Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами" (подготовлен Минстроем России 04.09.2021)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами"
(подготовлен Минстроем России от 04.09.2021)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 статьи 78.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г.

3. Утверждаемый в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления Порядок действует до 1 сентября 2027 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации
от N

Порядок
возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами

1. Настоящий Порядок определяет правила возмещения вреда, причиненного водным объектам при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов (далее - вред водному объекту) организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов (далее - организации, осуществляющие водоотведение), и их абонентами.

Действие настоящего Порядка также распространяется на иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда водному объекту (далее - иные лица).

2. Вред водному объекту подлежит возмещению в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и настоящим Порядком.

3. В настоящем Порядке используются понятия, определенные в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" и нормативных правовых актах, принятых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и указанными федеральными законами.

В целях настоящего Порядка под периодом сброса понимается продолжительность сброса загрязняющих веществ с момента обнаружения такого сброса и до его прекращения, применяемая при расчете массы сброшенного загрязняющего вещества, определяемая в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации.

4. Вред водному объекту подлежит возмещению организациями, осуществляющими водоотведение, при причинении вреда водному объекту:

а) в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов веществ, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества) и невыявлении абонентов, допустивших в течение периода сброса и 72 часов до его начала превышение в 3 и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам или допустивших сброс таких веществ в случае, если нормативы состава сточных вод по таким веществам не установлены, и невыявлении иных лиц, допустивших в течение периода сброса и 72 часов до его начала сброс в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов таких веществ, приведший к причинению вреда водному объекту;

б) в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов в течение периода сброса и 72 часов до его начала загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, осуществляющих водоотведение;

в) в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, и невыявлении абонентов, допустивших в течение периода сброса и 72 часов до его начала сброс таких веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод или сброс таких веществ в случае, если нормативы состава сточных вод по таким веществам не установлены, и невыявлении иных лиц, допустивших в течение периода сброса и 72 часов до его начала сброс в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов таких веществ, приведший к причинению вреда водному объекту.

5. Вред водному объекту подлежит возмещению абонентами при причинении вреда водному объекту:

а) при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, в случае превышения абонентами в течение периода сброса и 72 часов до его начала нормативов состава сточных вод по таким веществам или сброса таких веществ в случае, если нормативы состава сточных вод в отношении таких веществ не установлены;

б) при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ в случае превышения абонентами в течение периода сброса и 72 часов до его начала в 3 и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам или сброса таких веществ в случае, если нормативы состава сточных вод в отношении таких веществ не установлены.

6. Вред водному объекту подлежит возмещению иными лицами при причинении вреда водному объекту при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ (как относящихся, так и не относящихся к технологически нормируемым веществам) в случае сброса иными лицами в течение периода сброса и 72 часов до его начала в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, сброс которых привел к причинению вреда водному объекту.

7. Исчисление размера вреда водному объекту осуществляется в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации.

При определении массы сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод, используемой при исчислении размера вреда водному объекту, не учитывается объем сточных вод, отведенных от объектов абонентов, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не устанавливаются нормативы состава сточных вод.

8. Организации, осуществляющие водоотведение, получившие от территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор (в случае если объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору), или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный экологический надзор (в случае если объект подлежит региональному государственному экологическому надзору) (далее - уполномоченный орган, уполномоченные органы) требование о возмещении вреда водному объекту (далее - требование), обязаны в течение 20 рабочих дней со дня его получения совершить одно из следующих действий:

а) добровольно возместить причиненный вред водному объекту;

б) представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда абонентами и (или) иными лицами (в том числе декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), документы, подтверждающие результаты лабораторных исследований проб сточных вод абонента или иного лица, в том числе отобранных с использованием автоматического оборудования для отбора проб сточных вод, проведенных организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, или иные материалы), а также информацию о таких абонентах и (или) иных лицах (для юридических лиц - сведения о наименовании и месте нахождения, для физических лиц - сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и месте жительства), об объемах сточных вод, сброшенных такими абонентами и (или) иными лицами за соответствующий календарный месяц (месяцы), включающие в себя период сброса и 72 часа до его начала;

в) представить мотивированные возражения относительно требования.

9. В целях учета требований абзаца второго пункта 7 настоящего Порядка организации, осуществляющие водоотведение, получившие от уполномоченного органа требование, в течение 20 рабочих дней со дня получения требования также обязаны представить в уполномоченный орган информацию об объеме сточных вод, отведенных от объектов абонентов, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не устанавливаются нормативы состава сточных вод.

10. Если уполномоченным органом при рассмотрении документов, представленных организацией, осуществляющей водоотведение, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Порядка, выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, указанными в документах, уполномоченный орган направляет организации, осуществляющей водоотведение, запрос о предоставлении пояснений и (или) документов, необходимых для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Порядка.

Организация, осуществляющая водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа запроса, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязана представить пояснения и (или) документы, необходимые для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Порядка.

11. Уполномоченный орган при получении от организации, осуществляющей водоотведение, документов, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 8 настоящего Порядка, обязан в течение 20 рабочих дней со дня представления таких документов рассмотреть их и принять одно из следующих решений:

а) о направлении требования абонентам и (или) иным лицам с указанием размера вреда, подлежащего возмещению каждым из указанных лиц, определенного в соответствии с пунктами 16 - 20 настоящего Порядка, и отказе от требования о возмещении вреда к организации, осуществляющей водоотведение (при отсутствии оснований для возмещения вреда водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка);

б) о направлении требования организации, осуществляющей водоотведение, абонентам и (или) иным лицам (при наличии указанных в пунктах 4 - 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда водному объекту такими лицами) с указанием размера вреда, подлежащего возмещению каждым из указанных лиц, определенного в соответствии с пунктами 16 - 21 настоящего Порядка;

в) о направлении требования организации, осуществляющей водоотведение, о возмещении вреда водному объекту (при отсутствии указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда водному объекту абонентами и (или) иными лицами) с указанием размера вреда, подлежащего возмещению;

г) о согласии с мотивированными возражениями организации, осуществляющей водоотведение, относительно требования и отсутствии оснований для возмещения вреда водному объекту.

12. Уполномоченный орган в письменном виде уведомляет организацию, осуществляющую водоотведение, о решении, принятом в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

13. В случае принятия решения в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 11 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет соответствующим абонентам и (или) иным лицам, организации, осуществляющей водоотведение, требования с приложением:

а) документов или иных материалов, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Порядка, подтверждающих наличие указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда конкретным абонентом и (или) иным лицом;

б) расчета размера вреда водному объекту, подлежащего возмещению конкретным абонентом, иным лицом или организацией, осуществляющей водоотведение.

14. Абоненты или иные лица в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа требования обязаны осуществить одно из следующих действий:

а) добровольно возместить причиненный вред водному объекту;

б) представить мотивированные возражения относительно требования.

15. В случае, если организации, осуществляющие водоотведение, в течение 20 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа требования, не совершили ни одного из действий, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или если абоненты или иные лица не совершили ни одного из действий, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, а также при несогласии уполномоченного органа с мотивированными возражениями организаций, осуществляющих водоотведение, абонентов или иных лиц, относительно требования, возмещение вреда водному объекту осуществляется в судебном порядке.

16. В случае наличия указанных в пунктах 4-6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда водному объекту одновременно несколькими лицами размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению конкретным абонентом, иным лицом или организацией, осуществляющей водоотведение, (далее - лицо, которому направлено требование) рассчитывается уполномоченным органом путем распределения общего размера вреда водному объекту между лицами, которым направлено требование, в соответствии с пунктами 17-22 настоящего Порядка.

17. Размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению лицом, которому направлено требование (У _{конкр.полн.}) (рублей), определяется по формуле:

где:

У _{конкр.ТНi} - размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению лицом, которому направлено требование, в связи со сбросом i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам (рублей);

У _{конкр.НТНj} - размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению лицом, которому направлено требование, в связи со сбросом j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам (рублей);

m - количество наименований загрязняющих веществ, относящихся к технологически нормируемым веществам, в связи со сбросом которых направлено требование;

n - количество наименований загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, в связи со сбросом которых направлено требование

18. Размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению лицом, которому направлено требование, в связи со сбросом i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, (У _{конкр.ТНi}) (рублей) определяется по формуле:

где:

У _общ.ТНi - общий размера вреда водному объекту, исчисленный на основании факта причинения вреда водному объекту в связи со сбросом i-го загрязняющего вещества (рублей);

М _{конкр.ТНi} - масса i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, сброшенная лицом, которому направлено требование (за исключением организации, осуществляющей водоотведение), в централизованную систему водоотведения в течение периода сброса и 72 часов до его начала с превышением нормативов состава сточных вод или в отсутствие норматива состава сточных вод (тонн);

М _общ.ТНi - сумма значений М _{конкр.ТНi} всех лиц, которым направлено требование (за исключением организации, осуществляющей водоотведение), которым направлено требование в связи со сбросом i-го загрязняющего вещества (тонн).

Для организации, осуществляющей водоотведение, при М _общ.ТНi, равной 0, значение У _{конкр.ТНi} принимается равным У _общ.ТНi, при М _общ.ТНi, не равной 0, значение У _{конкр.ТНi} принимается равным 0.

19. Масса i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, сброшенная лицом, которому направлено требование (за исключением организации, осуществляющей водоотведение), в централизованную систему водоотведения в течение периода сброса и 72 часов до его начала с превышением норматива состава сточных вод или в отсутствие норматива состава сточных вод (М _{конкр.ТНi}) (тонн), определяется по формуле:

где:

К _{конкр.ТНi} - концентрация i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, в сточных водах, сброшенных лицом, которому направлено требование, в централизованную систему водоотведения в течение периода сброса и 72 часов до его начала (мг/дм ³);

Н _ТНi - значение установленного норматива состава сточных вод для i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам (мг/куб. дм). В случае сброса в централизованную систему водоотведения i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, иным лицом, а также в случае, если в отношении i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам, норматив состава сточных вод не установлен, Н _ТНi принимается равным 0.

Q _{конкр.ТНi} - объем сточных вод, сброшенных лицом, которому направлено требование, в централизованную систему водоотведения в течение периода сброса и 72 часов до его начала (куб. метров);

3 - коэффициент учета 3-кратного превышения значения установленного норматива состава сточных вод в отношении i-го загрязняющего вещества, относящегося к технологически нормируемым веществам;

10 ^-6 - коэффициент перевода массы в тонны и куб. дм в куб. метры.

20. Размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению лицом, которому направлено требование, в связи со сбросом j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам (У _{конкр.НТНj}) (рублей), для лица, которому направлено требование, определяется по формуле:

где:

У _{общ.НТНj} - общий размер вреда водному объекту, исчисленный на основании факта причинения вреда водному объекту в связи со сбросом j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам (рублей);

У _{вкхНТНj} - размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению организацией, осуществляющей водоотведение, в связи со сбросом в централизованную систему водоотведения j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 4 настоящего Порядка (рублей);

М _{конкр.НТНj} - масса j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, сброшенная лицом, которому направлено требование, в централизованную систему водоотведения (за исключением организации, осуществляющей водоотведение) в течение периода сброса и 72 часов до его начала с превышением норматива состава сточных вод или в отсутствие норматива состава сточных вод (тонн);

М _{общ.НТНj} - сумма значений М _{конкр.НТНj} всех лиц, которым направлено требование (за исключением организации, осуществляющей водоотведение), которым направлено требование в связи со сбросом j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам (тонн).

Для организации, осуществляющей водоотведение, при М _{общ.НТНj}, равной 0 значение У _{конкр.НТНj} принимается равным У _{общ.НТНj}, при М _{общ.НТНj} не равной 0, значение У _{конкр.НТНj} принимается равным У _вкхНТНj.

21. Масса j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, сброшенная лицом, которому направлено требование (за исключением организации, осуществляющей водоотведение), в централизованную систему водоотведения в течение периода сброса и 72 часов до его начала с превышением норматива состава сточных вод или в отсутствие норматива состава сточных вод (М _{конкр.НТНj}) (тонн) определяется по формуле:

где:

К _{конкр.НТНj} -концентрация j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, в сточных водах, сброшенных лицом, которому направлено требование, в централизованную систему водоотведения, в течение периода сброса и 72 часов до его начала (мг/дм ³);

Н _НТНj - значение установленного норматива состава сточных вод для j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам (мг/куб. дм). В случае сброса в централизованную систему водоотведения j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, иным лицом, а также в случае, если в отношении j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, норматив состава сточных вод не установлен, Н _НТНj принимается равным 0.

Q _{конкр.НТНj} - объем сточных вод, сброшенных лицом, которому направлено требование, в течение периода сброса и 72 часов до его начала (куб. метров);

10 ^-6 - коэффициент перевода массы в тонны и куб. дм в куб. метры.

22. Размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению организацией, осуществляющей водоотведение, в связи со сбросом j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 4 настоящего Порядка (У _{вкхНТНj}) (рублей), определяется по формуле:

где:

М _НТНj - масса сброшенного в водный объект j-го загрязняющего вещества, не относящегося к технологически нормируемым веществам, определяемая в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.