Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 7 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (подготовлен Минсельхозом России 22.11.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 7 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
(подготовлен Минсельхозом России 22.11.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее соответственно - проект постановления, Госпрограмма, Приложение) разработан в связи с тем, что в настоящее время Минсельхозом России ведется работа по повышению узнаваемости сельскохозяйственной продукции отечественной селекции, произведенной в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 996 (далее - Программа).

Приложением утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила).

Текущая редакция Правил устанавливает такую меру государственной поддержки как предоставление средств сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат покупателям семян, произведенных в рамках Программы, - в виде компенсации 70 процентов затрат (абзац третий подпункта "г" пункта 5 Правил).

Вместе с тем, указанная выше мера государственной поддержки распространяется только на выращенные в рамках Программы семена сортов растений отечественной селекции и не включает в себя гибриды сахарной свеклы, развитие селекции и семеноводства которых регламентированы Программой.

Кроме того, Госпрограммой не предусмотрен индикатор для субъектов Российской Федерации на получение субсидии для предоставления соответствующих средств производителям семян и гибридов отечественной селекции, что отрицательно сказывается на стимулировании сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретать семена и гибриды.

Подпунктом "п" пункта 29 Правил установлен результат предоставления субсидии - доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений, который не учитывает площади посевов гибридов сахарной свеклы.

В отсутствие такого индикатора субъекты Российской Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают нормативные правовые акты о предоставлении субсидий в рамках поддержки развития отечественной селекции и семеноводства.

Так, из 23 субъектов Российской Федерации, активно занимающихся посевом семян и гибридов сахарной свеклы, региональная программа поддержки семян и гибридов сахарной свеклы отечественной селекции принята и реализуется в 3 субъектах (Краснодарский край, Воронежская область, Рязанская область), в 6-ти субъектах поддержка осуществляется в рамках элитного семеноводства (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белгородская область, Орловская область, Саратовская область), в 14-ти субъектах программа поддержки отсутствует.

Для устранения возникшего пробела в правовом регулировании проектом постановления предлагается внести изменение в подпункт "п" пункта 29 Правил, утвержденных Приложением к Госпрограмме, изложив установленный текущей редакцией Правил результат предоставления субсидии "доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений (процентов)" в новой редакции, и дополнить его долями площадей посевов гибридов сахарной свеклы.

Проект постановления окажет положительное влияние на реализацию мероприятий Программы, обеспечит достижение ее целей, и как следствие обеспечит положительное влияние на реализацию мероприятий и достижение показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, в целом.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление грантов, связанных с реализацией Программы, будет уточнен по результатам поступления дополнительных доходов от агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, полученных вследствие принятия отдельных нормативных правовых актов и законодательных инициатив.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые проектом постановления решения не повлекут за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Проект распоряжения не противоречит положениям пункта 6 приложения N 29 "Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства" к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В процессе разработки проекта постановления проведен анализ правоприменительной практики в рамках реализации соответствующей меры государственной поддержки, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.