Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О внесении изменений в Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденный приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1027" (от 23.11.2021 г. N 40949-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минприроды России "О внесении изменений в Порядок подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденный приказом Минприроды России от 8 декабря 2021 г. N 1027" (далее соответственно - проект акта, Порядок отнесения), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N ДГ-П36-11485, подготовленного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. N ММ-П36-5472 об оптимизации нормативного правового регулирования и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности.

Проектом акта в целях исключения двоякого толкования уточняется момент начала срока, в течение которого хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, виды которых не включены в федеральный классификационный каталог отходов, направляют в территориальный орган Росприроднадзора заявление и прилагаемые к нему документы для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В действующей редакции Порядка отнесения таким моментом является день установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов.

С учетом проектируемых положений предлагается определять указанный срок с момента (со дня) фактического образования отходов, который прописан в технологической и (или) проектной документации и также может быть определен по истечению срока годности (эксплуатации) вещества (предмета, товара и т.д.).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в срок с 8 по 28 октября 2021 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/10-21/00121222). Замечаний и предложений в ходе проведенных разработчиком публичных обсуждений не поступило.

Проект акта ранее был рассмотрен Минэкономразвития России в рамках межведомственного согласования, в том числе с учетом "чек-листа" с критериями целевого включения в государственный реестр, по результатам которого представлена позиция о возможности согласования проекта акта при условии его доработки по замечаниям, которые направлены в адрес разработчика письмом Минэкономразвития России от 29 октября 2021 г. N 37600-АХ/Д24и.

Замечания, представленные в указанном письме, могут быть в равной степени отнесены к результатам оценки регулирующего воздействия в части необходимости проработки вопросов:

- возможности установления в Порядке отнесения исчерпывающего перечня оснований для отказа в отнесении отходов к конкретному классу опасности;

- сокращения срока принятия решения о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности с учетом того, что, согласно целевой модели, срок не должен превышать 5 рабочих дней;

- подачи заявления и всех видов документов, представляемых заявителем для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, преимущественно в электронном формате, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ);

- обеспечения уведомления заявителя о результатах всех этапов оказания государственных услуг (в том числе о принятом решении о подтверждении или невозможности подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности) в автоматическом режиме посредством ЕПГУ сразу после принятия решения;

- проведения дополнительного анализа требований к перечню документов, которые необходимо рассмотреть Росприроднадзору при принятии решения по отнесению отходов к определенному классу опасности;

- внедрения реестровой модели;

- осуществления оценки соответствия обязательным требованиям преимущественно в автоматизированной форме, при которой документы проверяются программными средствами без участия человека;

- замены предусмотренного Порядком отнесения разрешительного режима иными, менее обременительными формами государственного регулирования либо отмены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта сделаны следующие выводы:

 - о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования;

- о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.