описание обстоятельств события;

- степень повреждения воздушного судна;

- представляющие интерес факты, установленные в ходе расследования;

- предложения по проведению срочных профилактических мероприятий.

2.3. Первоначальные действия должностных лиц при авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте

2.3.1. С момента авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента ответственность за проведение первоначальных действий на месте авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента возлагается на эксплуатанта воздушного судна, оператора аэродрома (вертодрома) на территории или в районе которого произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент и руководителя территориального органа Федерального агентства воздушного транспорта, в районе и на территории ответственности которых произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, а до их прибытия - на командира воздушного судна.

Эксплуатантом воздушного судна и оператором аэродрома (вертодрома) гражданской авиации должен быть определен согласованный с Федеральным агентством воздушного транспорта порядок действий, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц при авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте.

С момента прибытия комиссии по расследованию на место события ответственность за все действия по расследованию возлагается на председателя комиссии по расследованию.

2.3.2. Члены экипажа потерпевшего бедствие воздушного судна, иные граждане, а также юридические лица, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до прибытия комиссии по расследованию должны принять все возможные меры по обеспечению сохранности потерпевшего бедствие воздушного судна, его составных частей и обломков, бортовых и наземных средств объективного контроля, предметов, находящихся на борту этого воздушного судна либо вовлеченных в авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент извне, а также документации, относящейся к разработке, испытаниям, производству, ремонту и эксплуатации этого воздушного судна и обеспечению его полета.

2.3.3. Руководитель территориального органа Федерального агентства воздушного транспорта, по получении сообщения о случившемся во взаимодействии со следственными органами СК России, МЧС России, МВД России и соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, оператором аэродрома (вертодрома) гражданской авиации на территории или в районе которого произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент и эксплуатантом (владельцем) воздушного судна:

- организует в установленном порядке проведение поисковых и аварийно-спасательных работ;

- прибывает на место события с целью определения необходимости принятия дополнительных мер по спасению пассажиров и членов экипажа, тушению пожара (или его предупреждению), сохранению доказательственных материалов;

- организует охрану места события, обеспечивает неприкосновенность воздушного судна и его содержимого или разрушенных частей (за исключением случаев, когда необходимо извлечь из-под обломков пострадавших) и принимает меры по исключению доступа к месту авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента посторонних лиц;

- при необходимости эвакуации останков погибших организует фотографирование и составление схем их расположения относительно основных частей воздушного судна. При эвакуации останков погибших следует по возможности избегать разборки и повреждения обломков воздушного судна;

- контролирует организацию медицинского осмотра (освидетельствования лиц) персонала и другого персонала, вовлеченного в авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, в объеме, предусмотренном нормативными правовыми актами;

- получает объяснительные записки от членов экипажа и должностных лиц, ответственных за подготовку и обеспечение полета;

- принимает меры по сохранению бортовой документации и бортовых самописцев, оказавшихся на месте авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента. Если бортовые самописцы находятся в агрессивных жидкостях или в очаге пожара, их необходимо немедленно изъять оттуда и, приняв меры к сохранению информации, составить акт об изъятии и внешнем состоянии. В других случаях изъятие самописцев запрещается. Изъятие бортовых самописцев должно производиться совместно с представителями органа, проводящего предварительное следствие по уголовному делу, если таковое имеет место;

- организует осмотр станции внешнего пилота бесплотной авиационной системы. Принимает меры для сохранения средств регистрации полетных данных на станции внешнего пилота беспилотной авиационной системы;

- организует поиск обломков воздушного судна на прилегающей к месту события местности и обеспечивает их сохранность на месте обнаружения;

- обеспечивает выявление свидетелей авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента, а также лиц, осуществляющих аварийно-спасательные работы, составление их списков для представления комиссии по расследованию и правоохранительным органам;

- организует изъятие и обеспечивает сохранность летной, технической и диспетчерской документации;

- организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи или составления схем) признаков, которые могут быть уничтожены при воздействии внешней среды (отложения льда, копоти на поверхности воздушного судна, характерных следов от движения воздушного судна по земле, элементам летного поля, летной полосе);

- составляет предварительные кроки места авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- организует внеочередное контрольное наблюдение за погодой, а если авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент произошли вне аэродрома, обеспечивает сбор метеоданных с ближайших метеостанций;

- с учетом информации о наличии и характере опасного груза на борту воздушного судна информирует соответствующие государственные органы о необходимости проведения радиологического, химического и бактериологического контроля места авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- дает указание о прекращении заправки и опечатывании емкостей (топливозаправщиков), из которых осуществлялась заправка воздушного судна, потерпевшего авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент;

- обеспечивает сохранность спецоборудования, имевшего гриф секретности, и полетной документации, находившихся на борту воздушного судна;

- организует изъятие и опечатывание записей (магнитных лент) диспетчерских магнитофонов, фотопленок фоторегистраторов с индикаторов посадочного радиолокатора, графиков движения воздушных судов, аппаратного журнала радиообмена и учета времени работы радиотехнических средств; летных книжек, летных дел и медицинских книжек всех членов экипажа; формуляров воздушного судна, двигателей и агрегатов, дефектных ведомостей и карт-нарядов на техническое обслуживание; инструментов и контрольной аппаратуры, которая использовалась при подготовке воздушного судна к полету или при устранении неисправностей перед вылетом; документов, характеризующих состояние летного поля, количество и качество заправленных горюче-смазочных материалов; метеодокументов, характеризующих метеоусловия в районе места события, аэродрома и по маршруту полета;

- фиксирует бортовые номера воздушных судов, выполнявших полеты в районе места авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента в период времени, близкий к моменту события, и принимает меры по сохранению информации бортовых самописцев контроля этих воздушных судов для последующего использования в процессе расследования;

- перемещает по согласованию с органом, проводящим предварительное следствие по уголовному делу, если таковое имеет место, поврежденное воздушное судно. Перемещение его до прибытия комиссии по расследованию допускается только в случае, если воздушное судно упало на железнодорожную, шоссейную, водную магистраль или на аэродром и препятствует движению транспорта или полетам. При перемещении принимаются меры по сохранению воздушного судна (его обломков) в том состоянии, в котором оно находилось на месте события. В этих случаях состояние и расположение воздушного судна или его обломков до перемещения фиксируется способом ориентирующей и детальной фотосъемки или видеозаписи с нескольких положений, составляется акт осмотра места события, в котором отражается положение и общее состояние воздушного судна или его обломков, угол столкновения с землей (с наземными препятствиями), в кабине экипажа фотографируются или фиксируются с помощью видеозаписи показания приборов, положение переключателей, выключателей, рукояток управления, составляется акт осмотра кабины;

- принимает меры по отстранению от выполнения своих обязанностей экипажа воздушного судна, персонала наземных служб, непосредственно осуществлявших подготовку воздушного судна к полету, обеспечение полета и управление воздушным движением. Отстраненные от выполнения своих обязанностей экипажа воздушного судна, персонала наземных служб, непосредственно осуществлявших подготовку воздушного судна к полету, обеспечение полета и управление воздушным допускаются к выполнению своих обязанностей решением соответствующего руководителя по согласованию с председателем комиссии по расследованию.

- информирует службы аэродрома последнего вылета воздушного судна, органы обслуживания воздушного движения по маршруту его полета, эксплуатанта (владельца) воздушного судна о факте авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента с целью обеспечения сохранности информации и соответствующих документов по подготовке, выполнению и обеспечению полета воздушного судна перед авиационным происшествием или серьезным авиационным инцидентом;

- формирует совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации группу содействия и оказания помощи пострадавшим и их родственникам и группу обеспечения работы комиссии по расследованию.

Все материалы, полученные в результате первоначальных действий должностных лиц при авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте, должны передаваться в комиссию по расследованию.

2.3.4. Вскрытие и прослушивание наземных и бортовых магнитофонов, а также вскрытие и расшифровка записей бортовых самописцев до прибытия комиссии по расследованию запрещаются и могут быть произведены только по решению председателя комиссии по расследованию.

2.3.5. Руководители организаций разработчика, изготовителя, эксплуатанта (владельца) воздушного судна (беспилотной авиационной системы), а также организаций, выполнявших ремонт, аэронавигационное, техническое, наземное и аэродромное обслуживание воздушного судна, потерпевшего бедствие, обязаны по получении информации об авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте принять меры по обеспечению сохранности документации, относящейся соответственно к разработке, испытаниям, производству, ремонту и эксплуатации этого воздушного судна, обеспечению его полета.

2.3.6. Уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов освобождает из-под охраны воздушное судно, все находящееся на нем или какие-либо его части, как только они более не требуются при расследовании.

2.4. Организация и порядок работы комиссии по расследованию

2.4.1. Председатель комиссии по расследованию организует, проводит и контролирует все этапы расследования, координирует действия всех участников расследования.

2.4.2. Решения по основным методическим и организационным вопросам расследования принимаются комиссией по расследованию, при этом председатель комиссии по расследованию обладает правом окончательного решения.

Член комиссии по расследованию, не согласный с принятым решением, имеет право отразить свое мнение в любой приемлемой форме.

2.4.3. По прибытии на место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента председатель комиссии по расследованию информирует об этом руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, проводит организационное заседание, на котором объявляет приказ о назначении комиссии по расследованию, заслушивает должностных лиц, осуществлявших первоначальные действия на месте события, об обстоятельствах события и проделанной работе, создает рабочие органы комиссии по расследованию и назначает их руководителей, определяет основные направления работ на начальном этапе расследования, дает необходимые оперативные указания.

Указания председателя комиссии по расследованию по вопросам, связанным с расследованием авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента, являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами, связанными с расследованием авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента и обеспечением работы комиссии по расследованию.

В комиссии по расследованию по основным направлениям работ создаются подкомиссии (летная, инженерно-техническая, административная) и штаб. По решению председателя комиссии по расследованию могут создаваться другие подкомиссии (группы). В подкомиссиях создаются рабочие группы.

Группы по составлению схемы (кроков) места события и группа опроса по решению председателя комиссии по расследованию включаются в состав летной или инженерно-технической подкомиссии, либо работают самостоятельно под руководством председателя комиссии по расследованию или его заместителя (Приложения 3, 4 к Порядку).

Группа поисковых и аварийно-спасательных работ подчиняется непосредственно председателю комиссии по расследованию. В случаях, не связанных с гибелью людей, эта группа по решению председателя комиссии по расследованию может быть введена в состав административной подкомиссии (Приложение 5).

Группа расчета и анализа в состав подкомиссий не входит и подчиняется непосредственно председателю комиссии по расследованию (Приложение 6).

Специалисты, привлекаемые к расследованию, включаются в состав подкомиссий или рабочих групп в соответствии с их специализацией, либо используются в качестве экспертов по отдельным вопросам.

Состав подкомиссий, планы их работы, а также состав рабочих групп утверждает председатель комиссии по расследованию.

2.4.4. Допуск лиц, участвующих в расследовании, на место события осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым начальником штаба комиссии по расследованию по разрешению председателя комиссии по расследованию.

2.4.5. Работа комиссии по расследованию осуществляется по плану, проект которого до его утверждения председателем комиссии по расследованию рассматривается на заседании комиссии по расследованию. План должен предусматривать основные направления деятельности комиссии по расследованию, последовательность выполнения работ, исследований, а также ответственных за проведение работ в сроки их окончания. План работы комиссии по расследованию детализируется в планах подкомиссий и рабочих групп.

До утверждения плана работы комиссии по расследованию запрещается производить какие-либо работы на месте события, за исключением внешнего осмотра, фиксации следов, которые могут исчезнуть, эвакуации раненых и погибших и изъятия бортовых самописцев.

Планы работы комиссии по расследованию и подкомиссий корректируются и дополняются в ходе расследования в зависимости от полученных фактических данных.

Исследования объектов авиационной техники (проверка их работоспособности), эксперименты на месте работы комиссии по расследованию проводятся по предварительно составленным планам (программам), которые подписываются представителями участвующих в расследовании сторон, утверждаются председателем комиссии по расследованию и прикладываются к материалам расследования.

2.4.6. Заседания комиссии по расследованию оформляются протоколами, в которых отражаются обсуждаемые вопросы, принятые решения, указания председателя комиссии по расследованию. При наличии разногласий по обсуждаемым вопросам в протоколе отражаются позиции сторон. Протоколы подписываются председателем и начальником штаба комиссии по расследованию. При необходимости выполнения аудио или видео записи заседания комиссии по расследованию, об этом делается соответствующая запись в протоколе заседания комиссии по расследованию.

2.4.7. Действия направленные на сбор любых доказательственных материалов на месте авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, находящегося под контролем органа, проводящего предварительное следствие по уголовному делу, а также связанные с опознанием, захоронением или кремацией погибших, утилизацией частей воздушного судна его оборудования и загрузки, должны проводиться с ведома органа, проводящего предварительное следствие по уголовному делу.

2.4.8. Если в ходе расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента становится известно или есть подозрение о свершении акта незаконного вмешательства, уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов незамедлительно информирует об этом компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, Следственный комитет Российской Федерации органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения.

2.4.9. Все элементы воздушного судна, его техническая документация (в том числе детали узлов и агрегатов, прошедшие лабораторные исследования, и документы на них) хранятся до получения письменного разрешения на их уничтожение от органов следствия или суда.

2.4.10. Для решения конкретных задач, требующих знаний в специальных областях науки и техники, помимо специалистов, входящих в состав подкомиссий и рабочих групп, к расследованию могут привлекаться эксперты.

Эксперт в соответствии с планом работы комиссии по расследованию получает письменное задание от председателя комиссии по расследованию или подкомиссии с перечнем вопросов, требующих разрешения. Эксперт проводит свою работу самостоятельно (или в составе группы экспертов), координируя ее с председателем комиссии (подкомиссии) по расследованию.

Результаты работы оформляются в виде заключения эксперта (экспертов), которое обсуждается на заседании комиссии (подкомиссии) по расследованию. В ходе обсуждения перед экспертом могут быть поставлены дополнительные вопросы, ответы на которые оформляются в виде дополнения к экспертному заключению.

Экспертное заключение рассматривается комиссией (подкомиссией) по расследованию, принимается к сведению и прикладывается к материалам расследования.

2.4.11. Результаты проведенных работ в подкомиссиях и рабочих группах оформляются отчетами, которые рассматриваются комиссией (подкомиссией), принимаются к сведению и прикладываются к материалам расследования (Приложения 7, 8, 9 к Порядку).

Порядок работы подкомиссий и рабочих групп, а также объем подготавливаемых ими материалов изложены в Приложениях 3 - 9 к Порядку.

2.4.12. Итоговым документом работы комиссии по расследованию является Окончательный отчет по результатам расследования, который составляется с учетом материалов подкомиссий, рабочих групп, результатов исследований и экспертиз, а также другой имеющейся в распоряжении комиссии информации (Приложение 10 к Порядку).

Если в течение 30 суток расследование авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента не завершено, комиссией по расследованию составляется предварительная справка, которая направляется в те же адреса, что и Окончательный отчет по результатам расследования.

2.4.13. Проект Окончательного отчета по результатам расследования представляется председателем комиссии по расследованию на обсуждение членам комиссии по расследованию. При возникновении разногласий по содержанию Окончательный отчет по результатам расследования готовится в редакции, предлагаемой председателем комиссии по расследованию. Член комиссии по расследованию, не согласный с содержанием Окончательного отчета по результатам расследования, обязан представить особое мнение в письменном виде.

В особом мнении указываются конкретные мотивы несогласия с их обоснованием, а также предлагаемые формулировки. Особое мнение рассматривается членами комиссии по расследованию с обязательным оформлением протокола.

Окончательный отчет подписывается председателем и всеми членами комиссии по расследованию.

Если в результате рассмотрения особое мнение не было учтено в Окончательном отчете по результатам расследования, член комиссии по расследованию, представивший его, подписывает отчет с пометкой "С особым мнением".

Аналогичный порядок должен соблюдаться при составлении и подписании отчетов подкомиссий и рабочих групп.

В любом случае, особое мнение остается приложенным к Окончательному отчету по результатам расследования комиссии по расследованию, подкомиссии, рабочей группы.

Одновременно с Окончательным отчетом по результатам расследования председатель комиссии по расследованию и начальник штаба комиссии по расследованию подписывают перечень документов, приложенных к материалам расследования.

2.4.14. Председатель комиссии по расследованию представляет Окончательный отчет по результатам расследования на утверждение руководителю уполномоченного органа по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов.

2.4.15. Проект Окончательного отчета по результатам расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с иностранным воздушным судном направляется комиссией по расследованию всем государствам, принимавшим участие в расследовании, с предложением предоставить свои замечания к проекту.

Замечания, поступившие в течение 60 дней с момента направления проекта Окончательного отчета по результатам расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с иностранным воздушным судном, рассматриваются комиссией по расследованию. Замечания, внесение которых в текст Окончательного отчета по результатам расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с иностранным воздушным судном признано нецелесообразным, прикладываются к окончательному варианту Окончательного отчета по результатам расследования.

2.4.16. Окончательный отчет по результатам расследования с приложением отчетов подкомиссий, рабочих групп и прилагаемых к ним материалов в 10-дневный срок с момента утверждения Окончательного отчета по результатам расследования направляется уполномоченным органом по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов:

в Федеральное агентство воздушного транспорта;

в ФАУ "Авиационный регистр Российской Федерации";

в территориальный орган Федерального агентства воздушного транспорта места события;

эксплуатанту (владельцу) воздушного судна;

разработчику воздушного судна;

правоохранительному органу, проводящему предварительное следствие (подлинник).

2.4.17. Окончательный отчет по результатам расследования без приложений направляется:

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

в Минпромторг России;

в Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации (при расследовании авиационных происшествий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящих Порядка);

в МИД России (по запросу в случае расследования авиационного происшествия с иностранным воздушным судном на территории Российской Федерации);

полномочному органу по расследованию авиационных происшествий государств, принимавших участие в расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

В случае, если одним из факторов, обусловивших авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент явились метеорологические условия, Окончательный отчет по результатам расследования с приложением материалов группы метеорологического обеспечения направляется в Росгидромет.

2.4.18. Если уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов провел расследование авиационного происшествия с воздушным судном максимальной массой более 5700 кг, экземпляр Окончательного отчета по результатам расследования направляется в ИКАО.

2.4.19. Если отчет не может быть опубликован в течение 12 месяцев, уполномоченный по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов публикует промежуточное сообщение к каждой годовщине авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с подробным изложением хода расследования, включая информацию о любых возникших вопросах, касающихся безопасности полетов.

2.5. Участие в расследовании авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с гражданским воздушным судном Российской Федерации на территории иностранного государства

2.5.1. При расследовании авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с гражданскими воздушными судами, разработанными, изготовленными, зарегистрированными или эксплуатирующимися в Российской Федерации, имевших место за пределами Российской Федерации, в случаях когда расследование таких событий проводится полномочным органом по расследованию авиационных происшествий государства места события, уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов назначает уполномоченного представителя согласно Приложению 13 к Конвенции о международной гражданской авиации. В помощь уполномоченному представителю назначаются советники.

2.5.2. После утверждения персонального состава группы специалистов направляется соответствующее уведомление государству места события и, через МИД России, посольству Российской Федерации в этом государстве.

2.5.3. При расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с воздушным судном Российской Федерации на территории иностранного государства права уполномоченного представителя по расследованию и советников определяются Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации.

Все вопросы, возникающие в ходе расследования, решаются уполномоченным представителем через уполномоченного по расследованию государства, проводящего расследование.

2.5.4. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации в государстве места события, обязаны оказывать всемерное содействие группе специалистов, участвующих в расследовании, в том числе в обеспечении транспортом, связью, помещениями для работы.

2.5.5. По результатам участия в расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента уполномоченный представитель с группой специалистов составляют справку, которая направляется в заинтересованные организации.

Эта же группа специалистов рассматривает проект Окончательного отчета по результатам расследования, представленный органом расследования государства места события, и в течение 60 дней готовит и направляет замечания и предложения к указанному проекту отчета.

2.5.6. В случае, если в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной организации гражданской авиации государство места события передает проведение расследования авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента Российской Федерации, такое расследование проводится в соответствии с требованиями настоящего Порядка, насколько это практически осуществимо при соблюдении Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации.

2.5.7. Если невозможно определенно установить, что место авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента находится на территории какого-либо государства, то в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации и настоящим Порядком расследование назначает и проводит уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов.

2.5.8. Если государство места события не назначает и не проводит расследование и не передает полномочия на проведение расследования уполномоченному органу по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов предусмотренных в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации, то уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов направляет государству места события письменный запрос о передаче полномочий на проведение такого расследования. Если государство места события дает четко выраженное согласие или не отвечает на такой запрос в течение 30 дней, уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов должен назначить и проводить расследование в соответствии с настоящим Порядком с учетом той информации, которая имеется.

2.6. Придание гласности информации, связанной с авиационным происшествием и серьезным авиационным инцидентом

2.6.1. В процессе расследования (до утверждения Окончательного отчета по результатам расследования) информация об авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте ограничивается фактическими данными.

2.6.2. Информация, содержащая:

любые заявления лиц, полученные в процессе расследования;

любую переписку между лицами, имеющими отношение к эксплуатации воздушного судна;

медицинские или конфиденциальные сведения, касающиеся лиц - участников авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

записи бортовых речевых самописцев, записи бортовых регистраторов визуальной обстановки, записи речевых самописцев и регистраторов визуальной обстановки на станции внешнего пилота беспилотной авиационной системы и любую расшифровку таких записей;

записи и расшифровки записей органов управления воздушным движением;

- мнения, высказываемые при анализе информации, включая записи бортовых самописцев;

- проект Окончательного отчета по результатам расследования,

может быть придана гласности только в случае решения правоохранительного органа, осуществляющего предварительное следствие по факту авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

2.6.3. Всю информацию относительно обстоятельств авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента участники расследования могут использовать для своих организаций с целью проведения корректирующих мер или действий, направленных на повышение безопасности полетов. Ни при каких обстоятельствах эта информация не может предоставляться или обсуждаться с неуполномоченными лицами, чтобы не повредить процессу расследования.

После завершения расследования официальная информация об авиационном происшествии и серьезном авиационном инциденте и результатах расследования может быть доведена до сведения общественности, юридических лиц и граждан председателем комиссии по расследованию либо уполномоченным органом по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов.

2.7. Организация и проведение специальных исследований при расследовании авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов

2.7.1. Необходимость проведения специальных исследований определяется комиссией по расследованию.

2.7.2. Исследования, связанные с расследованием авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, проводятся организацией-исполнителем исследований.

2.7.3. Организациями-исполнителями специальных исследований, а также организациями-соисполнителями могут быть научно-исследовательские организации, организации-разработчики, изготовители и эксплуатанты авиационной техники, ремонтные организации и организации, представляющие оборудование, информацию или экспертов.

2.7.4. Организация-исполнитель специальных исследований определяется комиссией по расследованию.

Если воздушное судно или его агрегаты, представляющие интерес для расследования, изготовлены в другом государстве и есть необходимость в проведении специальных исследований в организациях этого государства, то решение о проведении таких исследований принимается комиссией по расследованию по согласованию с уполномоченным представителем государства изготовителя, разработчика, регистрации или эксплуатанта.

2.7.5. Основанием для проведения специальных исследований является техническое задание комиссии по расследованию.

К техническому заданию прикладывается справка с изложением обстоятельств авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, данных о воздушном судне и объекте исследования, их ремонте и техническом обслуживании.

2.7.6. Организации-соисполнители определяются организацией-исполнителем с учетом предложений комиссии по расследованию, изложенных в техническом задании.

2.7.7. Объекты, подлежащие специальному исследованию, направляются в адрес организации-исполнителя не позднее 15 суток с момента принятия решения об исследовании.

Сроки проведения исследований не должны превышать:

по отдельным деталям и агрегатам - 45 суток;

по исследованиям двигателей и комплексным исследованиям - 60 суток.

2.7.8. По получении объекта для проведения специальных исследований организация-исполнитель определяет дату начала исследований и направляет уведомление об этом организациям-соисполнителям с приглашением принять участие в исследованиях.

Срок начала специальных исследований должен определяться с учетом возможности прибытия представителей организаций-соисполнителей. Этот срок не должен превышать 5 суток с момента получения объекта.

В случае неприбытия представителей организаций-соисполнителей к указанному сроку организация-исполнитель проводит исследования самостоятельно.

Специальные исследования проводятся под контролем комиссии по расследованию по согласованным с представителями организаций-соисполнителей планам (программам) и методикам, которые представляются в комиссию по расследованию для сведения.

2.7.9. Специалисты организаций-соисполнителей, принимающих участие в исследовании, имеют право:

высказывать свои предложения по порядку, методике и объему проведения исследований;

участвовать в проведении исследований и знакомиться со всеми относящимися к ним материалами;

принимать участие в обсуждении хода исследований и их результатов;

подписывать отчет или прилагать к нему свое аргументированное мнение, которое является неотъемлемой частью заключения.

2.7.10. По запросу организации-исполнителя специальных исследований разработчик и изготовитель воздушного суда (двигателя, воздушного винта), беспилотной авиационной системы или ее оборудования управления и контроля (станции внешнего пилота), эксплуатант воздушного судна, оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий техническое обслуживание гражданского воздушного суда, юридическое лицо, осуществляющее аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, образовательная организация гражданской авиации должны представлять организации-исполнителю необходимую информацию, оборудование и экспертов.

2.7.11. В случае, если организация-исполнитель не имеет технических возможностей для выполнения работ по отдельным пунктам программы исследований, допускается проведение таких работ другими организациями на их базе с участием представителей организации-исполнителя специального исследования.

Согласование объема, места и сроков проведения исследования в этом случае возлагается на организацию-исполнителя исследования.

2.7.12. Специальные исследования объектов авиационной техники и расшифровка записей бортовых самописцев при расследовании авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с иностранными воздушными судами на территории Российской Федерации проводятся на базе соответствующих организаций Российской Федерации.

При отсутствии технической возможности проведения этих работ в Российской Федерации допускается их выполнение в другом государстве с обязательным присутствием полномочных представителей комиссии по расследованию. Организация таких исследований осуществляется по согласованию с полномочным органом в области расследования соответствующего государства.

2.7.13. Организации, проводящие по заданию комиссии по расследованию специальные исследования, несут ответственность за их сроки, качество и объективность.

2.7.14. По результатам специальных исследований составляется отчет, который подписывается участниками исследований, утверждается руководителем организации-исполнителя и направляется в комиссию по расследованию.

К отчету по результатам специальных исследований прикладывается программа проведения исследований, специально разработанные для целей исследования методики, рабочие материалы (протоколы испытаний, замеров, лабораторных анализов, проверок) и другие материалы, обосновывающие сделанные выводы и предложенные рекомендации.

2.7.15. Отчет по результатам специальных исследований является неотъемлемой частью материалов комиссии по расследованию. Окончательный отчет по результатам расследования составляется с учетом результатов специальных исследований по их завершении. Утверждать и публиковать Окончательный отчет по результатам расследования до получения отчета по результатам специальных исследований не разрешается.

2.7.16. Объекты прошедшие специальные исследования, хранятся в организации-исполнителе исследований в течение 3 месяцев после утверждения Окончательного отчета по результатам расследования.

По истечении указанного срока объекты, прошедшие специальные исследования, утилизируются, если не поступило указания от уполномоченного органа по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов о продолжении хранения объекта или запроса от владельца объекта, прошедшего специальные исследования, о его возврате.

Уничтожение объектов, связанных с авиационными происшествиями или серьезным авиационным инцидентом и прошедших исследование, без разрешения владельца воздушного судна, согласованного с правоохранительными органами, запрещается.

2.8. Проведение разборов по результатам расследования

2.8.1. После завершения расследования авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента в организации эксплуатанта воздушного судна, с которым произошло авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, проводится разбор события.

2.8.2. Целью разбора является доведение до сведения заинтересованных организаций и лиц обстоятельств, причин, факторов авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента и рекомендаций по обеспечению безопасности полетов.

2.8.3. Все разборы являются открытыми, за исключением разборов с использованием результатов расследований, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне или к служебной информации ограниченного распространения.

2.8.4. Председатель комиссии по расследованию определяет время проведения разбора, место его проведения и оповещает членов комиссии по расследованию, а также представителей всех заинтересованных государственных органов и субъектов авиационной деятельности.

2.8.5. Разбор проводит председатель комиссии по расследованию или лицо, им уполномоченное. На разборе заслушивается Окончательный отчет по результатам расследования с предлагаемыми рекомендациями по обеспечению безопасности полетов.

2.8.6. Участники разбора могут представлять свои предложения и рекомендации, вытекающие из результатов расследования и направленные на повышение безопасности полетов. Предложения представляются в письменном виде.

2.9. Пересмотр или изменение выводов по результатам расследования

2.9.1. Законченное расследование авиационного происшествия и серьезного авиационного инцидента возобновляется в случае появления (или представления) новых сведений, касающихся обстоятельств происшествия.

2.9.2. Решение о возобновлении расследования принимается совместным решением уполномоченного органа по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов и других федеральных органов, принимавших участие в расследовании, по заявлению государственных органов или субъектов авиационной деятельности, имеющих прямую заинтересованность в результатах расследования, о пересмотре результатов расследования только по представлении новых доказательств, свидетельствующих, что выводы комиссии по расследованию ошибочны. Заявление о пересмотре результатов расследования подается в письменном виде в уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов.

2.9.3. Заявление должно содержать:

определение новой проблемы, не рассмотренной ранее;

документы и результаты расчетов или исследований, если таковые имеются, дающие обоснование вновь поставленной проблемы;

разъяснение причины, почему проблема не была поставлена ранее, в процессе работы комиссии по расследованию.

Глава III. Расследование авиационных инцидентов

3.1. Оповещение об авиационном инциденте

3.1.1. Оперативные органы ЕС ОрВД, органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства, операторы аэродромов гражданской авиации, не включенных в состав аэропортов федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также операторы вертодромов гражданской авиации передают стандартные сообщения, касающиеся аварийного положения (ALR - аварийное оповещение, RCF - отказ радиосвязи, ALD - первичное сообщение об авиационном событии) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

3.1.2. Эксплуатант (владелец) гражданского воздушного судна, беспилотной авиационной системы, оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки, юридическое лицо, осуществляющее аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, образовательная организация гражданской авиации во всех случаях, когда имеется информация относительно события, подлежащего расследованию в эксплуатации в соответствии с Приложением 1 к Порядку, подает первоначальное донесение об авиационном инциденте:

1). в уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов; и

2). в территориальный орган уполномоченного органа по расследованию инцидентов, в зоне ответственности которого произошел авиационный инцидент.

3.1.3. Первоначальное донесение об авиационном инциденте должно содержать:

1). предварительная классификация события;

2). дату, время (местное и UTC), место события;

3). тип, государственный и регистрационные опознавательные знаки, заводской (серийный, идентификационный) номер гражданского воздушного судна;

4). наименование эксплуатанта или владельца гражданского воздушного судна;

5). метеоусловия в момент события;

6). фамилию, имя, отчество (при наличии) командира пилотируемого воздушного судна, или командира (внешнего пилота) беспилотного воздушного судна;

7). характер задания, номер рейса с указанием начального пункта вылета и пункта назначения;

8). обстоятельства авиационного инцидента, достоверно известные к моменту подачи донесения;

9). число членов экипажа и пассажиров на борту пилотируемого воздушного судна, в том числе получивших телесные повреждения, а также число получивших телесные повреждения лиц, не находившихся на борту воздушного судна;

10). степень повреждения воздушного судна, станции внешнего пилота беспилотной авиационной системы;

11). другие достоверные сведения по событию, известные к моменту представления донесения;

12). фамилию, имя, отчество (при наличии) контактного лица (для уточнения направляемой информации) и средства связи с ним (номер телефона, факса, адрес электронной почты или канала сети авиационной фиксированной электросвязи (АФТН)).

Отсутствие каких-либо из указанных сведений не должно задерживать передачу первоначального донесения. В донесении не должны содержаться предположительные сведения об обстоятельствах и причинах авиационного инцидента.

3.1.4. Уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов и его территориальные органы размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет сведения о номерах телефонов, факсов, адресах электронной почты и каналах АФТН, предназначенных для круглосуточного приема первичных сообщений и первоначальных донесений об авиационных инцидентах.

Субъекты авиационной деятельности должны по запросу уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов или его территориальных органов в возможно короткие сроки представлять сведения об обстоятельствах авиационного инцидента.

3.2. Первоначальные действия должностных лиц при авиационном инциденте

3.2.1. Первоначальные действия при авиационном инциденте проводятся для сохранения или документирования состояния любых предметов (объектов), вовлеченных в авиационный инцидент или несущих на себе признаки авиационного инцидента.

3.2.2. Ответственность за организацию и проведение первоначальных действия после авиационного инцидента возлагается на должностных лиц территориального органа уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов, эксплуатанта (владельца) воздушного судна, оператора аэродрома (вертодрома), владельца посадочной площадки, органа обслуживания воздушного движения. Эксплуатантом воздушного судна и оператором аэродрома (вертодрома) гражданской авиации должен быть определен согласованный с Федеральным агентством воздушного транспорта порядок действий, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц при авиационном инциденте. При получении информации об авиационном событии, имеющем, в соответствии с пунктом 1.2.2.4 Порядка, признаки авиационного инцидента:

3.2.2.1. Территориальный орган уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов, в зоне ответственности которого произошел авиационный инцидент или находится воздушное судно, вовлеченное в авиационный инцидент:

1). обеспечивает контроль и координацию проводимых первоначальных действий;

2). дает обязательные для выполнения указания о проведении первоначальных действий в зависимости от обстоятельств авиационного инцидента.

3.2.2.2. Эксплуатант (владелец) воздушного судна:

1). для координации проводимых первоначальных действий взаимодействует с оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки;

2). обеспечивает сохранность записей бортовых средств объективного контроля;

3). организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи, составления схем) признаков, которые могут быть утрачены при возвращении воздушного судна в эксплуатацию (повреждения конструкции, положение органов управления, подтеки горюче-смазочных материалов) или уничтожены при воздействии внешней среды (отложения льда, копоти на поверхности воздушного судна, следы на искусственном покрытии или земле);

4). если авиационный инцидент произошел вне аэродрома (вертодрома) или посадочной площадки организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи, составления крок) положения воздушного судна на месте авиационного инцидента, следов его движения по земле;

5). сохраняет в неприкосновенности снятые с воздушного судна детали, узлы, агрегаты и извлеченные из воздушного судна посторонние предметы;

6). при необходимости проведения медицинского осмотра (освидетельствования) подчиненного персонала, организует медицинский осмотр (освидетельствование) в объеме, предусмотренном нормативными правовыми актами;

7). выявляет свидетелей авиационного инцидента.

3.2.2.3. Оператор аэродрома (вертодрома), посадочной площадки:

1). для координации проводимых первоначальных действий взаимодействует с эксплуатантом (владельцем) воздушного судна, органом обслуживания воздушного движения на аэродроме (вертодроме), посадочной площадке, организациями, осуществляющими деятельность на аэродроме (вертодроме), посадочной площадке;

2). организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи, составления актов) признаков, которые могут быть утрачены при возобновлении или продолжении эксплуатации аэродрома (вертодрома), посадочной площадки после авиационного инцидента или от воздействия внешней среды (характер и площадь загрязнений на покрытии летного поля, коэффициент сцепления на взлетно-посадочной полосе, отложения льда, посторонние предметы);

3). организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи, составления крок) положения воздушного судна на месте авиационного инцидента, следов движения воздушного судна, транспортных средств и других объектов по летному полю, земле;

4). сохраняет записи средств регистрации речевой, видео и иной информации;

5). получает от руководителей наземных служб и организаций, выполняющих свою деятельность на территории аэродрома (вертодрома), имеющиеся в их распоряжении средства регистрации речевой, видео и иной информации;

6). сохраняет в неприкосновенности изъятые с летного поля посторонние предметы;

7). при наличии свидетельства заправки воздушного судна некондиционным топливом, прекращает заправку и опечатывает емкости (топливозаправщики), из которых осуществлялась заправка воздушного судна, вовлеченного в авиационный инцидент;

8). при необходимости проведения медицинского освидетельствования подчиненного персонала и персонала организаций, осуществляющих деятельность на территории аэродрома (вертодрома), посадочной площадки, организует медицинское освидетельствование в объеме, предусмотренном нормативными правовыми актами;

9). выявляет свидетелей авиационного инцидента.

3.2.2.4. Орган обслуживания воздушного движения:

1). для координации проводимых первоначальных действий взаимодействует с оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки, эксплуатантом (владельцем) воздушного судна;

2). обеспечивает изъятие и хранение информации, требования к документированию которой предусмотрены федеральными авиационными правилами;

3). организует документальное фиксирование (путем фотографирования, видеозаписи, составления актов) признаков, которые могут быть утрачены при устранении неисправностей средств наблюдения, радионавигации и посадки, а также обеспечения авиационной электросвязью, или уничтожены при воздействии внешней среды;

4). через органы метеорологического обеспечения полетов организует внеочередное метеорологическое наблюдение на аэродроме или сбор метеорологической информации, если авиационный инцидент произошел вне аэродрома.

5). при необходимости проведения медицинского осмотра (освидетельствования) подчиненного персонала, организует медицинский осмотр (освидетельствование) в объеме, предусмотренном нормативными правовыми актами.

3.2.3. Собираемые в ходе первоначальных действий документы, предметы, записи бортовых самописцев, наземных средств регистрации аудио, видео и другой информации должны быть защищены от искажений и доступа к ним лиц, вовлеченных в авиационный инцидент.

Вскрытие, прослушивание, просмотр записей бортовых и наземных регистраторов речевой информации, защищенной параметрической информации или видеоинформации до начала работы комиссии по расследованию запрещается и может быть произведено только по решению председателя комиссии по расследованию.

3.2.4. Члены экипажа вовлеченного в авиационный инцидент воздушного судна, иные граждане, а также юридические лица, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до прибытия комиссии по расследованию должны принять все возможные меры по обеспечению сохранности вовлеченного в авиационный инцидент воздушного судна, его составных частей и обломков, бортовых и наземных средств объективного контроля, предметов, находящихся на борту этого воздушного судна либо вовлеченных в авиационный инцидент извне, а также документации, относящейся к разработке, испытаниям, производству, ремонту и эксплуатации этого воздушного судна и обеспечению его полета.

3.2.5. Все материалы, полученные в результате первоначальных действий должностных лиц при авиационном инциденте, должны передаваться председателю комиссии по расследованию.

3.3. Организация расследования

3.3.1. Расследование авиационных инцидентов, за исключением серьезных авиационных инцидентов, с воздушными судами Российской Федерации и воздушными судами иностранных государств на территории Российской Федерации организует и проводит уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов и его территориальные органы. В соответствии с этим уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов формирует и назначает комиссию по расследованию.

3.3.2. Комиссия по расследованию осуществляет свою деятельность под руководством председателя. Права и обязанности участников расследования авиационного инцидента приведены в Приложении 2 к Порядку.

Решение о необходимости создания подкомиссий и рабочих групп принимается председателем комиссии по расследованию.

Специалисты, привлекаемые к работе комиссии по расследованию, могут входить в состав ее рабочих органов (подкомиссий и рабочих групп) или использоваться в качестве экспертов.

3.3.3. С момента назначения комиссии по расследованию в соответствии с пунктом 3.3.1 настоящего Порядка, ответственность за все действия по расследованию возлагается на председателя комиссии по расследованию.

3.3.4. Комиссия по расследованию пользуется правами, установленными воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе имеет право:

1). беспрепятственно проходить на борт вовлеченного в авиационный инцидент воздушного судна для выяснения обстоятельств авиационного инцидента;

2). обследовать вовлеченное в авиационный инцидент воздушное судно, его составные части, имущество, находящееся на борту вовлеченного в авиационный инцидент воздушного судна либо вовлеченное в авиационный инцидент извне, независимо от принадлежности этого имущества, а также средства и объекты обеспечения полетов воздушных судов;

3). поручать юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности проведение исследований и работ, связанных с расследованием авиационного инцидента;

4). привлекать для решения задач, требующих знаний в соответствующих областях науки и техники, работников организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

5). опрашивать очевидцев авиационного инцидента, лиц, которые имеют или могут иметь отношение к авиационному инциденту, получать необходимую информацию от правоохранительных органов;

6). изучать все вопросы разработки, испытаний, производства, эксплуатации и ремонта воздушного судна, подготовки лиц из числа авиационного персонала, организации воздушного движения, выполнения и обеспечения полетов воздушных судов;

7). затребовать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, а также от граждан и юридических лиц документы и материалы по вопросам, связанным с данным инцидентом;

8). проводить исследования психофизиологического состояния членов экипажа вовлеченного в авиационный инцидент воздушного судна, а также соответствующих лиц из числа авиационного персонала вовлеченных в авиационный инцидент.

3.3.5. Уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов или его территориальный орган организует направление уведомления о назначении комиссии по расследованию:

1). организации, представившей первоначальное донесение об авиационном инциденте в соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка;

2). эксплуатанту воздушного судна, вовлеченного в авиационный инцидент;

3). оператору аэродрома (вертодрома), владельцу посадочной площадки, на территории или в зоне ответственности которого произошел авиационный инцидент;

4). российскому разработчику воздушного судна (беспилотной авиационной системы);

5). российским субъектам авиационной деятельности в зависимости от обстоятельств авиационного инцидента;

6). государству изготовителя, государству разработчика, государству регистрации, государству эксплуатанта;

3.3.6. Получатели уведомления, указанные в частях "а" - "д" пункта 3.3.5 Порядка:

1). подтверждают отправителю уведомления получение уведомления;

2). направляют отправителю решение о назначении уполномоченного представителя и советников для участия в расследовании с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и средствах связи с уполномоченным представителем (номерах телефонов, факсов, адреса электронной почты и канала АФТН) или решение не назначать уполномоченного представителя для участия в расследовании.

3.3.7. Государственные органы и субъекты авиационной деятельности представляющие по запросу комиссии по расследованию сведения, оборудование или экспертов для проведения расследования, имеют право назначить уполномоченного представителя для участия в расследовании.

3.3.8. Уполномоченные представители и их советники в состав комиссии по расследованию не входят.

3.3.9. Уполномоченные представители и их советники по согласованию с председателем комиссии по расследованию и под его контролем имеют право:

1). посещать место авиационного инцидента;

2). осматривать воздушное судно (элементы беспилотной авиационной системы), наземную технику, объекты инфраструктуры (включая находящиеся в них рабочие места специалистов);

3). получать информацию, содержащую показания свидетелей, предлагать тематику их опроса и принимать участие в его проведении;

4). иметь доступ ко всем относящимся к делу вещественным доказательствам;

5). получать относящиеся к делу документы;

6). участвовать в считывании записей полетной информации;

7). участвовать в мероприятиях по расследованию за пределами места авиационного инцидента, таких как осмотр и исследование агрегатов, технические консультации, испытания и моделирование в целях расследования;

8). принимать участие в совещаниях о ходе расследования, включая обсуждения, связанные с анализом информации, формулированием выводов, причин, способствующих факторов и рекомендаций по обеспечению безопасности полетов;

9). делать заявления в отношении различных аспектов расследования.

Участие в расследовании уполномоченных представителей назначаемых в соответствии с пунктом 3.3.7 настоящего Порядка, ограничивается теми вопросами, по которым ими представлялись сведения, оборудование или эксперты.

3.3.10. Уполномоченный представитель и его советники обязаны предоставлять комиссии по расследованию всю имеющуюся у них соответствующую информацию и не должны распространять информацию о ходе и результатах расследования без согласия комиссии по расследованию.

3.3.11. Координация действий комиссии по расследованию и уполномоченных представителей, разрешение всех вопросов, возникающих у последних в связи с проведением расследования, возлагается на председателя комиссии по расследованию.

Все вопросы, связанные с участием в расследовании представителей государственных органов и субъектов авиационной деятельности, решаются председателем комиссии по расследованию через уполномоченных представителей этих государственных органов и субъектов авиационной деятельности.

3.3.12. Эксплуатант (владелец) воздушного судна, вовлеченного в авиационный инцидент, оператор аэродрома (вертодрома) гражданской авиации на территории или в районе которого произошел авиационный инцидент, обязаны принять участие в обеспечении расследования авиационного инцидента и осуществлять координацию действий с местными органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению работы комиссии по расследованию.

3.3.13. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, командование войсковых частей, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны оказывать всемерное содействие комиссии по расследованию, в том числе выделять в распоряжение комиссии по расследованию необходимые силы и средства, принимать меры по обеспечению охраны места авиационного инцидента, обеспечивать транспортировку и проведение необходимых работ и исследований авиационной техники в интересах расследования авиационного инцидента.

3.3.14. Уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов, а также федеральные органы исполнительной власти и субъекты авиационной деятельности, принимающие участие в расследовании авиационного инцидента, должны обеспечить своих работников специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и оборудованием для проведения работ на месте авиационного инцидента.

3.3.15. Работы на месте авиационного инцидента, проводимые в целях расследования, в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, приравниваются к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.3.16. Расходы на обеспечение работы комиссии по расследованию финансируются за счет средств федерального бюджета, а также за счет централизованных в установленном законом порядке средств организаций гражданской авиации с последующим возмещением этих средств за счет виновных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3.4. Сроки расследования

3.4.1. Общий срок расследования авиационного инцидента не должен превышать 30 календарных дней с момента отправки уведомления о назначении комиссии по расследованию (пункт 3.3.5 настоящего Порядка) до передачи Окончательного отчета по результатам расследования на утверждение руководителю уполномоченного органа по расследованию авиационный инцидентов, назначившему комиссию по расследованию (пункт 3.5.12 настоящего Порядка).

3.4.2. В указанный в пункте 3.4.1 общий срок расследования не входят сроки проведения специальных исследований (пункт 3.7.4 настоящего Порядка), рассмотрения проекта Окончательного отчета по результатам расследования (пункт 3.5.9 настоящего Порядка), рассмотрения результатов специальных исследований (пункт 3.7.10 настоящего Порядка) и замечаний к проекту Окончательного отчета по результатам расследования (пункт 3.5.11 настоящего Порядка). Общий срок рассмотрения результатов специальных исследований и замечаний к проекту Окончательного отчета не должен превышать 30 календарных дней.

3.4.3. Указанный в пункте 3.4.1 настоящего Порядка срок расследования, по обоснованному представлению председателя комиссии по расследованию, может быть продлен:

а) руководителем уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов, назначившим комиссию по расследованию в случае:

необходимости проведения дополнительных специальных исследований - до окончания специальных исследования;

не требующем проведения дополнительных специальных исследований - на срок не более 60 календарных дней;

б) руководителем уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов или его заместителями в случае, если расследование авиационного инцидента представляет особую сложность - на срок до 12 месяцев.

3.4.4. При возобновлении расследования, а также при возвращении неутвержденного Окончательного отчета по результатам расследования для проведения дополнительного расследования, руководитель, назначивший расследование авиационного инцидента, может установить срок расследования в пределах 30 календарных дней. Дальнейшее продление срока расследования производится в соответствии требованиями пункта 3.4.2 настоящего Правил Порядка.

3.4.5. Председатель комиссии по расследованию в письменном виде уведомляет уполномоченных представителей о возобновлении расследования авиационного инцидента, возвращении неутвержденного Окончательного отчета по результатам расследования для проведения дополнительного расследования и продлении сроков расследования в соответствии с пунктом 3.4.2 и 3.4.3 настоящего Порядка.

3.5. Организация и порядок работы комиссии по расследованию

3.5.1. Решения по основным методическим и организационным вопросам расследования принимаются комиссией по расследованию, при этом председатель комиссии по расследованию обладает правом окончательного решения.

Член комиссии по расследованию, не согласный с принятым решением, имеет право отразить свое мнение в любой приемлемой форме.

Председатель комиссии по расследованию организует, проводит и контролирует все этапы расследования, координирует действия всех участников расследования.

3.5.2. После издания уполномоченным органом по расследованию авиационных инцидентов приказа о назначении комиссии по расследованию председатель комиссии по расследованию проводит организационное заседание, на котором объявляет приказ о назначении комиссии по расследованию, заслушивает должностных лиц, осуществлявших первоначальные действия на месте авиационного инцидента, об обстоятельствах события и проделанной работе, определяет основные направления работ на начальном этапе расследования, дает необходимые указания.

Указания председателя комиссии по расследованию по вопросам, связанным с расследованием авиационного инцидента, являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами, связанными с расследованием авиационного инцидента и обеспечением работы комиссии по расследованию.

3.5.3. Работа комиссии по расследованию осуществляется по плану.

Исследования объектов авиационной техники (проверка их работоспособности), эксперименты на месте работы комиссии по расследованию проводятся по предварительно составленным планам (программам), которые подписываются представителями участвующих в расследовании сторон, утверждаются председателем комиссии по расследованию.

3.5.4. Председатель комиссии по расследованию на основании результатов расследования или мотивированной просьбы разработчика воздушного судна (двигателя, воздушного винта, беспилотной авиационной системы) может принять решение о приостановке эксплуатации воздушного судна (двигателя, воздушного винта, беспилотной авиационной системы), вовлеченного в авиационный инцидент, если это обусловлено необходимостью обеспечения безопасности полетов этого воздушного судна (двигателя, воздушного винта).

В этом случае решение о возможности возращения воздушного судна (двигателя, воздушного винта, беспилотной авиационной системы) в эксплуатацию принимается комиссией по расследованию. Решение оформляется протоколом, который подписывается председателем и всеми членами комиссии по расследованию.

3.5.5. Председатель комиссии по расследованию обеспечивает координацию действий по расследованию авиационного инцидента с органом, проводящим предварительное следствие по уголовному делу, если таковое имеет место.

Если в ходе расследования авиационного инцидента становится известно или есть подозрение о свершении акта незаконного вмешательства, уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов незамедлительно информирует об этом компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, Следственный комитет Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения.

3.5.6. Техническая документация (в том числе детали узлов и агрегатов, прошедшие специальные исследования, и документы на них) хранятся до получения письменного разрешения на их уничтожение от правоохранительного органа, проводящего предварительное следствие, если таковое имеет место.

3.5.7. Итоговым документом работы комиссии по расследованию является Окончательный отчет по результатам расследования (Приложение 10 и 11 к настоящему Порядку).

Комиссия по расследованию несет ответственность за обоснованность включенной в Окончательный отчет по результатам расследования информации, сделанных заключений и предлагаемых рекомендаций по обеспечению безопасности полетов.

3.5.8. Допускается оформление Окончательного отчета по результатам расследования, форма которого установлена Приложением 11 к настоящему Порядку, в форме электронного документа.

3.5.9. Председатель комиссии по расследованию направляет проект Окончательного отчета по результатам расследования уполномоченным представителям с предложением в течение 15 календарных дней с даты сопроводительного письма направить свои существенные и обоснованные замечания по этому проекту.

Комиссия по расследованию имеет право принять решение о направлении проекта Окончательного отчета по результатам расследования для рассмотрения государственным органам и субъектам авиационной деятельности, не назначившим уполномоченных представителей, но представлявшим по запросу информацию, оборудование или экспертов.

3.5.10. Государственные органы и субъекты авиационной деятельности, получившие проект Окончательного отчета по результатам расследования, не публикуют и не допускают использования проекта или любых его частей, или любых других документов, полученных в ходе расследования, без официального согласия председателя комиссии по расследованию или уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов.

3.5.11. В случае, когда комиссия по расследованию получает замечания (в соответствии с пунктом 3.5.9 настоящего Порядка), она либо вносит изменения в проект Окончательного отчета по результатам расследования для включения в него полученных замечаний, либо, по желанию государственного органа или субъекта авиационной деятельности, представившего замечания, прилагает замечания с результатами их рассмотрения комиссией по расследованию к Окончательному отчету по результатам расследования, которые становятся его неотъемлемой частью.

Все представленные в соответствии с пунктом 3.5.9 настоящего Порядка замечания должны быть рассмотрены и либо приняты, либо обосновано отклонены.

3.5.12. Председатель комиссии по расследованию представляет Окончательный отчет по результатам расследования с приложениями на утверждение руководителю уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов, назначившему расследование авиационного инцидента.

3.5.13. Руководитель уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов, назначивший расследование авиационного инцидента, не утверждает и возвращает Окончательный отчет по результатам расследования председателю комиссии по расследованию на дополнительное расследование в случаях, если:

1). Окончательный отчет по результатам расследования составлен с нарушением требований настоящего Порядка;

2). расследование проведено в объеме, не соответствующем настоящему Порядку;

3). проект Окончательного отчета по результатам расследования не направлялся для рассмотрения уполномоченным представителям субъектов авиационной деятельности, с деятельностью которых связана причина (факторы), способствующие факторы авиационного инцидента;

4). отсутствует обоснованное заключение комиссии по расследованию по замечаниям государственных органов и субъектов авиационной деятельности, которым направлялся проект Окончательного отчета по результатам расследования.

3.5.14. Дата утверждения Окончательного отчета по результатам расследования руководителем уполномоченного органа по расследованию инцидентов, назначившего расследование авиационного инцидента, является датой завершения работы комиссии по расследованию.

3.5.15. К Окончательному отчету по результатам расследования прилагаются замечания государственных органов и субъектов авиационной деятельности и результаты их рассмотрения, и материалы, подтверждающие сделанное заключение и предлагающиеся рекомендации по обеспечению безопасности полетов.

3.6. Участие в расследовании авиационных инцидентов, проводимых иностранным государством

3.6.1. Участие в расследовании авиационного инцидента, произошедшего на территории другого государства, с гражданским воздушным судном, государством регистрации, разработчика, изготовителя или эксплуатанта которого является Российская Федерация, проводимом в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации, осуществляется комиссией, назначенной уполномоченным органом по расследованию авиационных инцидентов.

Комиссия, назначаемая уполномоченным органом по расследованию авиационных инцидентов, для участия в расследовании авиационного инцидента, проводимого другим государством, состоит из уполномоченного представителя уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов и его советников.

3.6.2. Советниками уполномоченного представителя уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов назначаются представители:

1). разработчика и изготовителя воздушного судна (двигателя, воздушного винта), беспилотной авиационной системы;

2). эксплуатанта воздушного судна, беспилотной авиационной системы;

3). государственных органов и субъектов авиационной деятельности, представляющих по запросу государства, проводящего расследование, информацию, оборудование или экспертов.

3.6.3. Уполномоченный представитель уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов и его советники участвуют в расследовании авиационного инцидента с соблюдением Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации.

Все вопросы, возникающие в ходе расследования, решаются уполномоченным представителем уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов через уполномоченного по расследованию государства, проводящего расследование.

3.6.4. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации в государстве места события обязаны оказывать всемерное содействие комиссии, назначенной в соответствии с пунктом 3.6.1 настоящего Порядка, в том числе в обеспечении транспортом, связью, помещениями для работы.

3.6.5. В случае, если в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о международной гражданской авиации государство места события передает проведение расследования авиационного инцидента на своей территории Российской Федерации, такое расследование проводится в соответствии с требованиями настоящего Порядка, насколько это практически осуществимо при соблюдении Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации.

3.7. Организация и проведение специальных исследований при расследовании авиационных инцидентов

3.7.1. Необходимость проведения специальных исследований определяется комиссией по расследованию.

3.7.2. Организация-исполнитель специальных исследований определяется комиссией по расследованию.

Если воздушное судно или его агрегаты, представляющие интерес для расследования, изготовлены в другом государстве и есть необходимость в проведении специальных исследований в организациях этого государства, то решение о проведении таких исследований принимается комиссией по расследованию по согласованию с уполномоченным представителем соответствующего государства.

3.7.3. Основанием для проведения специальных исследований является техническое задание комиссии по расследованию. В техническом задании указываются:

1). цель проведения исследований;

2). сведения об объекте исследования;

3). сведения о результатах расследования, которые необходимо учитывать организации-исполнителю при составлении плана (программы) и проведении специальных исследований;

4). организации-соисполнители, с участием которых должны быть проведены исследования.

3.7.4. Объекты, подлежащие исследованию, направляются в адрес организации-исполнителя не позднее 15 суток с момента принятия решения об исследовании. Сроки проведения специальных исследований не должны превышать:

1). по отдельным деталям и агрегатам - 45 суток;

2). по исследованиям двигателей и комплексным исследованиям - 60 суток.

3.7.5. По получении объекта для проведения специальных исследований, организация-исполнитель определяет дату начала исследований и направляет уведомление об этом организациям-соисполнителям с приглашением принять участие в исследованиях.

Срок начала специальных исследований должен определяться с учетом возможности прибытия представителей организаций-соисполнителей. Этот срок не должен превышать 5 суток с момента получения объекта.

В случае неприбытия представителей организаций-соисполнителей к указанному сроку организация-исполнитель проводит исследования самостоятельно.

3.7.6. Специальные исследования проводятся под контролем комиссии по расследованию по согласованным с представителями организаций-соисполнителей планам (программам) и методикам, которые представляются организацией-исполнителем специальных исследований в комиссию по расследованию для сведения.

3.7.7. По запросу организации-исполнителя специальных исследований разработчик и изготовитель воздушного суда (двигателя, воздушного винта), беспилотной авиационной системы или ее оборудования управления и контроля (станции внешнего пилота), эксплуатант воздушного судна, оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий техническое обслуживание гражданского воздушного суда, юридическое лицо, осуществляющее аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, образовательная организация гражданской авиации должны представлять организации-исполнителю необходимую информацию, оборудование и экспертов.

3.7.8. Специалисты организаций-соисполнителей, принимающих участие в специальном исследовании, имеют право:

1). высказывать свои предложения по порядку, методике и объему проведения исследований;

2). участвовать в проведении исследований и знакомиться со всеми относящимися к ним материалами;

3). принимать участие в обсуждении хода исследований и их результатов;

4). подписывать отчет или прилагать к нему свое аргументированное мнение, которое является неотъемлемой частью заключения.

3.7.9. Отчет по результатам специальных исследований должен соответствовать требованиям, указанным в техническом задании комиссии по расследованию, и содержать обоснование сделанных выводов и предложенных рекомендаций.

К отчету по результатам специальных исследований прикладывается программа проведения исследований, специально разработанные для целей исследования методики, рабочие материалы (протоколы испытаний, замеров, лабораторных анализов, проверок) и другие материалы, обосновывающие сделанные выводы и предложенные рекомендации.

3.7.10. Окончательный отчет по результатам расследования составляется с учетом результатов специальных исследований по их завершении. Утверждение Окончательного отчета по результатам расследования до завершения специальных исследований запрещается.

3.7.11. Объекты, прошедшие специальные исследования, хранятся в головной организации-исполнителе специальных исследований в течение 3 месяцев после утверждения Окончательного отчета по результатам расследования.

По истечении указанного срока объекты, прошедшие специальные исследования, утилизируются, если не поступило указания от уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов о продолжении хранения объекта или запроса от владельца объекта, прошедшего специальные исследования, о его возврате.

3.8. Публикация и защита информации, относящейся к расследованию авиационных инцидентов

3.8.1. В процессе расследования информация об авиационном инциденте ограничивается фактическими данными.

3.8.2. Председатель комиссии по расследованию предоставляет указанные ниже сведения в целях, не относящихся к расследованию авиационного инцидента, только по запросу органов прокуратуры и органов, проводящих предварительное следствие по уголовному делу:

1). записи и расшифровки записей бортовых речевых самописцев и бортовых регистраторов визуальной обстановки;

2). записи и расшифровки записей органов управления воздушным движением;

3). записи и расшифровки записей наземных средств регистрации речевой, видео и иной информации;

4). результаты анализа комиссией по расследованию информации записи бортовых самописцев и наземных средств регистрации речевой, видео и иной информации;

5). результаты специальных исследований;

6). объяснительные записки, протоколы опросов, заявления лиц, полученные комиссией по расследованию в ходе расследования;

7). переписка комиссии по расследованию, имеющая отношение к подготовке, выполнению, обеспечению полета и эксплуатации воздушного судна (беспилотной авиационной системы);

8). полученные комиссией по расследованию медицинские или конфиденциальные сведения, касающиеся лиц - участников авиационного инцидента;

9). проект Окончательного отчета по результатам расследования.

3.8.3. Всю информацию относительно обстоятельств авиационного инцидента участники расследования могут использовать с целью проведения действий, направленных на повышение безопасности полетов. Ни при каких обстоятельствах эта информация не может предоставляться или обсуждаться с неуполномоченными лицами, чтобы не повредить процессу расследования.

3.8.4. Утвержденный Окончательный отчет по результатам расследования с приложениями:

1). публикуется уполномоченным органом по расследованию авиационных инцидентов на официальном сайте уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов в сети Интернет с информированием об этом уполномоченных представителей, а также государственных органов и субъектов авиационной деятельности, которым адресованы рекомендации по обеспечению безопасности полетов;

2). направляется органу, проводящему предварительное следствие по уголовному делу, если таковое имеет место.

3.9. Пересмотр результатов расследования авиационного инцидента

3.9.1. Законченное расследование авиационного инцидента может быть возобновлено в случае появления или представления новых сведений, касающихся обстоятельств авиационного инцидента.

3.9.2. Решение о возобновлении расследования принимается совместным решением уполномоченного органа по расследованию авиационных инцидентов и других федеральных органов исполнительной власти, принимавших участие в расследовании при представлении новых доказательств, свидетельствующих ошибочность выводов комиссии по расследованию.

3.9.3. Заявление о пересмотре результатов расследования подается в письменном виде в уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов.

3.9.4. Заявление должно содержать:

1). определение новой проблемы, не рассмотренной ранее;

2). документы и результаты расчетов или исследований, если таковые имеются, дающие обоснование вновь поставленной проблемы;

3). разъяснение причины, почему проблема не была поставлена ранее, в процессе работы комиссии по расследованию.

Глава IV. Учет авиационных происшествий и инцидентов, разработка мероприятий по обеспечению безопасности полетов

4.1. Каждое авиационное происшествие и инцидент с гражданским воздушным судном Российской Федерации подлежат обязательному учету Федеральным агентством воздушного транспорта в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов".

4.2. Учтенные в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов" данные об авиационных происшествиях и инцидентах являются единственным официальным источником статистических данных о безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации.

4.3. Информация об авиационном происшествии или инциденте, поступившая в Федеральное агентство воздушного транспорта, регистрируется в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов" уникальным учетным номером.

Вся последующая информация о ходе и результатах расследования авиационного происшествия или инцидента регистрируется Федеральным агентством воздушного транспорта в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов" под тем же учетным номером, что и первоначальное донесение.

4.4. Формат и перечень учитываемых в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов" данных об авиационном происшествии и инциденте устанавливается Федеральным агентством воздушного транспорта.

4.5. Федеральное агентство воздушного транспорта обеспечивает достоверность и актуальность информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов", безвозмездный доступ к указанной информации в порядке, предусмотренном законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

4.6. Комиссия по расследованию разрабатывает рекомендации по обеспечению безопасности полетов на основании анализа информации, полученной в ходе расследования. При разработке рекомендаций по обеспечению безопасности полетов учитываются все выявленные отклонения в функционировании авиационной транспортной системы, в том числе и не оказавшие непосредственного влияния на возникновение и развитие особой ситуации в данном полете, но представляющие угрозу безопасности полетов.

4.7. Мероприятия по обеспечению безопасности полетов по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов разрабатываются на основе рекомендаций комиссий по расследованию. Официальным основанием для разработки мероприятий является утвержденный Окончательный отчет по результатам расследования с приложениями.

4.8. На любом этапе расследования комиссия по расследованию может рекомендовать в датированном сопроводительном письме любые предупредительные меры, которые необходимо принять незамедлительно для повышения безопасности полетов до завершения расследования.

4.9. Все рекомендации по обеспечению безопасности полетов должны быть рассмотрены и либо приняты, либо обоснованно отклонены.

4.10. Каждый государственный орган и субъект авиационной деятельности, получивший рекомендацию по обеспечению безопасности полетов, должен внедрить процедуры для контроля мероприятий по обеспечению безопасности полетов, разработанных в ответ на полученные рекомендации по обеспечению безопасности полетов.

4.11. Государственный орган и субъект авиационной деятельности, который получает рекомендацию по обеспечению безопасности полетов, в течение не более 30 дней с момента публикации Окончательного отчета по результатам расследования (пункты 2.4.16, 2.4.17 и 3.8.4 настоящего Порядка) или выпуска, в соответствии с пунктом 4.8 настоящего Порядка, сопроводительного письма, информирует уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов (уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов в случае авиационных инцидентов) о принятых или рассматриваемых предупредительных мерах или о причинах непринятия каких-либо мер.

4.12. В течение 30 дней с момента получения ответа государственного органа или субъекта авиационной деятельности о результатах рассмотрения рекомендации по безопасности полетов, уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов (уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов в случае авиационных инцидентов) должен проинформировать адресата, считается ли ответ адекватным и дать обоснование, в случае несогласия с решением государственного органа или субъекта авиационной деятельности, не предпринимать никаких действий.

4.13. Каждая рекомендация по обеспечению безопасности полетов, а также ход и результаты рассмотрения рекомендаций в соответствии с пунктами 4.11 и 4.12 настоящего Порядка подлежат учету в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов".

Аналогичным образом Федеральное агентство воздушного транспорта регистрирует рекомендации по безопасности полетов и результаты их рассмотрения по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами, проводимых иностранными государствами.

4.14. Уполномоченный орган по расследованию авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов (уполномоченный орган по расследованию авиационных инцидентов в случае авиационных инцидентов) разрабатывает дополнительные рекомендации по обеспечению безопасности полетов на основании результатов рассмотрения или анализа нескольких авиационных происшествий или инцидентов.

Учет дополнительных рекомендаций по обеспечению безопасности полетов и разработка мероприятий по обеспечению безопасности полетов проводится в порядке, установленном пунктами 4.9 - 4.13 настоящего Порядка.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
СОБЫТИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАССЛЕДОВАНИЮ В ЭКСПЛУАТАЦИИ

п/п	Тип события	Требования к оформлению результатов расследования
1.	Разрушение или повреждение несиловых элементов планера с нарушением герметичности гермокабин или отделением частей. Разрушение или рассоединение узлов навески аэродинамических поверхностей управления, пилонов, двигателей, вспомогательной силовой установки, киля, стабилизатора. Отрыв или открытие в полете дверей, люков, трапов, капотов или обтекателей.	Приложение 10 к Порядку
2.	Появление недопустимых трещин на силовых элементах планера, силовых стеклах, лопастях несущего или рулевого винта, автомате перекоса, втулке несущего или рулевого винта (для вертолетов).	Приложение 11 к Порядку
3.	Разрушение лопасти воздушного винта.	Приложение 10 к Порядку
4.	Срыв обтекателя втулки воздушного винта или обогревательной накладки (для самолетов с воздушными винтами).	Приложение 11 к Порядку
5.	Разрушение лопастей несущего или рулевого винта, автомата перекоса, втулки несущего или рулевого винта (для вертолетов).	Приложение 10 к Порядку
6.	Изменение (неизменение) заданных параметров работы двигателя либо срабатывание предупреждающей сигнализации, приведшее к необходимости выключения двигателя в полете. Выключение двигателя, не предусмотренное заданием (в том числе и выключение вследствие появления ложного сигнала об его отказе).	Приложение 10 к Порядку
7.	Локализованное или нелокализованное разрушение двигателя, ВСУ или их агрегатов, незапуск двигателя в полете.	Приложение 10 к Порядку
8.	Разрушение или рассоединение трансмиссии, хвостового вала вертолета. Разрушение вентиляторной установки, разрушение редуктора вертолета (главного, промежуточного, хвостового).	Приложение 10 к Порядку
9.	Срабатывание сигнализации опасных режимов его работы главного редуктора вертолета.	Приложение 11 к Порядку
10.	Самопроизвольное включение реверса тяги. Неснятие воздушных винтов с упора.	Приложение 10 к Порядку
11.	Невключение, невыключение, ошибочное включение или выключение реверса тяги.	Приложение 11 к Порядку
12.	Самопроизвольный или ошибочный выпуск или уборка стойки шасси. Разрушение элементов амортстоек шасси, подкосов, тележек, хвостовой опоры (для вертолетов), полозкового шасси (для вертолетов), и их креплений. Нарушение логики работы системы уборки-выпуска шасси.	Приложение 10 к Порядку
13.	Складывание стойки шасси или посадка с убранным шасси.	Приложение 10 к Порядку
14.	Невыпуск одной или более стоек шасси от основной системы. Неуборка одной или более стоек шасси. Незакрытие или самопроизвольное открытие створок шасси.	Приложение 11 к Порядку
15.	Отказ или невключение экипажем системы управления колесами передней стойки шасси, за исключением случаев, когда это допускается главным перечнем минимального оборудования.	Приложение 11 к Порядку
16.	Отказ основной системы торможения.	Приложение 10 к Порядку
17.	Самопроизвольное затормаживание или растормаживание колес.	Приложение 11 к Порядку
18.	Разрушение половины и более авиашин на одной из стоек шасси.	Приложение 11 к Порядку
19.	Разрушение любого количества авиашин, приведшее к повреждению конструкции планера или двигателя.	Приложение 10 к Порядку
20.	Невозможность отклонения рулевых поверхностей на требуемый угол. Флюгирование или самопроизвольное отклонение одной или более секций рулевых поверхностей. Нарушение связи между проводками управления (для воздушных судов с двойной проводкой). Разрушение или рассоединение проводки управления. Неизменение, самопроизвольное или ошибочное изменение передаточного отношения передачи от органов управления к рулевым поверхностям. Невведение ограничения или невосстановление полного диапазона углов отклонения руля высоты или руля направления. Нарушение нормальной реакции воздушного судна на управляющие воздействия. Взлет с застопоренными рулями. Недопустимое возрастание (уменьшение) усилий, перекомпенсация на органах управления. Невозможность гидроусиления (переход на безбустерное управление рулевыми поверхностями). Невозможность отработки гидроусилителем задаваемых управляющих воздействий (для вертолетов). Невозможность триммирования усилий на органах управления.	Приложение 10 к Порядку
21.	Невозможность отклонения автомата перекоса и других элементов управления на задаваемые экипажем углы (для вертолетов).	Приложение 10 к Порядку
22.	Отказ двух и более каналов резервирования электродистанционных (цифровых) систем управления. Полный отказ резервированных центральных вычислителей.	Приложение 10 к Порядку
23.	Ложные показания по углам отклонения рулевых поверхностей.	Приложение 11 к Порядку
24.	Отказ линии управления и контроля (С2), приводящий к потере (в том числе временной или частичной), связи с беспилотным воздушным судном. Отказ линии передачи управления беспилотным воздушным судном между станциями внешних пилотов. Недопустимое увеличение времени транзакций по линии С2. Автоматическая ложная передача органу обслуживания воздушного движения сообщения о потере линии С2.	Приложение 10 к Порядку
25.	Флюгирование, самопроизвольный или ошибочный выпуск или уборка механизации крыла (предкрылков, закрылков, гасителей подъемной силы (спойлеров), интерцепторов, щитков). Самопроизвольное отклонение или флюгирование стабилизатора. Недопустимое изменение диапазона углов отклонения механизации крыла и стабилизатора. Недопустимое рассогласование между положениями секций предкрылков, закрылков, интерцепторов, гасителей подъемной силы (спойлеров).	Приложение 10 к Порядку
26.	Невыпуск, неуборка, механизации крыла (предкрылков, закрылков, гасителей подъемной силы (спойлеров), интерцепторов, щитков). Невозможность отклонения стабилизатора. Недопустимое изменение скорости перемещения механизации крыла и стабилизатора. Несрабатывание или ложное срабатывание сигнализации и/или индикации положения стабилизатора или механизации крыла.	Приложение 11 к Порядку
27.	Невозможность определения относительной высоты полета, приборной или истинной скорости полета. Отказ двух и более авиагоризонтов на воздушном судне с тремя и более авиагоризонтами; отказ одного авиагоризонта в сочетании с отказом системы контроля; отказ любого количества авиагоризонтов, о котором не появилось сигнала (или если сигнализация не предусмотрена); отказ системы контроля авиагоризонтов с выдачей ложных сигналов.	Приложение 10 к Порядку
28.	Потеря пространственной или навигационной ориентировки.	Приложение 10 к Порядку
29.	Отказы системы индикации и/или отображения информации на станции внешнего пилота БВС, приводящие к потере пилотом навигационной или пространственной ориентировки. Потеря информации о работе бортовых систем беспилотного воздушного судна.	Приложение 10 к Порядку
30.	Отказ или невключение одной и более навигационных систем.	Приложение 11 к Порядку
31.	Потеря радиосвязи в полете.	Приложение 11 к Порядку
32.	Отказ речевой связи между передающим и принимающим внешним пилотами на пунктах дистанционного пилотирования.	Приложение 10 к Порядку
33.	Отказы автоматической системы управления полетом (автопилота), приводящие к отклонению одного и более параметров полета (высотно-скоростных параметров, перегрузок, углов крена, тангажа, атаки, скольжения, траекторных параметров) от заданных.	Приложение 10 к Порядку
34.	Отказ системы возвращения беспилотного воздушного судна.	Приложение 10 к Порядку
35.	Падение давления в двух и более гидросистемах.	Приложение 10 к Порядку
36.	Разгерметизация гидросистемы. Падение давления в одной гидросистеме.	Приложение 11 к Порядку
37.	Переход на аварийное питание постоянным или переменным током.	Приложение 10 к Порядку
38.	Недопустимое нарушение характеристик электропитания постоянным и/или переменным током от одного и более распределительных устройств системы электроснабжения.	Приложение 11 к Порядку
39.	Поражение воздушного судна разрядом атмосферного электричества в полете, приведшее к отказу двигателя или хотя бы одной из систем. Повреждение воздушного судна градом.	Приложение 10 к Порядку
40.	Попадание в зону опасных метеоявлений. Нарушение эксплуатационного минимума погоды. Поражение воздушного судна разрядом атмосферного электричества в полете, приведшее к повреждению элементов конструкции воздушного судна. Отказ радиолокатора, системы очистки стекол экипажа в условиях полета в опасных метеоявлениях.	Приложение 11 к Порядку
41.	Выпуск обледеневшего воздушного судна в полет. Полет на обледеневшем воздушном судне (при наличии несбрасываемого льда на поверхностях, защищенных противообледенительной системой, а также на других поверхностях воздушного судна, при сходе снега или льда с которых возможно их попадание в двигатель).	Приложение 10 к Порядку
42.	Полет в условиях обледенения на воздушных судах с ограничениями допуска к полетам в условиях обледенения, на воздушных судах с отказавшей или невключенной противообледенительной системой. Отказ системы очистки стекол кабины экипажа. Отказ противообледенительной системы в полете в условиях обледенения.	Приложение 11 к Порядку
43.	Столкновение с птицами или другими животными, приведшее к повреждению элементов планера, двигателя или нарушению режима его работы.	Приложение 11 к Порядку
44.	Ситуации, в которых потребовалось использование членами летного экипажа аварийного кислорода.	Приложение 10 к Порядку
45.	Уменьшение подачи воздуха в гермокабину, падение давления или перенаддув гермокабины, приведшие к необходимости экстренного снижения.	Приложение 10 к Порядку
46.	Утечка горячего воздуха из магистралей, изменение температуры воздуха в гермокабине, приведшие к невозможности полета воздушного судна на заданном эшелоне.	Приложение 11 к Порядку
47.	Пожар на воздушном судне.	Приложение 10 к Порядку
48.	Ложное срабатывание системы пожаротушения или сигнализации о пожаре, дыме или повышенной температуре. Появление дыма, запаха гари, паров жидкостей, запахов едких веществ в кабине воздушного судна, приведшее к нарушению нормальных процедур выполнения полета.	Приложение 11 к Порядку
49.	Возникновение недопустимых вибраций; возникновение автоколебаний типа "флаттер", "земной резонанс", "шимми".	Приложение 10 к Порядку
50.	Неоднократные выходы из строя одной или более бортовых систем, серьезно влияющие на эксплуатацию воздушного судна. Отказы более одной системы в системе резервирования, являющейся обязательной для управления полетом и навигации.	Приложение 10 к Порядку
51.	Вылет воздушного судна при наличии отказов, не входящих в перечень отказов, разрешенных при вылете. Выпуск воздушного судна в полет с незавершенным техническим или наземным обслуживанием. Вылет воздушного судна, не считающегося исправным.	Приложение 11 к Порядку
52.	Нарушение норм загрузки или центровки воздушного судна, установленных руководством по летной эксплуатации. Смещение груза в полете, приведшее к повреждениям или нарушению норм центровки, установленных руководством по летной эксплуатации.	Приложение 10 к Порядку
53.	Нарушение упаковки опасного груза, утечка (просыпка) опасного груза в полете, приведшее к отказам бортового оборудования или повреждению воздушного судна.	Приложение 11 к Порядку
54.	Нарушение безопасной высоты полета.	Приложение 10 к Порядку
55.	Нарушение установленных правил и схем набора высоты, выхода из зоны аэродрома, снижения или захода на посадку. Изменение заданной высоты полета без согласования с диспетчером. Полет воздушных судов, осуществляемый без заявок и разрешения органов обслуживания воздушного движения. Отклонение за пределы воздушных трасс, а также от оси маршрута на расстояние более допустимой нормы.	Приложение 11 к Порядку
56.	Нарушение допустимых границ управления беспилотным воздушным судном с учетом зоны действия линии С2. Потеря визуального контакта внешнего пилота с беспилотным воздушным судном, когда это требуется правилами выполнения полетов. Невыдерживание заранее заданного профиля полета беспилотного воздушного судна.	Приложение 10 к Порядку
57.	Взлет, полет или посадка воздушного судна с конфигурацией, не соответствующей требованиям РЛЭ.	Приложение 10 к Порядку
58.	Потеря управления в полете, попадание в сложное (необычное) пространственное положение. Сваливание самолета.	Приложение 10 к Порядку
59.	Выход за ограничения, оговоренные летным руководством, утверждаемым полномочным органом.	Приложение 10 к Порядку
60.	Нарушение порядка и сроков передачи на борт воздушного судна штормовых предупреждений или информации о состоянии погоды по маршруту полета, в пунктах взлета и посадки, требующей изменения плана полета.	Приложение 11 к Порядку
61.	Опасное сближение воздушных судов в полете. Нарушение установленных правил эшелонирования.	Приложение 10 к Порядку
62.	Несрабатывание системы опознавания или системы сигнализации опасного сближения. Несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы.	Приложение 11 к Порядку
63.	События, связанные с несанкционированным занятием защищенной площади поверхности, предназначенной для посадки и взлета воздушных судов, в которых разделяющая дистанция уменьшается и существует высокая степень вероятности столкновения, в результате чего могут потребоваться критичные по времени корректирующие ответные действия/маневры уклонения для избежания столкновения.	Приложение 10 к Порядку
64.	События, связанные с несанкционированным занятием защищенной площади поверхности, предназначенной для посадки и взлета воздушных судов, характеризующийся наличием достаточного времени и/или достаточной дистанции, чтобы избежать столкновения.	Приложение 10 к Порядку
65.	События, связанные с несанкционированным занятием защищенной площади поверхности, предназначенной для посадки и взлета воздушных судов, но без каких-либо непосредственных последствий для безопасности полетов.	Приложение 11 к Порядку
66.	Столкновение с людьми, транспортными средствами или неподвижными наземными препятствиями при движении воздушного судна по земле (рулении по воздуху).	Приложение 10 к Порядку
67.	Преждевременное снижение. Касание в полете наземных препятствий любым элементом конструкции воздушного судна.	Приложение 10 к Порядку
68.	Несрабатывание системы предупреждения об опасном сближении с землей.	Приложение 11 к Порядку
69.	Посадка с количеством топлива меньше потребного для выполнения повторного захода на посадку. Нарушение питания двигателя топливом. Течь топлива в полете.	Приложение 10 к Порядку
70.	Срабатывание сигнализации о минимальном остатке топлива в расходном баке.	Приложение 11 к Порядку
71.	Количество топлива или ситуации с распределением топлива, требующие объявления пилотом аварийной обстановки, такие как недостаточное количество топлива, полная выработка топлива, недостаточная подача топлива или невозможность использования имеющегося на борту топлива в полном объеме.	Приложение 10 к Порядку
72.	Выполнение посадки беспилотного воздушного судна с запасом электрической энергии, недостаточным для выполнения повторного захода на посадку после ухода на второй круг.	Приложение 10 к Порядку
73.	Выполнение посадки на площадку, выбранную с воздуха, которая не отвечает установленным требованиям.	Приложение 11 к Порядку
74.	Посадка вне границ взлетно-посадочной полосы (посадочной площадки), выкатывание за ее пределы при взлете или посадке.	Приложение 10 к Порядку
75.	Приземление с вертикальной (боковой) перегрузкой и/или вертикальной скоростью, зарегистрированное значение которой требует проведения работ по осмотру конструкции воздушного судна.	Приложение 11 к Порядку
76.	Приземление с опережением на переднюю или хвостовую (для самолетов с хвостовым колесом) опору шасси. Касание земли крылом, лопастью винта, хвостовой пятой, фюзеляжем, двигателем при взлете или посадке.	Приложение 10 к Порядку
77.	Передача на борт воздушного судна неполной или недостоверной информации о состоянии искусственных покрытий аэродрома. Прием и выпуск воздушных судов с неподготовленной взлетно-посадочной полосы.	Приложение 11 к Порядку
78.	Посадка или взлет с незаданной или нерабочей взлетно-посадочной полосы. Взлет или посадка на рулежную дорожку (за исключением согласованных взлетов или посадок). Прерванные взлеты с закрытой или занятой взлетно-посадочной полосы, рулежной дорожки (за исключением санкционированных полетов вертолетов) или неназначенной взлетно-посадочной полосы.	Приложение 10 к Порядку
79.	Сход с взлетно-посадочной полосы, рулежной дорожки или перрона при рулении. Потеря управления при движении по земле.	Приложение 10 к Порядку
80.	Потеря работоспособности члена летного экипажа в полете.	Приложение 10 к Порядку
81.	Потеря работоспособности члена кабинного экипажа в полете.	Приложение 11 к Порядку
82.	Выполнение полета с нарушением режима рабочего времени и времени отдыха.	Приложение 11 к Порядку
83.	Употребление членами экипажа в полете алкогольных напитков и/или наркотических средств. Воздействие на членов экипажа или пассажиров токсичных, радиационных и других поражающих факторов, приведшее к получению телесных повреждений, не являющихся серьезными.	Приложение 10 к Порядку
84.	Получение пассажирами воздушного судна телесных повреждений, не относящихся к серьезным, в результате нахождения в данном воздушном судне, за исключением тех случаев, когда телесные повреждения получены вследствие естественных причин, нанесены самому себе либо нанесены другими лицами.	Приложение 10 к Порядку
85.	События, связанные с проведением аварийной эвакуации людей из воздушного судна.	Приложение 11 к Порядку
86.	Непреднамеренный или, как вынужденная мера, преднамеренный сброс груза, перевозимого на внешней подвеске, или другого груза, перевозимого с внешней стороны воздушного судна. Обрыв внешней подвески.	Приложение 10 к Порядку
87.	Выход из строя средств наблюдения, радионавигации и посадки, авиационной электросвязи, систем и средств автоматизации управления воздушным движением, светотехнического или метеорологического оборудования при обеспечении полета воздушного судна, приведший к потере радиосвязи, ориентировки или обусловивший посадку ниже установленного минимума.	Приложение 10 к Порядку
88.	Повреждение воздушного судна, приведшее к травмам людей или повреждению силовых элементов конструкции, происшедшее в процессе обслуживания воздушного судна.	Приложение 10 к Порядку
89.	Гибель или телесное повреждение какого-либо лица, самовольно проникшего на воздушное судно и скрывавшегося вне зон, куда открыт доступ пассажирам и членам экипажа.	Приложение 10 к Порядку
90.	Угон воздушного судна, находящегося на земле или в полете, или захват такого судна в целях угона.	Приложение 10 к Порядку
91.	Искажение информации и другие виды вмешательства в линии передачи данных/связи с беспилотным воздушным судном.	Приложение 10 к Порядку

Приложение 2

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Председатель комиссии по расследованию является старшим должностным лицом, распоряжения и указания которого подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами, связанными с расследованием происшествия или инцидента.

2.2. Председатель комиссии по расследованию обязан:

а) по прибытии на место авиационного происшествия, серьезного авиационного инцидента или инцидента:

1) провести организационное заседание комиссии по расследованию, на котором ознакомить членов комиссии по расследованию с имеющейся информацией по происшествию или инциденту, образовать подкомиссии, рабочие группы и назначить их председателей, определить необходимость дополнительного привлечения специалистов к работе комиссии по расследованию, определить порядок работ и основные задачи на ближайшие сутки;

2) передать последующее донесение, согласовав его с членами комиссии по расследованию;

3) осмотреть место авиационного происшествия или инцидента, при необходимости принять немедленные дополнительные меры по его охране и сохранению доказательственных материалов;

4) обеспечить по согласованию со следственными органами Следственного комитета Российской Федерации изъятие и передачу на ответственное хранение носителей информации бортовых самописцев, фоторегистраторов, наземных магнитофонов, летной, технической и метеорологической документации, относящейся к данному полету;

5) проинструктировать членов комиссии по расследованию и председателей подкомиссий по технике безопасности при работе на месте авиационного происшествия или инцидента с записью в протоколе заседания комиссии по расследованию;

6) утвердить план работы комиссии по расследованию и подкомиссий;

б) в процессе работы комиссии по расследованию:

1) определять основные направления в работе комиссии по расследованию, корректируя в соответствии с этим план ее работы;

2) обеспечивать четкость и согласованность в работе комиссии по расследованию и координацию совместных действий всех лиц, принимающих участие в расследовании;

3) систематически проводить заседания комиссии по расследованию, решая на них основные методические, организационные и практические вопросы расследования;

4) постоянно координировать и контролировать работу подкомиссий, обобщая и анализируя полученные результаты;

5) обеспечивать привлечение к расследованию необходимых экспертов через руководителей организаций или уполномоченных представителей;

6) своевременно принимать решение о проведении исследований и испытаний, необходимых для установления причин авиационного происшествия или инцидента. Давать поручения об отправке объектов авиационной техники, других материалов в соответствующие организации для проведения исследований;

7) обеспечить завершение работ по расследованию и составление Окончательного отчета по результатам расследования в установленные сроки;

8) систематически лично докладывать руководителю, назначившему комиссию по расследованию, о ходе работы;

2.3. Председатель комиссии по расследованию имеет право:

1). принимать окончательное решение по всем организационным, методическим и практическим вопросам расследования;

2). давать обязательные для исполнения распоряжения и указания всем членам комиссии по расследованию и привлеченным к расследованию и экспертам, а также должностным лицам организаций по вопросам, связанным с расследованием;

3). рекомендовать проведение срочных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, необходимость которых определена в процессе расследования;

4). поручать через руководителей организаций или уполномоченных представителей проведение необходимых испытаний и исследований для установления причин авиационного происшествия или инцидента;

5). направлять в соответствии с решением комиссии по расследованию на исследования материалы, отдельные детали, агрегаты и элементы конструкции воздушного судна (двигателя, воздушного винта), беспилотной авиационной системы и документацию на них;

6). требовать от должностных лиц организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, частных владельцев необходимые материалы и документы по вопросам, связанным с проведением данного расследования;

7). привлекать к работе комиссии по расследованию (через руководителей соответствующих организаций и уполномоченных представителей) необходимых специалистов и технические средства;

8). отстранять от участия в расследовании лиц, допустивших действия, приведшие к искажению или утрате вещественных доказательств, умышленное искажение документации или систематически не выполняющих распоряжения председателя комиссии по расследованию, с сообщением об этом руководителю соответствующей организации;

9). устанавливать распорядок работы комиссии по расследованию.

2.4. Председатель комиссии по расследованию несет ответственность:

1). за объективность, качество и савиационного инцидента роки расследования авиационного происшествия или инцидента, правильность оформления документов;

2). за обоснованность принятых им решений по вопросам расследования авиационного происшествия или инцидента и выданных рекомендаций по безопасности полетов.

2.5. Заместители председателя комиссии по расследованию обеспечивают проведение работ, порученных им председателем комиссии по расследованию. Заместитель председателя комиссии по расследованию в отсутствие председателя комиссии по расследованию, по его заданию, выполняет функции в соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 настоящего Порядка и несет ответственность за их выполнение (пункт 2.4 настоящего Порядка).

2.6. Председатель подкомиссии обязан:

1). определять основные направления работы подкомиссии, рабочих групп по расследованию авиационного происшествия или инцидента;

2). готовить предложения по составу подкомиссии и рабочих групп, составлять и обсуждать на заседании подкомиссии план ее работы, утверждать планы рабочих групп;

3). организовать и обеспечить координацию работы рабочих групп в соответствии с планом работы комиссии по расследованию и оперативными планами работы подкомиссии и рабочих групп, утвержденных на заседании подкомиссии;

4). регулярно проводить заседания подкомиссии, обсуждая на них ход и результаты проводимых работ, оперативные планы действий по расследованию авиационного происшествия или инцидента, а также другие вопросы, возникающие в ходе работы;

5). обеспечить полноту, объективность расследования, составление отчета подкомиссии, отчетов рабочих групп и других документов и представление их в штаб комиссии по расследованию к установленному сроку;

6). вносить в комиссию по расследованию предложения по направлению на исследование объектов авиационной техники и других материалов;

7). проводить инструктажи специалистов, работающих на месте авиационного происшествия или инцидента, по технике безопасности.

2.7. Председатель подкомиссии имеет право:

1). давать обязательные для исполнения распоряжения по вопросам расследования, относящимся к компетенции подкомиссии, всем специалистам, входящим в состав подкомиссии и ее рабочих групп, экспертам;

2). запрашивать через председателя комиссии по расследованию необходимые материалы у государственных органов и субъектов авиационной деятельности;

3). привлекать по согласованию с председателями других подкомиссий специалистов этих подкомиссий для проведения экспертиз и участия в совещаниях подкомиссии, рабочих групп;

4). знакомиться со всеми материалами расследования данного авиационного происшествия или инцидента.

2.8. Члены комиссии по расследованию обязаны:

1). участвовать лично в работе комиссии по расследованию или одной из подкомиссий;

2). выполнять распоряжения и указания председателя и заместителей председателя комиссии по расследованию;

3). всесторонне, полно и объективно проводить расследование, согласуя все свои действия с председателем комиссии по расследованию.

2.9. Члены комиссии по расследованию имеют право:

1). знакомиться со всеми материалами, относящимися к данному расследованию;

2). вносить предложения, направленные на улучшение работы комиссии по расследованию;

3). вносить предложения об участии в расследовании специалистов и экспертов, об истребовании необходимых материалов, а также направлении на исследование узлов и деталей воздушного судна с указанием цели исследования, а также по другим вопросам, связанным с расследованием авиационного происшествия или инцидента;

4). отражать свое мнение в протоколах заседаний комиссии по расследованию, визировать протоколы, требовать уточнения изложенных в них формулировок;

5). при несогласии с содержанием Окончательного отчета по результатам расследования приложить к нему свое особое мнение;

6). требовать приложения к Окончательному отчету по результатам расследования дополнительных материалов и документов.

2.10. Член подкомиссии (рабочей группы) обязан:

1). проводить полное и объективное расследование в соответствии с планом работы подкомиссии (рабочей группы) и указаниями председателя подкомиссии (руководителя рабочей группы);

2). выполнять все указания председателя комиссии по расследованию, подкомиссии (руководителя рабочей группы), связанные с расследованием авиационного происшествия или инцидента;

3). проводить необходимые исследования, отбирать вещественные доказательства для направления на исследования (испытания), участвовать в составлении программ испытаний (исследований) и их проведении;

4). участвовать в составлении документации по расследованию, подписывать отчет подкомиссии (рабочей группы);

5). при работе на месте авиационного происшествия или инцидента соблюдать правила техники безопасности.

2.11. Член подкомиссии (рабочей группы) имеет право:

1). через председателя подкомиссии знакомиться с материалами, относящимися к данному расследованию;

2). требовать через председателя подкомиссии (руководителя рабочей группы) предоставления дополнительных материалов, необходимых для работы;

3). давать свои предложения по плану работ и порядку их проведения, необходимости проведения специальных исследований и испытаний, привлечению специалистов;

4). при несогласии с решениями подкомиссии (рабочей группы) излагать свое мнение в протоколе заседания подкомиссии или в особом мнении к отчету подкомиссии (рабочей группы);

5). требовать приложения к отчету подкомиссии (рабочей группы) дополнительных документов.

2.12. Эксперт обязан:

1). проводить полное и объективное исследование вещественных доказательств, материалов и документов по вопросам, относящимся к его компетенции;

2). давать письменное заключение по вопросам, поставленным ему комиссией по расследованию (подкомиссией), с соответствующим его оформлением;

3). выполнять распоряжения председателя комиссии по расследованию (подкомиссии) по вопросам расследования авиационного происшествия или инцидента.

2.13. Эксперт имеет право:

1). знакомиться через председателя комиссии по расследованию (подкомиссии) с вещественными доказательствами, материалами и документами, необходимыми для дачи заключения;

2). вносить предложения о проведении расчетов, моделирования, стендовых и летных испытаний, а также о направлении на исследование узлов и деталей воздушного судна, других вещественных доказательств с указанием цели исследования.

2.14. Начальник штаба комиссии по расследованию подчиняется непосредственно председателю комиссии по расследованию. Начальники штабов подкомиссий подчиняются непосредственно председателям подкомиссий, а по окончании работы подкомиссий - начальнику штаба комиссии по расследованию. Работа начальников штабов комиссии по расследованию и подкомиссий заканчивается рассылкой материалов расследования.

1). Начальник штаба комиссии по расследованию обязан:

1) организовать взаимодействие и контроль по вопросам материально-технического обеспечения комиссии по расследованию;

2) готовить заседания комиссии по расследованию и вести протокол. Перед подписанием протокола председателем комиссии по расследованию знакомить с ним членов комиссии по расследованию;

3) инструктировать председателей и начальников штабов подкомиссий по правильному оформлению документов и материалов;

4) оказывать помощь членам комиссии по расследованию, подкомиссий и экспертам в подготовке документов;

5) контролировать своевременное представление подкомиссиями качественных материалов расследования:

6) комплектовать и оформлять для рассылки материалы расследования комиссии по расследованию.

2). Начальник штаба подкомиссии обязан:

1) готовить заседания подкомиссии и вести протокол;

2) контролировать своевременное и качественное представление группами материалов расследования;

3) оказывать помощь членам подкомиссии и экспертам в подготовке документов;

4) комплектовать материалы расследования подкомиссии в соответствии с перечнем документов в количестве, указанном начальником штаба комиссии по расследованию, и своевременно передавать их в штаб комиссии по расследованию;

5) участвовать в комплектовании и оформлении материалов расследования комиссии по расследованию.

3). Начальники штабов комиссии по расследованию (подкомиссий) имеют право давать рекомендации членам комиссии по расследованию (подкомиссий) по оформлению материалов расследования, а также возвращать на переоформление неправильно оформленные материалы.

Приложение 3

ГРУППА
ПО СОСТАВЛЕНИЮ СХЕМЫ (КРОКОВ) МЕСТА АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ ИЛИ СЕРЬЕЗНОГО АВИАЦИОННОГО ИНЦИДЕНТА

Группа выполняет следующие функции:

- определяет координаты места события, его местоположение относительно ближайших географических пунктов, высоту над уровнем моря, характеристики местности;

- устанавливает место первого касания воздушного судна о земную поверхность и препятствия, зону разброса элементов конструкции;

- проводит маркировку элементов конструкции и привязку их расположения на местности;

- проводит осмотр, фиксацию и анализ следов, оставленных на местности при падении воздушного судна;

- выполняет фотографирование места события и характерных следов на местности;

- составляет, при необходимости, разрез профиля местности по направлению полета воздушного судна;

- определяет положение воздушного судна в пространстве и направление его движения (магнитный курс, углы крена и наклона траектории) в момент столкновения с землей (препятствиями).

Результаты работы группы оформляются в виде схемы места события, на которой приводятся следующие данные:

- координаты места события, расположение его относительно ближайших географических пунктов, высота над уровнем моря;

- характерные следы, оставленные воздушным судном при столкновении с землей (препятствиями) и дальнейшем движении;

- расположение обломков воздушного судна на местности, их перечень с указанием координат в выбранной системе отсчета;

- расположение следов пожара на земле, следов топлива, масла и т.п.;

- параметры, определяющие положение воздушного судна в пространстве и его направление движения в момент столкновения с землей (препятствиями);

- искусственные и естественные препятствия в районе события с указанием их конфигурации и высоты;

- сооружения летного поля, если событие произошло на аэродроме;

- профиль и характер местности по направлению движения воздушного судна (при необходимости);

- другие характерные признаки, свидетельствующие о характере столкновения воздушного судна с землей (препятствиями) и его разрушения в зависимости от конкретных обстоятельств события.

К схеме прикладываются общие фотографии места события с указанием точки и направления фотографирования.

Приложение 4

ГРУППА ОПРОСА

Группа выполняет следующие функции:

- совместно с органами МВД России и со следственными органами СК России выявляет свидетелей и очевидцев авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента;

- по согласованию или совместно со следственными органами СК России проводит опрос должностных лиц, свидетелей и очевидцев авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента, при необходимости с применением магнитофонной записи, который оформляется протоколом с указанием времени, места опроса, должности лица, производящего опрос, анкетных данных опрашиваемого;

- обобщает и анализирует результаты опроса;

- составляет схему расположения свидетелей и очевидцев, в необходимых случаях на схеме указывается траектория полета на основании показаний очевидцев.

По результатам работы группа опроса составляет отчет, в котором указывается:

- список выявленных и опрошенных лиц;

- анализ показаний опрошенных лиц и данные, вытекающие из обобщения их показаний.

К отчету группы прикладываются:

- протоколы опроса должностных лиц, свидетелей и очевидцев;

- схема расположения очевидцев авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента.

ПРОТОКОЛ ОПРОСА

________________________________________________________________________

(место составления) (дата)

Мы, нижеподписавшиеся __________________________________________________

(фамилии, инициалы членов группы опроса)

в присутствии представителя следственного органа СК России (ФСБ России, МВД России)

________________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

опросили:

1. Фамилия, имя, отчество

__________________________________________________

2. Год и место рождения

____________________________________________________

3. Место работы, должность, телефон (рабочий или домашний)

_________________________________________________________________________

4. Место жительства

_______________________________________________________

Опрос начат в ________ ч ________ мин.

Сведения о применении звукозаписи:

Вопрос:

Ответ:

Вопрос:

Ответ:

Опрос окончен в ______ ч ________ мин.

Записано с моих слов правильно, мне прочитано (мною прочитано)

_______________________________

(подпись опрошенного)

Руководитель группы опроса _______________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

В опросе участвовали: _____________________________________________________

(подписи, инициалы, фамилия)

Приложение 5

ГРУППА
ПОИСКОВЫХ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Группа поисковых и аварийно-спасательных работ устанавливает:

- время получения сообщения о бедствии; время и порядок объявления тревоги, оповещения поисковых экипажей, аварийно-спасательных команд (далее - АСК) и взаимодействующих сил других;

- время вылета поисковых экипажей и выхода поисковых и аварийно-спасательных команд, их состав, порядок ведения поиска;

- время начала поиска, обнаружения места происшествия, прибытия на место АСК, начала проведения и окончания аварийно-спасательных работ;

- время оцепления и организации охраны места происшествия;

- численность личного состава, характер и количество технических средств, применявшихся при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;

- эффективность и правильность действий членов экипажей и АСК при выполнении аварийно-спасательных работ;

- общее состояние поисково-спасательной службы в организации гражданской авиации.

По результатам работы группа поисковых и аварийно-спасательных работ составляет отчет, в котором приводит:

- подробное описание действий членов поисковых экипажей, поисковых и аварийно-спасательных команд, должностных лиц с момента получения сообщения о бедствии до окончания аварийно-спасательных работ;

- оценку правильности определения первоначального района поиска и его последующего уточнения;

- оценку соответствия организации и проведения поисковых работ требованиям руководящих документов, все выявленные в ходе расследования отклонения от существующих требований, причины этих отклонений;

- перечисление сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам, с указанием времени прибытия на место события и эффективности действия;

- время, в течение которого были эвакуированы члены экипажа и пассажиры, эффективность (время локализации и ликвидации) тушения пожара;

- эффективность спасательных работ (количество спасенных пассажиров и членов экипажа, количество самостоятельно покинувших воздушное судно);

- данные об оцеплении и охране места события;

- все отклонения от требований существующих норм в организации и проведении аварийно-спасательных работ;

- выявленные при расследовании недостатки в руководящих документах по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ.

К отчету прикладываются следующие документы:

- справка о списочном составе и подготовке пожарно-спасательных расчетов, при необходимости других расчетов АСК (прилагается в случае нарушений в действиях аварийно-спасательной службы, приведших к снижению эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ);

- справка о силах и средствах, задействованных при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;

- справка о проверке в предприятии организации поисковых и аварийно-спасательных работ (прилагается в случае нарушений в действиях аварийно-спасательной службы, приведших к снижению эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ);

- выписка из записей наземных магнитофонов с информацией, касающейся аварийно-спасательной службы;

- выписка из рабочего журнала диспетчера пожарной связи.

Приложение 6

ГРУППА РАСЧЕТА И АНАЛИЗА

Группа расчета и анализа:

- проводит сбор, обработку, восстановление и анализ полетной информации, накопленной бортовыми параметрическими и речевыми самописцами;

- анализирует и обобщает информацию, получаемую рабочими группами подкомиссий, участвует в разработке предложений по основным направлениям работы комиссии по расследованию;

- разрабатывает, при необходимости, программы проведения экспериментов, облетов (с привлечением специалистов рабочих групп и подкомиссий);

- изучает, при необходимости, материалы летных испытаний и опыт эксплуатации данного типа воздушного судна;

- составляет расширенный анализ развития особой ситуации.

В процессе сбора, обработки информации и восстановления нерегистрируемых или неудовлетворительно зарегистрированных бортовыми средствами сбора полетной информации параметров и данных группа:

- проводит расшифровку и анализ записей бортовых самописцев параметров полетной информации, бортовых и наземных (совместно с группой управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения) магнитофонов, фоторегистраторов с синхронизацией их по времени и указанием качества регистрации;

- выполняет необходимые расчеты недостающих параметров;

- выполняет необходимые аэродинамические расчеты с оценкой летных характеристик, характеристик устойчивости и управляемости;

- определяет расчетным путем массу и центровку воздушного судна в момент события;

- строит траекторию полета на участке возникновения и развития особой ситуации с нанесением на нее переговоров и зафиксированных сигналов;

- по записям средств объективного контроля выявляет отклонения в пилотировании и работе авиационной техники.

По результатам обработки и анализа полетной информации группа расчета и анализа составляет отчет, в котором приводятся:

- подробное описание параметров полета непосредственно перед и в процессе возникновения и развития особой ситуации с анализом всех характерных участков записи бортовых самописцев, а также, при необходимости, других этапов полета и предыдущих полетов;

- все отклонения от нормы в навигации и пилотировании воздушного судна, в работе его систем и оборудования, которые выявлены по записям бортовых самописцев, а также анализ причин этих отклонений;

- все выявленные при анализе полетной информации отклонения характеристик воздушного судна от характеристик воздушного судна данного типа, зафиксированных при летных испытаниях, а также причины этих отклонений.

К отчету прилагаются:

- графики записей бортовых самописцев параметров полета;

- расшифровка записей бортовых самописцев параметров полета с нанесенным на нее радиообменом экипажа;

- при необходимости траектория полета воздушного судна в плане и вертикальной плоскости с привязкой к местности и нанесенными переговорами членов экипажа между собой и диспетчерами органа обслуживания воздушного движения, а также фиксацией моментов возникновения выявленных отказов или разовых команд;

- выписка из записей бортовых и наземных магнитофонов с хронометражем;

- результаты расчетов, моделирования динамики движения воздушного судна;

- фотоснимки с экранов посадочных радиолокаторов с их расшифровкой;

- данные радиолокационной проводки воздушного судна органами противовоздушной обороны.

Приложение 7

ЛЕТНАЯ ПОДКОМИССИЯ

8.1. Основными задачами летной подкомиссии являются: установление уровня профессиональной подготовки экипажа, качества организации, обеспечения полета и управления воздушным движением с учетом влияния всех имеющихся факторов; оценка правильности действий экипажа и должностных лиц в процессе возникновения и развития особой ситуации с учетом данных средств объективного контроля; выявление отклонений от действующих норм подготовки, обеспечения и выполнения полетов.

8.2. Летная подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

- летной;

- управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения;

- авиационной медицины.

В зависимости от обстоятельств события в подкомиссии могут создаваться и другие рабочие группы.

8.3. Летная группа устанавливает:

- уровень профессиональной подготовки членов экипажа, наличие отклонений в общей и специальной подготовке, допуске к полетам, формировании экипажа;

- регулярность и качество контроля за подготовленностью экипажа в процессе его предыдущей работы, характерные ошибки и отклонения, допускавшиеся членами экипажа ранее, индивидуальные особенности в технике пилотирования и эксплуатации авиатехники;

- качество подготовки экипажа к данному полету;

- состояние дисциплины членов экипажа, случаи нарушения дисциплины, отмечавшиеся ранее;

- нарушения, ошибки или отклонения в действиях экипажа при подготовке к данному полету и его выполнении;

- наличие особенностей и факторов, которые могли способствовать неправильным действиям членов экипажа;

- наличие недостатков и документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов.

8.4. Летная группа изучает и анализирует:

- летные и личные дела членов экипажа;

- летно-штабную и полетную документацию;

- результаты расшифровки записей средств объективного контроля (бортовых самописцев, наземных магнитофонов, регистраторов видео и иной информации;

- показания членов экипажа, свидетелей и очевидцев события;

- показания должностных лиц, готовивших экипаж к полетам, в том числе и к данному полету;

- документацию, характеризующую качество выполнения полетов экипажем в прошлом (в том числе результаты расшифровок средств объективного контроля);

- состояние организации летной работы в организации гражданской авиации, где работал экипаж;

- документацию, регламентирующую организацию, подготовку и выполнение данного вида полетов;

- особенности и факторы, которые могли оказать отрицательное влияние на работу экипажа в полете;

- результаты специальных исследований (если они проводились);

- другую документацию, определяющую организацию, подготовку и выполнение полета.

8.5. Летная группа по результатам работы составляет отчет, в котором указывается:

- характер выполняемого задания;

- полетная масса и центровка воздушного судна перед вылетом (по сведениям, указанным в полетной документации, а также определенная по данным средств объективного контроля, показаниям экипажа и свидетелей и другой информации);

- данные о каждом члене экипажа;

- все выявленные в ходе работы нарушения, отклонения и недостатки в подготовке и допуске экипажа к полетам, организации полета со стороны командно-руководящего состава;

- все выявленные в ходе расследования отклонения, допущенные экипажем в процессе подготовки к полету;

- описание действий экипажа при возникновении и развитии особой ситуации (на основании данных средств объективного контроля, показаний экипажа и свидетелей, а также другой информации) с указанием всех отклонений;

- анализ возможных причин неправильных действий экипажа;

- оценка документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов, с указанием выявленных недостатков;

- оценка профессиональной подготовленности членов экипажа с учетом правильности их действий в сложившейся ситуации.

Летная группа постоянно взаимодействует с группой расчета и анализа и группой опроса, использует в своей работе информацию других рабочих групп комиссии по расследованию.

К отчету летной группы прикладываются следующие документы:

- задание на полет с приложениями;

- служебные характеристики на членов экипажа;

- акты на изъятие и передачу полетной документации;

- справка о проверке организации летной работы в подразделении, где работает экипаж ;

- отчеты об экспериментах, исследованиях, облетах, проводившихся группой;

- объяснительные записки летного состава и копии протоколов опроса членов экипажа.

8.6. Группа управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения устанавливает:

- качество фактического управления воздушным движением данного полета;

- уровень профессиональной подготовки специалистов служб обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов;

- качество проведения инструктажа при заступлении на дежурство;

- наличие и состояние документации, определяющей организацию и осуществление управление воздушным движением;

- фактическое состояние организации обслуживания воздушного движения, ее соответствие установленным требованиям;

- установленный порядок взаимодействия между органами обслуживания воздушного движения (управления полетами);

- структуру воздушного пространства и ее соответствие существующим требованиям;

- интенсивность загрузки диспетчеров управления воздушным движением;

- наличие и состояние средств наблюдения, радионавигации и посадки, авиационной электросвязи, систем и средств автоматизации управления воздушным движением, правильность их использования в процессе управления полетом;

- состояние взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, мест стоянок, посадочных площадок, оснащенность аэродромной службы техническими средствами;

- обеспечение полета наземными светотехническими средствами (далее - СТО) и использование их экипажем в полете;

- соответствие установленного на аэродроме радиосветотехнического оборудования (по составу и схеме расположения) регламенту радиосветотехнического обеспечения полетов данного аэродрома;

- наличие данных о работе средств наблюдения, радионавигации и посадки, авиационной электросвязи, систем и средств автоматизации управления воздушным движением и СТО на рабочих местах диспетчерского состава (таблицы норм перехода на резервные источники питания, графики дальности действия средств наблюдения, радионавигации и посадки, авиационной электросвязи, систем и средств автоматизации управления воздушным движением);

- соблюдение правил ведения радиосвязи и фразеологии радиообмена;

- обеспечение полета запасными аэродромами;

- наличие отклонений воздушного судна от заданного маршрута;

- общую метеорологическую обстановку по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах;

- фактическую погоду в районе происшествия (при необходимости на основных и запасных аэродромах) в период развития особой ситуации;

- наличие у экипажа и диспетчеров управления воздушным движением необходимой метеорологической информации и ее достоверность;

- соответствие метеорологического обеспечения полета требованиям руководящих документов;

- наличие в районе события запуска беспилотных средств и стрельб, орнитологическую обстановку.

8.7. По результатам работы группа представляет отчет, в котором указывает:

- данные о должностных лицах служб управления воздушным движением, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, если в их действиях отмечены отклонения;

- все недостатки в подготовке персонала служб обеспечения полетов, его допуске к самостоятельной работе, выявленные при расследовании;

- общую характеристику организации и состояния управления воздушным движением, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, организации рабочих мест диспетчеров управления воздушным движением с перечислением всех отклонений от требований руководящих документов;

- все выявленные в ходе расследования недостатки в документах, регламентирующих порядок обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов;

- описание действий должностных лиц служб управления воздушным движением и обеспечения полетов, оказавших влияние на его исход;

- все отклонения в действиях должностных лиц служб обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов, выявленные в ходе расследования, независимо от их влияния на исход полета;

- прогнозируемую и фактическую в момент происшествия погоду на месте события по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах;

- недостатки в использовании средств наблюдения, радионавигации и посадки, авиационной электросвязи, систем и средств автоматизации управления воздушным движением и СТО, их работоспособность или отклонения в технических характеристиках, если они оказали влияние на качество управления воздушным движением и обеспечения полетов;

- анализ причин неправильных действий должностных лиц служб обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов (если они имели место).

К отчету рабочей группы прикладываются следующие материалы:

- выписка из диспетчерских книжек специалистов по управлению воздушным движением (в случаях, если действия специалистов по управлению воздушным движением оказали влияние на исход полета);

- выписка из журнала состояния летного поля (если событие произошло в пределах аэродрома);

- акт осмотра летного поля и контрольного замера коэффициента сцепления после события (если событие произошло в пределах аэродрома);

- справка о наличии и состоянии технических средств замера коэффициента сцепления и техдокументации на них (если событие произошло в пределах аэродрома);

- акт о внеочередном (контрольном) наблюдении за погодой после события;

- сведения о фактической погоде по данным ближайших метеостанций и сообщений экипажей других воздушных судов;

- метеорологическая документация, которая использовалась при подготовке и консультации экипажа;

- штормовые предупреждения и оповещения (если они были);

- вертикальный разрез атмосферы в момент происшествия;

- справка о проверке служб обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов (при необходимости);

- объяснительные записки специалистов по управлению воздушным движением и служб обеспечения и копии протоколов их опроса (при необходимости);

- справка о наличии или отсутствии запусков радиозондов, беспилотных средств, производстве стрельб.

8.8. Группа авиационной медицины определяет психофизиологическое состояние, работоспособность членов экипажа (а в необходимых случаях и специалистов служб обеспечения полетов), характер их действий при возникновении и развитии особой ситуации на основании оценки:

- индивидуальных психологических особенностей членов экипажа, их общего физического развития, морально-психологического состояния за последний месяц (семейные и служебные конфликты, злоупотребление алкоголем, лекарственными и наркотическими веществами, курением);

- состояния здоровья членов экипажа (психологического и физического) накануне происшествия и в день вылета, данных ежеквартальных и ежегодных освидетельствований врачебно-летной экспертной комиссией, а также историй болезни в медицинских учреждениях за последние три года, результатов предполетного медицинского контроля;

- полноценности отдыха, сна и питания в течение трех суток, предшествовавших расследуемому событию;

- своевременности использования отпусков, выходных дней, летной нагрузки накануне, в день происшествия, в течение последнего месяца и соответствия ее установленным нормам;

- результатов токсикологического исследования на алкоголь, карбоксигемоглобин (карбоксимиоглобин) и на прочие токсические вещества и лекарственные препараты;

- эмоционального состояния членов экипажа в полете по данным радиообмена и специальных исследований биологического материала (биохимических, морфологических и др.), наличия стрессового состояния и его влияния на правильность и своевременность действий членов экипажа;

- данных медико-трассологических исследований (характер и локализация травм на теле, признаки позы и рабочих действий, особенности повреждений одежды и обуви);

- влияния конструктивных особенностей кабины воздушного судна, условий полета, средств защиты и спасения на состояние здоровья экипажа и условия его деятельности.

8.9. Группа авиационной медицины составляет отчет, в котором указывает для каждого члена экипажа (специалиста службы обеспечения полетов):

- результаты прохождения годовых и квартальных освидетельствований за последние два года (наличие отклонений, ограничений) с учетом обращения в другие лечебные учреждения;

- наличие случаев отстранения от полетов при предполетных медицинских освидетельствованиях;

- индивидуальные физические и психофизиологические особенности, в том числе злоупотребление алкоголем, лекарственными веществами и курением;

- наличие предшествующих заболеваний и травм;

- краткую характеристику бытовых условий;

- своевременность использования отпусков и выходных дней, полноценность отдыха, сна и питания за последние трое суток;

- результаты патологоанатомических, токсикологических, биохимических, морфологических, медико-трассологических и других специальных исследований;

- наличие стрессового состояния, внезапного заболевания в полете;

- оценку возможности влияния состояния здоровья, психофизиологического состояния и индивидуальных особенностей на работоспособность и характер действий при возникновении и развитии особой ситуации.

В отчете указывается:

- расположение тел погибших членов экипажа;

- выявленные в процессе расследования недостатки в медицинском обеспечении полета;

- недостатки в нормативной документации по медицинскому обеспечению полетов;

- недостатки конструкции воздушного судна, спецодежды, средств защиты и спасения, оказавшие влияние на работоспособность экипажа или явившиеся причиной полученных травм.

Группа авиационной медицины постоянно взаимодействует с медицинской группой административной подкомиссии. К отчету рабочей группы прикладываются следующие материалы:

- акт о положении тел погибших членов экипажа;

- справка об освидетельствовании членов экипажа на наличие признаков алкогольного или наркотического опьянения;

- акты судебно-медицинских и других исследований погибших членов экипажа;

- справка о режиме труда и отдыха членов экипажа;

- медицинские книжки и контрольные карты членов экипажа (прикладываются в случае, если авиационное происшествие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете);

- медицинские характеристики на членов экипажа (прикладываются в случае, если событие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете);

- данные о налете часов по месяцам за последние три месяца, о выходных днях (прикладываются в случае, если событие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете);

- выписка из журнала предполетного медицинского контроля (прикладываются в случае, если событие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете);

- медицинская карточка на каждого члена экипажа (кроме бортпроводников) (прикладываются в случае, если событие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете).

8.10. По результатам работы летная подкомиссия составляет отчет, в котором на основании обобщения и анализа материалов рабочих групп делает выводы о правильности действий экипажа и специалистов служб обеспечения полета, а при наличии отклонений - об их причинах, а также вносит рекомендации по устранению недостатков, выявленных в ходе расследования.

Отчет летной подкомиссии составляется по следующей форме:

Рассмотрен на заседании комиссии по расследованию

"__"___________________ ____ г.

Протокол N ___

ОТЧЕТ
летной подкомиссии по результатам работ, проведенных в связи с расследованием

_____________________________________________________________________________________

(вид авиационного события)

с воздушным судном __________________________________________________________________

(тип, государственный и регистрационный опознавательный знак, принадлежность)

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

(дата и место события)

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых основных отчетных документов.

Например:

- изучена подготовка экипажа к данному полету и уровень организации летной работы в подразделении (отчет летной группы прилагается);

- проведен анализ результатов расшифровки записей бортового самописца.

II. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о правильности действий экипажа, специалистов служб обеспечения полетов, причинах имеющихся отклонений и нарушений, обобщать результаты, полученные рабочими группами подкомиссии, с использованием данных других подкомиссий, если это необходимо.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

- состав экипажа, характер выполняемого задания;

- краткую характеристику профессиональной подготовленности членов экипажа, ее соответствие установленным требованиям с указанием всех имевшихся отклонений, оказавших влияние на правильность действий в полете, наличие и обоснованность допуска к выполнению данного вида работ. Если при расследовании авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента выявлены недостатки в деятельности служб обеспечения полета, оказавшие влияние на его исход, то аналогичные данные приводится о персонале этих служб;

- описание хода подготовки к полету с указанием всех отклонений и нарушений, допущенных экипажем, персоналом служб обеспечения и другими должностными лицами, оказавших влияние на последующие события;

- оценку метеоусловий, состояния аэродромов, обоснованность принятия решения на вылет и посадку;

- краткое описание полета до момента начала развития особой ситуации с указанием его особенностей и отклонений;

- подробное хронологическое описание процесса возникновения и развития особой ситуации с точки зрения действий экипажа и персонала служб обеспечения с оценкой правильности этих действий и указанием всех отклонений, оказавших влияние на исход полета;

- анализ и обоснование причин неправильных действий экипажа и персонала служб обеспечения.

В ходе анализа приводится вся фактическая информация, необходимая для его понимания и обоснования, полученная рабочими группами.

III. ВЫВОДЫ

В краткой форме приводятся следующие данные:

1. Уровень профессиональной подготовки членов экипажа, соответствие его квалификации выполняемому заданию. Указываются все недостатки в подготовке экипажа, допуске его к полетам.

2. Уровень профессиональной подготовки персонала служб обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов, ее соответствие установленным требованиям. Указываются все недостатки в подготовке персонала, допуске его к работе.

3. Правильность действий экипажа при выполнении полета, в том числе в процессе возникновения и развития особой ситуации с указанием всех допущенных отклонений и нарушений, оказавших влияние на исход полета.

4. Изложение причин неправильных действий экипажа.

5. Правильность действий персонала службы обслуживания воздушного движения и обеспечения полета с указанием всех допущенных отклонений, оказавших влияние на исход полета.

6. Изложение причин неправильных действий персонала службы обслуживания воздушного движения и обеспечения полетов.

7. Краткая оценка состояния:

- организации летной работы;

- организации и оснащенности служб обслуживания воздушного движения, метеорологического, аэродромного и других видов обеспечения.

IV. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки и нарушения в подготовке и действиях экипажа, служб обеспечения и управления полетом, соответствующих нормативных документов, выявленные в ходе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом.

V. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации летной подкомиссии (без указания исполнителей и сроков выполнения), направленные на устранение выявленных при расследовании недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших влияния на исход полета, но отрицательно влияющих на безопасность полетов в целом.

Председатель подкомиссии __________________ (подпись)

Члены подкомиссии: ________________________ (подписи)

К отчету летной подкомиссии прикладываются:

а) отчеты рабочих групп, включенных в состав летной подкомиссии, с приложениями;

б) списки членов летной подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседаний летной подкомиссии.

Перечень обязательных сведений об экипаже воздушного судна, указываемых в отчете летной группы:

По каждому члену экипажа указывается:

1. Занимаемая должность.

2. Фамилия, имя, отчество.

3. Дата рождения.

4. Образование (когда и какое учебное заведение окончил).

5. При каком эксплуатационном минимуме допущен к полетам. Дата последней проверки техники пилотирования в условиях, соответствующих присвоенному эксплуатационному минимуму.

6. Налет со времени окончания летного училища (для курсантов указать только самостоятельный налет), налет на воздушном судне данного типа (общий и самостоятельный), общий налет по тому виду работ, при котором произошло авиационное событие.

7. Авиационные происшествия в прошлом (когда, тип воздушного судна, причина, отстранялся ли от летной работы, когда и за что).

8. Тип, номер, дата выдачи свидетельства, срок действия медицинского заключения.

9. Налет за последний месяц. Налет в день происшествия. Налет и количество посадок за последние трое суток. Были ли перерывы в полетах в течение последнего года на воздушном судне данного типа и их причины.

10. Дата последней проверки техники пилотирования и самолетовождения, кем проверялся, в каких метеоусловиях, характерные ошибки и общая оценка:

а) днем;

б) ночью;

в) по тому же виду применения, при котором имело место событие.

11. Когда и в каком объеме проводилась подготовка к полету.

12. Кто и когда проверял подготовку к данному полету.

13. Отдых (условия, продолжительность, выходные дни, условия и продолжительность предполетного отдыха).

14. Время нахождения на аэродроме перед вылетом.

15. Кем и когда осуществлялся медицинский контроль за состоянием здоровья перед вылетом.

16. Условия повседневного быта в месте постоянного базирования или при длительном отрыве от базы (жилье, питание, медицинское, транспортное обеспечение).

Приложение 8

ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДКОМИССИЯ

8.1. Основными задачами инженерно-технической подкомиссии являются:

- определение состояния авиационной техники до и после события;

- изучение характера ее эксплуатации, качества технического обслуживания и ремонта;

- выявление возможных недостатков в конструкции, технологии изготовления и ремонта, установление наличия (или отсутствия) отказов авиационной техники и причин этих отказов;

- проведение специальных исследований и испытаний с целью установления причин отказа авиационной техники.

8.2. Инженерно-техническая подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

- анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники;

- планера и систем;

- силовых установок;

- авиационного и радиоэлектронного оборудования.

В случае необходимости в инженерно-технической подкомиссии могут быть образованы и другие рабочие группы. Рабочие группы, при необходимости, делятся на подгруппы.

8.3. Группа анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники устанавливает:

- своевременность и полноту выполнения регламентных работ, проведения доработок, замены агрегатов и устранения замечаний экипажа в процессе эксплуатации авиационной техники;

- полноту и качество последнего технического обслуживания по периодической и оперативной формам регламента, качество устранения замечаний экипажа за предыдущий полет, методы и эффективность устранения дефектов (особенно в случае их повторения), причины повторяемости дефектов;

- условия эксплуатации и хранения авиационной техники;

- уровень профессиональной подготовки инженерно-технического состава, обслуживающего данную авиационную технику;

- полноту и качество контроля за обслуживанием авиационной техники со стороны руководящего инженерно-технического состава;

- количество и качество заправленных горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ);

- наличие и состояние инструмента и технических средств, применяемых при обслуживании авиационной техники;

- качество ведения технической документации на авиационную технику, наличие необходимой эксплуатационно-технической документации;

- повторные или опасные дефекты авиационной техники, выявленные в процессе эксплуатации;

- недостатки эксплуатационно-технической документации по эксплуатации авиационной техники.

8.4. Группа анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники изучает и анализирует:

- формуляры самолета (вертолета, беспилотной авиационной системы), двигателей и их агрегатов, техническую документацию, документацию на обслуживание, ремонт воздушного судна (беспилотной авиационной системы) и его доработки по бюллетеням промышленности, указаниям уполномоченного органа, другую документацию, свидетельствующую о состоянии авиационной техники перед авиационным происшествием;

- достоверность сведений, содержащихся в технической документации;

- записи бортовых самописцев в последнем и предыдущих полетах, показания свидетелей;

- документацию по расследованию авиационных происшествий и инцидентов, причины которых аналогичны расследуемому событию;

- фактическое состояние организации и обеспечения технического обслуживания авиационной техники, условия ее эксплуатации и хранения;

- материалы и документы по организации подготовки инженерно-технического состава, эксплуатирующего авиационную технику.

8.5. По результатам работы группа составляет отчет, в котором отражает:

- данные по воздушному судну;

- данные по техническому обслуживанию и ремонту;

- оценку профессиональной подготовки инженерно-технического персонала, непосредственно обслуживающего воздушное судно, с указанием всех нарушений, допущенных при подготовке и допуске к самостоятельной работе;

- оценку организации и обеспечения технического обслуживания авиатехники с указанием всех выявленных отклонений от требований руководящих документов по технической эксплуатации авиатехники;

- все выявленные при расследовании нарушения и недостатки, допущенные инженерно-техническим персоналом в процессе технического обслуживания;

- оценку полноты и качества ремонта авиационной техники (по ремонтной документации);

- количество и качество ГСМ, находящихся на борту воздушного судна перед полетом;

- если при расследовании выявлены отказы систем и агрегатов воздушного судна, то приводится перечень всех имевшихся ранее отказов и неисправностей этих систем и агрегатов с оценкой способов их устранения;

- общую оценку качества технической эксплуатации воздушного судна.

К отчету прикладываются следующие материалы:

- карты-наряды на последнее оперативное и периодическое техническое обслуживание (в первый экземпляр - с приложениями, в остальные - без приложений);

- требования на заправку воздушного судна ГCM;

- акты отбора проб ГСМ;

- анализы ГСМ (спецжидкостей и газов при необходимости);

- справка по результатам проверки качества технического обслуживания авиационной техники;

- справка о подготовке и допуске к работе специалистов инженерно-авиационной службы (далее - ИАС);

- объяснительные записки специалистов ИАС и копии протоколов их опроса (при необходимости).

9.6. Группы планера и систем, силовых установок, авиационного и радиоэлектронного оборудования изучают состояние воздушного судна после происшествия с целью выявления возможных отказов и установления их причин или подтверждения работоспособности авиационной техники в процессе возникновения и развития особой ситуации.

Рабочие группы (с учетом специфики каждой):

- изучают место события, определяют пространственное положение воздушного судна и его конфигурацию в момент столкновения с землей;

- осматривают элементы конструкции воздушного судна (беспилотной авиационной системы), производят поиск недостающих элементов конструкции (при необходимости совместно с группой кроков);

- уточняют схему (кроки) места события;

- изучают состояние элементов конструкции, систем и агрегатов воздушного судна (беспилотной авиационной системы), выявляют признаки отказов или работоспособности;

- проводят доступные на месте исследования и испытания объектов авиационной техники, отбирают элементы конструкции для отправки на лабораторные исследования;

- оформляют документацию на отправляемые для исследования объекты (после разрешения председателя комиссии по расследованию);

- отбирают пробы ГСМ для анализа, отправляют их на исследование и анализируют полученные результаты;

- описывают и фотографируют системы и агрегаты воздушного судна (беспилотной авиационной системы) с указанием характерных особенностей;

- изучают результаты расшифровки записей средств объективного контроля, показания членов экипажа, очевидцев и свидетелей, техническую документацию по эксплуатации авиационной техники;

- принимают, при необходимости, участие в опросе экипажа и других свидетелей;

- выполняют, при необходимости, натурную выкладку элементов конструкции воздушного судна;

- обобщают и анализируют результаты исследований авиационной техники, в том числе и проведенных ранее по аналогичным случаям;

- производят поиск и изъятие бортовых самописцев и радиоактивных датчиков;

- устанавливают наличие, причины и последствия пожара или взрыва, дают оценку работы систем пожаротушения.

9.7. По результатам работы группы планера и систем, силовых установок, авиационного и радиоэлектронного оборудования составляют отчеты, в которых приводят:

- подробное описание состояния элементов конструкции воздушного судна (беспилотной авиационной системы), систем и агрегатов с указанием признаков отказа или работоспособности;

- описание характера и последовательности разрушения авиационной техники;

- результаты исследований и экспериментов по определению работоспособности или причин отказов авиационной техники, проводившихся как на месте события, так и в лабораторных условиях;

- описание признаков пожара, места и времени его возникновения;

- анализ записей средств объективного контроля;

- анализ полученных результатов с приведением доказательств работоспособности авиатехники или наличия отказов.

Приводятся режимы работы двигателей, важнейших систем и агрегатов, положение органов управления, механизации и шасси в момент события. При наличии отказов систем указывается время и характер отказов, их взаимосвязь и последовательность, а также причины отказов.

К отчетам прикладываются:

- фотографии элементов конструкции воздушного судна (беспилотной авиационной системы) с пояснениями;

- акты, протоколы по результатам осмотра, проверки, разборки, исследования агрегатов авиационной техники;

- отчеты по результатам специального исследования авиационной техники.

К отчету группы авиационного и радиоэлектронного оборудования, кроме того, прикладываются:

- акты на обнаружение и изъятие бортового самописца, магнитофона;

- акт на обнаружение и передачу радиоактивных устройств воздушного судна (оформляется в установленном порядке).

8.8. Инженерно-техническая подкомиссия по результатам работы рабочих групп оформляет отчет, в котором на основании обобщения и анализа материалов рабочих групп делает выводы о работоспособности авиационной техники, а при наличии отказов - об их последовательности, взаимовлиянии и причинах, а также дает оценку организации и качеству технического обслуживания и ремонта авиационной техники.

Отчет инженерно-технической подкомиссии составляется по следующей форме:

Рассмотрен на заседании комиссии по расследованию

"__" __________________ ____ г.

Протокол N ____

ОТЧЕТ
инженерно-технической подкомиссии по результатам работ, проведенных в связи с расследованием

____________________________________________________________________________________

(вид авиационного события)

с воздушным судном ________________________________________________________________

(тип, государственный и регистрационный опознавательный знак, принадлежность)

__________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

(дата и место события)

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых отчетных документов.

Например:

- проведена натурная выкладка элементов конструкции (отчет, схемы и фотографии прилагаются);

- проведен эксперимент по имитации рассоединения проводки управления с записью на бортовом самописце (протокол с осциллограммами прилагается) и т.п.

II. ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ВОЗДУШНОМ СУДНЕ

Излагаются по следующей форме:

Самолет (вертолет) __________ (тип, государственный регистрационный и опознавательный знак, заводской номер) принадлежит ____________ (наименование), эксплуатируется (наименование), выпущен ________________ (наименование организации, дата) и налетал с начала эксплуатации _________ час. ______ мин., произвел ___________ посадок, имел __________ ремонтов.

После последнего ремонта налетал _______ час. ______ мин., произвел ________ посадок.

Последний ремонт проведен ________ (наименование организации, дата).

Имеет следующие ресурсы и календарные сроки службы:

назначенный ____ час., _____ посадок, в течение ____ лет;

до первого ремонта ____ час., _____ посадок, в течение ____ лет;

межремонтный _____ час., _____ посадок, в течение ____ лет.

Имеет свидетельство о государственной регистрации N ____ , выданное (дата выдачи и наименование органа, выдавшего свидетельство), сертификат летной годности N ____ (наименование органа, выдавшего сертификат, дата выдачи и срок действия).

При необходимости приводятся аналогичные данные по отказавшему двигателю (агрегату).

На самолете (вертолете) в _________ (дата) (наименование организации) выполнено периодическое техническое обслуживание по форме _______ (наименование последнего периодического обслуживания), после чего самолет (вертолет) налетал ______ час. ____ мин. и произвел _____ посадок.

Перед последним вылетом __________ (дата) самолет (вертолет) обслужен _______________ (наименование организации) по форме ___________ (последнее оперативное обслуживание).

III. ОПИСАНИЕ МЕСТА СОБЫТИЯ

Приводится описание места события. Указывается (с привязкой к местности) место первого касания воздушного судна о землю или другие препятствия, размеры и направления зоны разброса обломков, наличие и расположение зоны наземного пожара. Приводится краткое описание расположения основных элементов конструкции.

Описывается характер столкновения воздушного судна с землей и окружающими предметами, общий характер разрушения конструкции. С использованием этих данных, а также информации бортовых самописцев определяется положение воздушного судна в пространстве в момент столкновения с землей. Указывается конфигурация воздушного судна в момент события.

IV. АНАЛИЗ

Раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о работоспособности авиационной техники или о наличии и причинах отказов, качестве технической эксплуатации воздушного судна, обобщать результаты, полученные рабочими группами подкомиссии с использованием данных других подкомиссий, если это необходимо.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

1. Краткое описание подготовки воздушного судна к полетам (включая последнее периодическое и оперативное техническое обслуживание) с указанием всех допущенных при этом отклонений и нарушений, которые оказали влияние на работоспособность авиационной техники.

2. Краткое описание полета до момента начала развития особой ситуации (с точки зрения работы авиационной техники) с указанием его особенностей и отклонений.

3. Подробное описание работы авиационной техники в процессе возникновения и развития особой ситуации с анализом последовательности и взаимовлияния отказов (если они имели место).

4. Подробный анализ работоспособности авиационной техники по основным функциональным системам:

- планер;

- система управления;

- топливная система;

- гидросистема;

- система кондиционирования;

- противообледенительная система;

- силовые установки;

- авиационное и радиоэлектронное оборудование.

В случае отсутствия отказов приводятся имеющиеся доказательства работоспособности функциональной системы. При выявлении отказов приводится подробный анализ их причин. В случае, если авиационное происшествие связано с возникновением пожара, приводится анализ причин и места его возникновения с описанием имеющихся характерных признаков.

Если в ходе работы подкомиссии установлено, что имеющиеся отказы авиатехники были вызваны недостатками в техническом обслуживании и ремонте авиационной техники, то приводится описание этих недостатков, а при необходимости - данные о специалистах, осуществлявших ремонт или обслуживание авиационной техники и ее подготовку к полетам.

V. ВЫВОДЫ

В краткой форме дается оценка работоспособности авиационной техники в последнем полете. При наличии отказов указываются их причины, последовательность возникновения и взаимовлияние.

Дается краткая оценка качества технического обслуживания и ремонта воздушного судна.

VI. СОСТОЯНИЕ ВОЗДУШНОГО СУДНА

Дается краткое описание состояния воздушного судна после авиационного происшествия события по функциональным системам.

VII. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки в конструировании, производстве, ремонте и техническом обслуживании авиационной техники, подготовке персонала соответствующих служб, выявленные в ходе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом.

VIII. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации инженерно-технической подкомиссии без указания исполнителей и сроков выполнения, направленные на устранение выявленных при расследовании недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших влияние на исход полета, но отрицательно влияющих на безопасность полетов в целом.

Председатель подкомиссии _______________________ (подпись)

Члены подкомиссии: _____________________________ (подписи)

К отчету инженерно-технической подкомиссии прикладываются:

а) отчеты рабочих групп, входящих в состав подкомиссии, с приложениями;

б) состав подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседания подкомиссии.

Перечень обязательных сведений по воздушному судну, технической эксплуатации, указываемых в отчете группы анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта по самолету (вертолету):

По воздушному судну:

1. Тип, государственный регистрационный опознавательный знак и заводской номер.

2. Принадлежность (эксплуатант, владелец).

3. Завод-изготовитель и дата выпуска.

4. Ресурсы и сроки службы: гарантийные, назначенные, до первого ремонта, межремонтные.

5. Наработка с начала эксплуатации (часы, минуты, посадки).

6. Количество ремонтов, дата и место последнего ремонта, наработка после последнего ремонта (часы, минуты, посадки).

7. Сведения о летной годности (наличие и срок действия свидетельства о государственной регистрации и сертификата летной годности, дата выдачи и наименование органов, их выдавших).

По двигателям (по каждому):

1. Тип, заводской номер.

2. Завод-изготовитель и дата выпуска.

3. Ресурсы и сроки службы: гарантийные, назначенные, до первого ремонта, межремонтные.

4. Наработка с начала эксплуатации (часы, минуты, циклы).

5. Количество ремонтов, дата и место последнего ремонта, наработка после последнего ремонта (часы, минуты, циклы).

6. Дата и место установки на самолет (вертолет), каким предприятием установлен.

Для вертолетов аналогичные данные указываются по главному редуктору.

При необходимости аналогичные данные указываются по отказавшим агрегатам систем планера и силовых установок.

По технической эксплуатации:

1. Дата, место и форма последнего периодического технического обслуживания.

2. Номер смены, выполнявшей обслуживание, фамилия руководителя смены, лица, контролировавшего выполнение работ, номер карты-наряда.

3. Наработка после проведения последнего периодического обслуживания.

4. Дата, место и форма последнего оперативного обслуживания.

5. Номер смены, выполнявшей обслуживание, фамилии исполнителей, руководителя смены и лица, контролировавшего выполнение работ, номер карты-наряда.

6. Наработка после последнего оперативного обслуживания.

7. Перечень отказов и неисправностей, устранявшихся при последнем оперативном и периодическом обслуживании, которые могут быть связаны с причиной события, с указанием методов устранения.

8. Перечень повторяющихся отказов и неисправностей за период эксплуатации после последнего ремонта с указанием даты и методов устранения.

9. Перечень не выполненных в эксплуатации и ремонте бюллетеней и указаний уполномоченного органа, причины невыполнения.

ФОРМЫ
ДОКУМЕНТОВ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДКОМИССИИ

Ф. 1

АКТ
на обнаружение и изъятие бортового самописца (магнитофона)

Комиссия в составе:

____________________________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

при расследовании авиационного происшествия (серьезного авиационного инцидента) с воздушным судном (тип, регистр. опозн. знак) _________________________ обнаружила на месте происшествия события контейнер (элементы конструкции) самописца (магнитофона) (тип самописца, магнитофона)

______________________________________________________________

____________________________________________________________________________________.

Состояние (указать повреждения, заводской номер, номера пломб, если они имеются)

____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

Контейнер (носитель информации) самописца (магнитофона) изъят с места события, опломбирован печатью комиссии с оттиском __________ и передан в

______________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Контейнер самописца сдали: ___________________________ ___________________________ (подписи, фамилии, инициалы, дата)

Контейнер самописца принял: ___________________________ (подписи, фамилии, инициалы, дата)

Приложение 9

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОДКОМИССИЯ

9.1. Основными задачами административной подкомиссии являются:

- определение причин гибели, травм и других нарушений здоровья находившихся на борту воздушного судна пассажиров;

- установление количества и характера коммерческой загрузки на борту воздушного судна, определение правильности ее размещения, упаковки и крепления, выявление отклонений от норм загрузки, центровки и крепления;

- выявление наличия на борту воздушного судна опасных грузов с характеристикой их свойств, веществ и предметов, запрещенных к перевозке, установление нарушений правил досмотра вещей, находящихся при пассажирах, багажа и личного досмотра пассажиров (совместно с органами внутренних дел);

- установление личности пассажиров, погибших при авиационном происшествии (совместно с органами внутренних дел);

- взаимодействие с государственными органами и организациями в целях ликвидации последствий авиационного происшествия.

9.2. Административная подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

- пассажирская группа;

- почтово-грузовая группа;

- медицинская группа.

9.3. Пассажирская группа выполняет следующие функции:

- устанавливает фактическое количество пассажиров, находившихся на борту воздушного судна, его соответствие перевозочной документации;

- при обнаружении на борту неоформленных пассажиров устанавливает нарушения и упущения конкретных должностных лиц;

- взаимодействует с правоохранительными органами в целях установления личности пассажиров и других лиц, погибших и получивших телесные повреждения;

- определяет места размещения пассажиров на борту воздушного судна;

- определяет правильность размещения коммерческой загрузки на борту воздушного судна;

- проверяет порядок проведения досмотра вещей, находящихся при пассажирах, багажа и личного досмотра пассажиров, его соответствие руководящим документам (совместно с органами внутренних дел).

9.4. По результатам работы пассажирская группа составляет отчет, в котором указывается:

- общее количество пассажиров на борту воздушного судна, в том числе взрослых и детей, с указанием последствий для них в результате происшествия;

- наличие и количество неоформленных пассажиров, причины нарушений и упущений конкретных должностных лиц, приведшие к присутствию неоформленных пассажиров на борту;

- недостатки в оформлении авиационных билетов и других перевозочных документов;

- недостатки в проведении досмотра вещей, находившихся при пассажирах, багажа и личного досмотра пассажиров;

- общая коммерческая загрузка, все отклонения от норм предельной загрузки и центровки, выявленные в ходе расследования.

К отчету прикладываются следующие документы:

- список пассажиров, находившихся на борту воздушного судна с указанием их гражданства;

- список пассажиров и других лиц, погибших и получивших телесные повреждения (с указанием их тяжести) в результате авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента (Ф. 2, Ф. 3);

- сводная загрузочная ведомость и центровочный график;

- схема загрузки;

- ведомость регистрации пассажиров (прикладываются при наличии неоформленных пассажиров или нарушении правил оформления и досмотра);

- контрольные талоны авиабилетов (копии билетов при необходимости) (прикладываются при наличии неоформленных пассажиров или нарушении правил оформления и досмотра);

- досмотровые карты (прикладываются при наличии неоформленных пассажиров или нарушении правил оформления и досмотра);

- объяснительные записки должностных лиц, осуществлявших регистрацию, оформление документов, досмотр, а также специалистов по центровке и загрузке, загрузчиков багажа и других лиц (при необходимости).

9.5. Почтово-грузовая группа выполняет следующие функции:

- устанавливает фактическое количество на борту воздушного судна груза, почты, багажа и вещей, находившихся при пассажирах, их соответствие перевозочным документам;

- проводит контрольное взвешивание груза, почты и багажа;

- совместно с представителями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выявляет наличие в местах коммерческой загрузки опасных и запрещенных к перевозке веществ и предметов. При их обнаружении определяет нарушения и упущения должностных лиц или недостатки руководящих документов.

9.6. По результатам работы почтово-грузовая группа составляет отчет, в котором указывается:

- фактическое количество груза, почты, багажа и вещей, находившихся при пассажирах, находившееся на борту воздушного судна;

- общее состояние груза, почты, багажа и вещей, находившихся при пассажирах после авиационного происшествия;

- наличие в местах коммерческой загрузки опасных и запрещенных к перевозке веществ и предметов;

- места размещения (с указанием массы) груза, багажа, почты и вещей, находившихся при пассажирах на борту воздушного судна;

- все выявленные в ходе расследования недостатки и нарушения в принятии, оформлении, досмотре груза, почты, багажа и вещей, находившихся при пассажирах, упаковке и размещении мест коммерческой загрузки на борту воздушного судна.

К отчету группы прикладываются следующие материалы:

- акты по формам Ф. 5, Ф. 6, Ф. 7;

- почтово-грузовая ведомость;

- почтово-грузовые накладные;

- справка о свойствах груза;

- объяснительные записки работников грузовой службы.

9.7. Медицинская группа выполняет следующие функции:

- с участием следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и устанавливает личности погибших и пострадавших в результате авиационного происшествия;

- организует совместно со следственными органами Следственного комитета Российской Федерации проведение судебно-медицинских и других специальных исследований останков погибших пассажиров для установления причин смерти, а также причин и характера телесных повреждений и других нарушений здоровья;

- организует совместно со следственными органами Следственного комитета Российской Федерации опознание останков погибших, при необходимости вносит предложения об их кремации;

- определяет влияние конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения на выживаемость пассажиров при авиационном происшествии, характер полученных травм;

- идентифицирует пассажиров, находившихся на борту воздушного судна, на основании судебно-медицинского исследования останков;

- оценивает состояние здоровья пассажиров, пострадавших при авиационном происшествии, места их госпитализации, прогноз лечения.

К отчету группы прикладывается схема расположения пассажиров на борту воздушного судна с указанием тяжести и причин полученных травм (Ф. 4).

9.8. По результатам работы административной подкомиссии составляется отчет, в котором анализируются материалы рабочих групп, делаются выводы о качестве обеспечения полета службой организации перевозок, наличии и причинах нарушений, а также даются рекомендации по устранению недостатков, выявленных при расследовании.

Отчет административной подкомиссии составляется по следующей форме:

Рассмотрен на заседании комиссии по расследованию

"__" ___________________ ____ г.

Протокол N ___

ОТЧЕТ
административной подкомиссии по результатам работ, проведенных в связи с расследованием

_______________________________________________________________________________

(вид авиационного события)

с самолетом (вертолетом) __________________________________________________________

(тип, государственный и регистрационный опознавательный знак, принадлежность)

________________________________________________________________________________

(дата и место события)

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых отчетных документов.

II. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о правильности действий персонала службы организации перевозок, поисковой и аварийно-спасательной службы (если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии), а также о выживаемости пассажиров воздушного судна при событии.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

- общее количество пассажиров на борту воздушного судна, в том числе взрослых и детей с указанием тяжести последствий для них в результате происшествия (в том числе смертельных, серьезных, незначительных);

- общее количество груза и багажа на борту воздушного судна, состояние после события;

- общее фактическое количество коммерческой загрузки и его соответствие перевозочным документам;

- соответствие количества коммерческой загрузки, ее размещения и крепления нормам загрузки и центровки;

- наличие и характер опасных грузов на борту воздушного судна;

- наличие неоформленных пассажиров на борту воздушного судна;

- при выявлении отклонений от норм загрузки и центровки, наличия неоформленных пассажиров или опасных грузов подробно описываются приведшие к этому действия должностных лиц службы организации перевозок;

- анализ и обоснование причин неправильных действий;

- количество и гражданство пассажиров, погибших и получивших телесные повреждения (с указанием их тяжести) в процессе возникновения и развития особой ситуации, в момент приземления (столкновения с землей), при эвакуации из воздушного судна после события, с указанием причин смерти и характера полученных травм;

- описание особенностей конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения, оказавших неблагоприятное воздействие на выживаемость пассажиров или явившихся причиной получения травм;

- состояние здоровья пассажиров, пострадавших при авиационном происшествии или серьезном авиационном инциденте, прогноз лечения.

Если в состав административной подкомиссии входит группа поисковых и аварийно-спасательных работ, то в анализе дополнительно приводится подробное описание действий поисковых и аварийно-спасательных служб с оценкой правильности их действий, эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ с указанием всех выявленных нарушений, упущений и недостатков.

В ходе анализа приводится вся фактическая информация, необходимая для его понимания и обоснования.

III. ВЫВОДЫ

В краткой форме дается оценка:

- правильности действий персонала службы организации перевозок, соблюдения норм загрузки и центровки, оформления пассажиров, груза, багажа. Указываются все выявленные недостатки в действиях персонала службы организации перевозок, оказавшие влияние на исход полета;

- причин гибели пассажиров воздушного судна, влияния на их выживаемость особенностей конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения;

- эффективности поисково-спасательных работ с указанием нарушений, недостатков и упущений персонала поисковой и аварийно-спасательной службы, оказавших влияние на последствия события (если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии).

IV. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки в организации и действиях службы организации перевозок, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но могут повлиять на безопасность полетов в будущем. Если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии, то недостатки указываются и по этой службе.

V. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации административной подкомиссии (без указания исполнителей и сроков выполнения), направленные на устранение выявленных недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших непосредственного влияния на исход полета, но могущих повлиять на безопасность полетов в будущем.

Председатель подкомиссии ___________ (подпись)

Члены подкомиссии: _________________ (подписи)

К отчету административной подкомиссии прикладываются:

а) отчеты рабочих групп, входящих в состав административной подкомиссии;

б) список членов административной подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседаний административной подкомиссии:

г) акты по формам Ф. 2 - Ф. 7.

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОДКОМИССИИ

Ф. 2

СПИСОК
пассажиров и других лиц, погибших при авиационном происшествии

с самолетом (вертолетом) __________________________________________________

(тип, опознавательный знак)

"__" ________________ ____ г. в районе

________________________________________________________________________

(место происшествия)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Наименование, номер и дата выдачи документа, на основании которого был выдан авиабилет	Номер авиабилета, где выдан, место, занимаемое на борту воздушного судна	Откуда и куда следовал	Адрес места жительства, гражданство	Причина гибели в соответствии с актом судебно-медицинского исследования

Председатель

Административной подкомиссии ___________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия, дата)

Ф. 3

СПИСОК
пассажиров и других лиц, получивших телесные повреждения при авиационном происшествии (серьезном авиационном инциденте)

с самолетом (вертолетом) __________________________________________________

(тип, опознавательный знак)

"__" ________________ ____ г. в районе

________________________________________________________________________

(место происшествия)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рожд.	Номер авиабилета, где выдан, место, занимаемое на борту воздушного судна	Откуда и куда следовал	Адрес места жительства, гражданство	Врачебный диагноз. Степень телесного повреждения (серьезное, незначительное)	Причина/источник получения телесного повреждения	Какие приняты меры помощи (направлен в больницу, к месту жительства, другое (указать))

Председатель

административной подкомиссии ____________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия, дата)

Ф. 4

СХЕМА
размещения пассажиров на воздушном судне

Приводится компоновочная схема воздушного судна, потерпевшего авиационное происшествие или серьезный авиационный инцидент, с указанием места, занимаемого каждым пассажиром, с указанием номеров по спискам пассажиров, погибших и получивших телесные повреждения. Указываются последствия для каждого пассажира в соответствии со следующими условными обозначениями.

Ф. 5

АКТ
о состоянии и массе коммерческой загрузки на воздушном судне

________________________________________________________________________

(место составления) (дата)

Комиссия в составе:

_________________________________________________________________________________

(должности, фамилии, инициалы)

_________________________________________________________________________________

и представитель ____________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы, представителя правоохранительного орган)

_______________________________ проверила состояние коммерческой загрузки на

(дата)

воздушном судне __________________________________________________________________,

(тип, опознавательный знак)

потерпевшем авиационное происшествие

__________________________________________________________________________________

(место и дата происшествия)

и установила следующие данные о состоянии коммерческой загрузки на воздушном судне.

Общее состояние коммерческой загрузки

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

(количество мест, масса багажа, ручной клади, груза, почты)

ГРУЗ

N п/п	По документам значится						Фактически оказалось
	Номер грузовой квитанции	Наименование груза, получатель	Количество мест	Наименование упаковки	Масса, кг	Сумма объявленной ценности, руб.	Количество мест	Масса, кг	Состояние упаковки каждого места в отдельности по каждой отправке: исправная, поврежденная (частично, полностью), разбитая, обгоревшая	Место размещения груза на воздушном судне
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

ПОЧТА

N п/п	По документам значится						Фактически оказалось
	Номер почтовой квитанции	Пункт назначения	Количество мест	Наименование упаковки (мешки, посылки, пакеты)	Масса, кг	Сумма объявленной ценности, руб.	Количество мест	Масса, кг	Состояние упаковки каждого места в отдельности по каждой отправке: исправная, поврежденная (частично, полностью), разбитая, обгоревшая	Место размещения груза на воздушном судне
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

БАГАЖ И ВЕЩИ, НАХОДИВШИЕСЯ ПРИ ПАССАЖИРАХ

N п/п	По документам значится						Фактически оказалось
	Номер багажной квитанции (билета)	Фамилия владельца багажа	Багаж			Вещи, наход. при пассаж. Масса, кг	Багаж		Вещи, наход. при пассаж. Масса, кг	Состояние упаковки каждого места в отдельности по каждой отправке: исправная, поврежденная (частично, полностью), разбитая, обгоревшая	Место размещения груза на воздушном судне
			Количество мест	Сумма объявленной ценности, руб	Масса, кг		Количество мест	Маса, кг
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

Ф. 6

АКТ
о вскрытии и проверке поврежденных мест багажа, ручной клади, почты и груза

________________________________________________________________________

(место составления) (дата)

Мы, нижеподписавшиеся, __________________________________________________________

(должности, фамилии, инициалы)

__________________________________________________________________________________

с участием представителя _____________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

_______________________________________________________________________________

вскрыли поврежденные места коммерческой загрузки воздушного судна___________________

_______________________________________________________________________________,

(тип воздушного судна, опознавательный знак)

потерпевшего авиационное происшествие ____________________________________________

________________________________________________________________________________

(место, дата происшествия)

При этом оказалось:

БАГАЖ

N п/п	Номер багажной квитанции (билета)	Фамилия владельца багажа	Вид упаковки	Наименование предметов, оказавшихся при вскрытии	Состояние предметов, оказавшихся при вскрытии (исправны, повреждены, приведены в негодность)
1	2	3	4	5	6

ВЕЩИ, НАХОДИВШИЕСЯ ПРИ ПАССАЖИРАХ

N п/п	Фамилия владельца багажа	Вид упаковки	Наименование предметов, оказавшихся при вскрытии	Состояние предметов, оказавшихся при вскрытии (исправны, повреждены, приведены в негодность)
1	2	3	4	5

ПОЧТА

N п/п	Номер почтово-грузовых накладных, маркировки	Принадлежность	Пункт отправки	Вид упаковки	Наименование предметов, оказавшихся при вскрытии	Состояние предметов, оказавшихся при вскрытии (исправны, повреждены, приведены в негодность)
1	2	3	4	5	6	7

ГРУЗ

N п/п	Номер почтово-грузовых накладных, маркировки	Принадлежность	Пункт отправки	Вид упаковки	Наименование предметов, оказавшихся при вскрытии	Состояние предметов, оказавшихся при вскрытии (исправны, повреждены, приведены в негодность)
1	2	3	4	5	6	7

Подписи: ________________________________________________________________

Ф. 7

АКТ
о прекращении работ на месте авиационного происшествия

________________________________________________________________________

(место составления) (дата)

В соответствии с решением комиссии по расследованию авиационного происшествия с воздушным судном

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

(тип, опознавательный знак)

о прекращении работ на месте авиационного происшествия члены подкомиссии

__________________________________________________________________________________

(указывается подкомиссия, инициалы, фамилии)

с участием сотрудников следственного органа Следственного комитета Российской Федерации

__________________________________________________________________________________

(указываются должности, инициалы, фамилии)

осмотрели место авиационного происшествия и установили, что обломки вздушного судна убраны, повреждения построек и сооружений ликвидированы, санобработка местности произведена (Примечание: На санитарную обработку местности составляется специальный акт, подписываемый местными органами санэпидемнадзора).

___________________________

(подписи, инициалы, фамилии)

Приложение 10

Утверждаю
______________________ должность
______________ инициалы, фамилия
___________________________ дата

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ
по результатам расследования

__________________________________________________________________________________

вид авиационного происшествия (инцидента)

_________________________________________________________________________________

(тип, государственный регистрационный опознавательный знак и принадлежность гражданского воздушного судна)

_________________________________________________________________________________

дата и место авиационного происшествия (инцидента)

Общие сведения

Раздел начинается кратким изложением обстоятельств авиационного происшествия или инцидента.

Приводится:

1). название полномочного органа, проводившего расследование авиационного происшествия (инцидента);

2). фамилия, имя, отчество (при наличии), должности председателя и членов комиссии по расследованию;

3). фамилия, имя, отчество (при наличии), должности уполномоченных представителей.

Указываются адресаты, которым были направлены уведомления об авиационном происшествии (инциденте) и наименования иностранных государств, которыми были назначены уполномоченные представители.

Приводится краткая информация о наличии приложений к Окончательному отчету по результатам расследования, в том числе информация о государственных органах и субъектах авиационной деятельности, которые представили замечания к проекту Окончательного отчета по результатам расследования .

Раздел завершается следующим текстом: "В соответствии с Порядком проведения расследований, классификации и учета авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации и Стандартами и Рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации данный отчет выпущен с единственной целью предотвращения авиационных происшествий и инцидентов в будущем. Расследование, проведенное в рамках настоящего отчета, не предполагает установления доли чьей-либо вины или ответственности".

1. Фактическая информация

1.1. История полета

Приводится краткое описание, содержащее следующую информацию:

дата авиационного происшествия (инцидента), тип воздушного судна, государственный регистрационный опознавательный знак, наименование эксплуатанта (владельца) воздушного судна, беспилотной авиационной системы;

номер рейса, выполняемое задание, маршрут полета, количество людей на борту, их гражданство, характер коммерческой загрузки, ее количественные и качественные характеристики;

последний пункт вылета, время вылета (местное или по всемирному координированному времени), намеченный пункт посадки;

этап полета, на котором произошло авиационное происшествие (инцидент), время (местное или по всемирному координированному времени, день / ночь);

подготовка к полету, описание полета и обстоятельств авиационного происшествия (инцидента);

место происшествия (инцидента) относительно легко определяемого географического пункта (широта, долгота), его высота над уровнем моря, краткая характеристика местности.

1.2. Телесные повреждения

Заполняется следующий бланк (цифрами).

Телесные повреждения	Экипаж	Пассажиры	Прочие лица
Со смертельным исходом
Серьезные
Незначительные / отсутствуют

Приводятся данные о причинах гибели находившихся на борту людей с указанием количества погибших по каждой причине.

Примечание. Телесные повреждения со смертельным исходом включают все смертельные случаи, определенные как прямой результат телесных повреждений, причиненных во время авиационного происшествия. Серьезные телесные повреждения определяются в пунктом 1.2.2.24 настоящего Порядка. Телесные повреждения, не явившиеся причиной смерти и не относящиеся к категории серьезных, считаются незначительными телесными повреждениями.

1.3. Повреждения воздушного судна

Приводится краткое описание повреждения, полученного воздушным судном во время авиационного происшествия или инцидента (разрушено, существенно повреждено, незначительно повреждено, не повреждено).

1.4. Прочие повреждения

Приводится краткое описание повреждений, причиненных другим объектам, помимо воздушного судна.

1.5. Сведения о личном составе

а) Данные об экипаже (внешнем пилоте).

О каждом из членов экипажа (внешнем пилоте) приводятся следующие сведения:

1) пол (мужской, женский);

2) должность;

3) фамилия, имя, отчество;

В экземпляре Окончательного отчета по результатам расследования, подлежащем публикации в соответствии с частью "а" пункта 3.8.4 настоящего Порядка, фамилия, имя и отчество членов экипажа не указываются.

4) дата рождения, гражданство;

5) образование общее и специальное (наименование учебных заведений и годы их окончания);

6) метеоминимум;

7) общий налет, налет на данном типе, в данной должности, налет по данному виду работ;

8) авиационные происшествия и инциденты в прошлом (если имели место, указать, когда и по какой причине);

9) вид, номер, дата выдачи свидетельства, срок действия медицинского заключения;

10) прохождение обязательных проверок;

11) информация о времени работы (в полете и общее рабочее время);

12) краткая оценка профессиональной подготовленности экипажа.

б) Данные о персонале наземных служб (приводятся только в тех случаях, когда авиационное происшествие (инцидент) связано с неправильными действиями этих служб):

1) пол (мужской, женский);

2) должность;

3) фамилия, имя, отчество;

В экземпляре Окончательного отчета по результатам расследования, подлежащем публикации в соответствии с частью "а" пункта 3.8.4 Порядка, фамилия, имя и отчество лиц из числа персонала наземных служб не указываются.

4) дата рождения;

5) образование общее и специальное (наименование учебных заведений и годы их окончания);

6) время работы в данной должности, специальная подготовка, квалификация;

7) наличие нарушений в прошлом;

8) прохождение медицинского контроля и инструктажа перед заступлением на дежурство;

9) последняя проверка теоретических знаний и практических навыков;

10) краткая оценка уровня профессиональной подготовки персонала наземных служб.

1.6. Сведения о воздушном судне

1). Тип, государственный регистрационный опознавательный знак;

2). Заводской (серийный, идентификационной) номер, завод-изготовитель наименование изготовителя и дата выпуска;

3). Наличие сертификата типа воздушного судна, дата его выдачи. Наличие свидетельства о регистрации гражданского воздушного судна, дата его выдачи. Наличие, дата выдачи и срок действия сертификата летной годности воздушного судна.

4). Ресурс: назначенный, до первого ремонта, межремонтный;

5). Налет с начала эксплуатации, количество посадок;

6). Количество ремонтов, ремонтный завод и дата последнего ремонта, налет и количество посадок после последнего ремонта;

7). Виды последнего периодического и оперативного технического обслуживания;

8). Количество и тип горюче-смазочных материалов, их кондиционность;

9). Наличие (или отсутствие) замечаний экипажа по подготовке авиатехники к последнему полету и ее работе, любые неисправности, известные до полета и во время полета, если они имеют отношение к авиационному происшествию (инциденту);

10). Сведения о массе и центровке воздушного судна, находились ли они в допустимых пределах;

11). Краткая оценка соответствия технической эксплуатации воздушного судна установленным требованиям, сведения о технических характеристиках.

Если авиационное происшествие (инцидент) связано с нарушением работоспособности двигателей (воздушных винтов) либо других агрегатов, то по этим двигателям (воздушным винтам, агрегатам) указываются:

1). наличие сертификата типа двигателя (воздушного винта), дата его выдачи.

2). тип, заводской номер, завод-изготовитель, дата выпуска;

3). ресурс: назначенный, до первого ремонта, межремонтный;

4). наработка с начала эксплуатации, наработка после последнего ремонта, количество ремонтов, ремонтный завод, дата последнего ремонта.

Если авиационное происшествие (инцидент) связано с эксплуатацией беспилотного воздушного судна приводятся сведения и беспилотной авиационной системе.

1.7. Метеорологическая информация

Прогнозируемая и фактическая погода на месте авиационного происшествия (инцидента): условия естественного освещения во время авиационного происшествия (инцидента), видимость горизонтальная и вертикальная, облачность, наличие осадков, направление и скорость ветра, температура воздуха, точка росы, влажность воздуха, атмосферное давление, наличие опасных метеоявлений, коэффициент сцепления на взлетно-посадочной полосе.

Краткая оценка метеообеспечения полета, наличие метеоинформации у экипажа.

1.8. Средства навигации, посадки и управления воздушным движением

Наличие по табелю оснащения, исправность, использование. Случаи отказа или неправильного использования средств наблюдения, радионавигации и посадки, систем и средств автоматизации управления воздушным движением.

1.9. Средства связи

Информация о средствах авиационной связи, оценка их работоспособности.

1.10. Данные об аэродроме (если авиационное

происшествие (инцидент) произошло в его пределах)

Состояние, вид покрытия, уклоны, длина и ширина летной полосы, взлетно-посадочной полосы, концевой полосы торможения, расположение препятствий в районе аэродрома, светосигнальное оборудование.

1.11. Бортовые самописцы

Типы самописцев, установленные на воздушном судне, их состояние после обнаружения и полученные с их помощью данные.

1.12. Сведения о состоянии элементов воздушного судна

и их расположении на месте события

Общие сведения о месте авиационного происшествия (инцидента) и характере разброса элементов конструкции.

В этот раздел может быть включена схема (кроки) места происшествия и ее описание.

1.13. Медицинские сведения и краткие результаты

патологоанатомических исследований

Краткое описание результатов проведенных исследований и выявленных при этом соответствующих данных.

1.14. Действия аварийно-спасательных

и пожарных команд

Приводятся данные о времени обнаружения места авиационного происшествия (инцидента), прибытия аварийно-спасательной команды и ее составе, времени эвакуации лиц, находившихся на борту, из воздушного судна.

Указываются причины возникновения и характер пожара, время его ликвидации, количество пожарной техники, эффективность аварийно-спасательных работ, противопожарном оборудовании и систем пожаротушения.

1.15. Данные о выживаемости пассажиров, членов

экипажа и прочих лиц при авиационном происшествии

Краткое описание местонахождения экипажа, пассажиров и прочих лиц и полученных ими телесных повреждений.

Приводится следующая медицинская информация, имеющая значение для технических аспектов расследования:

силы и перегрузки, действовавшие на лиц, находившихся на борту воздушного судна;

положение воздушного судна в момент столкновения с препятствием;

связь телесных повреждений с особенностями конструкции кресел, разрушением элементов конструкции воздушного судна, вдыханием дыма и продуктов горения, разгерметизацией.

1.16. Испытания и исследования

Приводится краткое описание результатов испытаний и исследований.

1.17. Информация об организациях и административной

деятельности

Приводится соответствующая информация об организациях и их административной деятельности, имеющих отношение к эксплуатации воздушного судна.

К организациям относятся, например, эксплуатант (владелец) воздушного судна, орган обслуживания воздушного движения, оператор аэродрома (вертодрома), а также полномочные органы, осуществляющие контроль (надзор) за их деятельностью.

Имеющая отношение к расследуемому событию информация может включать сведения об экономическом статусе, структурах, функциях, ресурсах, административной деятельности и нормативных документах организаций.

1.18. Дополнительная информация

Приводится вся фактическая информация, необходимая для обоснования заключения о причинах авиационного происшествия (инцидента) и не отраженная в предыдущих разделах акта Окончательного отчета по результатам расследования. При необходимости делаются точные ссылки на приложения к Окончательному отчету по результатам расследования.

1.19. Новые методы, которые были использованы

при расследовании

В случае использования в ходе расследования каких-либо новых методов излагаются их основные особенности и указываются результаты, а также дается краткое обоснование для их использования.

2. Анализ

Данный раздел является основным разделом Окончательного отчета по результатам расследования и должен полностью обосновать заключение о причинах авиационного происшествия (инцидента) и рекомендации по обеспечению безопасности полетов.

Раздел должен содержать:

хронологическое описание событий, имевших место в процессе возникновения и развития особой ситуации, с раскрытием причинно-следственных связей между ними;

анализ всех выявленных в процессе расследования отклонений в действиях должностных лиц, работе авиатехники, отклонений от норм ее проектирования, изготовления и эксплуатации, недостатков подготовки и обеспечения полета, нормативных документов и т.п. с определением степени влияния этих отклонений на исход полета и обоснованием необходимости разработки профилактических мероприятий по их устранению;

анализ и обоснование причин возникновения отклонений, оказавших влияние на возникновение и развитие особой ситуации и исход полета.

В анализе должны также приводиться факторы, оказавшие благоприятное воздействие на исход полета или последствия авиационного происшествия.

Вся необходимая для понимания и обоснования анализа фактическая информация включается в текст анализа непосредственно или в качестве приложения к Окончательному отчету по результатам расследования. При необходимости даются точные ссылки на другие материалы расследования.

3. Заключение

В произвольной форме приводится формулировка причины (причин) авиационного происшествия с указанием факторов, обусловивших авиационное происшествие.

В перечень причин и/или способствующих факторов следует включать как непосредственные причины, так и менее очевидные системные факторы и/или способствующие факторы.

4. Недостатки, выявленные при расследовании

Указываются все недостатки и нарушения в подготовке и действиях экипажа, персонала служб обеспечения и управления полетом, проектирования, изготовления и технической эксплуатации авиационной техники, недостатки руководящих документов, выявленные в процессе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом.

5. Рекомендации по обеспечению безопасности полетов

Если необходимо, в разделе приводятся рекомендации (без указания исполнителей и сроков выполнения), направленные на устранение выявленных при расследовании недостатков, и приводится информация о принятых мерах по обеспечению безопасности полетов.

Председатель комиссии по расследованию ___________ (подпись)

Члены комиссии по расследованию: _________________ (подписи)

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта