Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов" (подготовлен Ростуризмом 23.11.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов"
(подготовлен Ростуризмом 23.11.2021 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 534 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 19, ст. 2291; N 46, ст. 6504), изложив их в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Приложения N 1-5 к Правилам заменить приложениями N 2-6 к настоящему постановлению соответственно.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

Приложение N 1
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

"Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 апреля 2019 г. N 534

ПРАВИЛА
предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - субсидия).

Субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере въездного туризма, сведения о которых содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, которые подали заявку на предоставление субсидии и которые привлекли в Российскую Федерацию иностранных туристов из стран, перечень которых приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам (далее соответственно - целевые страны, туроператор).

Целью предоставления субсидий является государственная поддержка туроператоров, обеспечивших прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов в рамках федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

2. В настоящих Правилах используются следующие термины и понятия:

"отчетный период" - период времени с 4 сентября 2020 года до дня начала сбора заявок на предоставление субсидий (далее - заявки), указанный Федеральным агентством по туризму в объявлении о приеме заявок, размещенном на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единый портал) и на официальном сайте ведомства в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Федерального агентства по туризму), далее - со дня начала предыдущего сбора заявок и до дня начала последующего сбора заявок, общим сроком не более 2-х лет;

"иностранный турист" - гражданин целевой страны, которому туроператором предоставлена туристская услуга по размещению в гостинице (и) или транспортном специализированном средстве размещения на срок не менее 2 ночей.

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются на возмещение части затрат туроператоров, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам:

при размещении иностранного туриста в транспортном специализированном средстве размещения;

при размещении иностранного туриста в гостинице.

5. Размер субсидии определяется исходя из количества иностранных туристов из целевых стран, посетивших Российскую Федерацию в течение отчетного периода, базового размера субсидии за одного иностранного туриста, а также уточняющего коэффициента.

Предельный размер субсидии в расчете на одного туроператора из одной целевой страны не может превышать 19 млн. рублей.

Порядок расчета размера субсидии за одного привлеченного иностранного туриста приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам.

6. Субсидии предоставляются по результатам проведения отбора туроператоров путем запроса предложений (заявок) на основании заключаемого между Федеральным агентством по туризму и туроператором соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"), в котором предусматриваются в том числе:

а) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии;

б) согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами и соглашением;

в) условия о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

г) значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

7. Получателем субсидии может быть туроператор, который на 1-е число месяца, в котором планируется подача заявки на участие в отборе (далее - заявка), соответствует следующим требованиям:

а) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у туроператора отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

в) туроператор не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении туроператора не введена процедура банкротства, деятельность туроператора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) туроператор не получает в соответствии с иными нормативными правовыми актами средства из федерального бюджета на цели, предусмотренные настоящими Правилами;

е) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере туроператора;

ж) сведения о туроператоре содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, туроператор осуществляет деятельность в сфере въездного туризма.

8. Решение о сроках начала и окончания приема заявок для проведения отбора туроператоров принимается Федеральным агентством по туризму. Прием заявок осуществляется в соответствии с объявлением, размещенным на едином портале и сайте Федерального агентства по туризму, содержащим следующие сведения:

адрес Федерального агентства по туризму;

адрес, по которому осуществляется прием заявок и документов, дата, время начала и окончания приема заявок и документов;

контактная информация Федерального агентства по туризму (телефон, адрес электронной почты);

общий объем субсидий, планируемый к предоставлению туроператорам;

цели предоставления субсидии в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, а также результат предоставления субсидии в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил;

доменное имя, и (или) сетевой адрес, и (или) указатели страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора (при необходимости);

требования к туроператорам в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил и перечень документов, представляемых туроператорами для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

порядок подачи туроператорами заявок и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, а также требования, предъявляемые к заявкам и таким документам;

порядок отзыва заявок туроператорами, порядок возврата заявок туроператорами, определяющего основания для возврата заявок, а также порядок внесения изменений в заявки;

порядок рассмотрения заявок туроператоров;

порядок предоставления туроператорам разъяснений положений объявления о приеме заявок и прилагаемых к ним документов, дата начала и окончания срока такого предоставления;

срок, в течение которого туроператор, прошедший отбор, должен подписать с Федеральным агентством по туризму соглашение;

условия признания туроператора, прошедшего отбор, уклонившимся от заключения соглашения;

дата размещения результатов отбора на едином портале, а также на сайте Федерального агентства по туризму.

Туроператор не позднее чем за 5 календарных дней до дня окончания проведения отбора имеет право отозвать заявку или внести в нее изменения.

9. Для участия в отборе туроператоры, претендующие на получение субсидии, представляют в Федеральное агентство по туризму в течение 30 дней со дня размещения объявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил, следующие документы:

а) заявка, заверенная подписью уполномоченного лица туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам;

б) полученная не ранее чем за 2 месяца до даты подачи предложения выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени туроператора;

г) отчетная форма, которая приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам;

д) справка, подтверждающая размещение иностранного туриста на территории Российской Федерации, по форме согласно приложению N 5;

е) при размещении иностранного туриста в транспортном специализированном средстве размещения предоставляются:

выписка из автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже транспортных средств или копия пассажирской ведомости, подтверждающие размещение иностранного туриста в транспортном специализированном средстве размещения с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), вида и номера документа, удостоверяющего личность, гражданства, маршрута следования по территории Российской Федерации, периода поездки, заверенные подписью руководителя и печатью туроператора (при наличии);

копии свидетельства о праве собственности на транспортное средство, или договора аренды, или иных документов, подтверждающих право туроператора на владение (пользование) транспортным средством.

В случае составления документов на иностранном языке должен быть представлен нотариально заверенный перевод на русский язык;

ж) при размещении иностранного туриста в гостинице предоставляются:

справка гостиницы или копия уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, заверенные подписью и печатью юридического лица (при наличии), подтверждающие размещение иностранного туриста в гостинице с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии, вида и номера документа, удостоверяющего личность, гражданства, субъекта, на территории которого размещается иностранный турист, периода проживания, заверенные подписью руководителя и печатью туроператора (при наличии);

справка, подписанная уполномоченным лицом туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил;

В случае составления документов на иностранном языке должен быть представлен нотариально заверенный перевод на русский язык;

е) опись прилагаемых к заявке документов.

10. Документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, могут представляться в Федеральное агентство по туризму в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора или его уполномоченного лица.

Датой представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

Туроператор несет ответственность за достоверность сведений, представленных в заявке и прилагаемых к ней документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Федеральное агентство по туризму в рамках организации отбора:

а) регистрирует заявки, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в порядке их поступления в системе электронного документооборота Федерального агентства по туризму, в течение 15 рабочих дней после окончания срока приема заявок осуществляет проверку правильности оформления и комплектность документов;

б) продолжительность приема заявок не может составлять менее 30 календарных дней;

в) по итогам проверки документов формирует перечень заявок (с присвоением им порядкового номера по дате поступления в Федеральное агентство по туризму), подлежащих рассмотрению рабочей группы по отбору предложений, состав которой и положение о которой утверждаются Федеральным агентством по туризму (далее - Рабочая группа);

г) вправе запрашивать у туроператора дополнительные сведения (документы) в случае предоставления туроператором неполных сведений (документов), на основании рассмотрения которых невозможно однозначно установить соответствие предложения туроператора требованиям, установленным настоящими Правилами, а также в случае допущения описок, опечаток и арифметических ошибок при заполнении документов, входящих в состав заявки туроператора;

д) обеспечивает рассмотрение заявок на заседании Рабочей группы;

е) в течение 3 рабочих дней со дня принятия Рабочей группой решения об отборе туроператоров размещает на едином портале, а также на сайте Федерального агентства по туризму информацию о результатах отбора, включающую в себя следующие сведения:

- дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

- информация о туроператорах, заявки которых были рассмотрены;

- информация о туроператорах, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

- наименование туроператора (туроператоров), с которым заключается соглашение, и размер предоставляемой ему субсидии.

12. Заключение соглашений с туроператорами, прошедшими отбор, осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о заключении соглашения согласно присвоенным порядковым номерам заявок (начиная с первого и далее) на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

13. Основанием для отклонения заявок туроператоров на стадии рассмотрения и оценки заявок может стать:

а) несоответствие туроператора требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил;

б) несоответствие представленной участником отбора заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора;

в) непредставление (представление в неполном объеме) документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил;

г) подача заявки туроператором была произведена после даты и времени, определенных в объявлении о приеме заявок.

14. Основанием для отказа Рабочей группой получателю субсидии в предоставлении субсидии является:

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил или непредставление (представление не в полном объеме) документов в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

б) установления факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

15. В случае если совокупный размер субсидии, запрашиваемый туроператорами, прошедшими отбор, превышает лимит бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, Федеральное агентство по туризму заключает соглашения о предоставлении субсидий с победителями отбора в соответствии с порядковыми номерами, присвоенными их заявками, до исчерпания лимита.

16. Туроператор считается уклонившимся от заключения соглашения в следующих случаях:

а) туроператор, получивший проект соглашения посредством системы "Электронный бюджет", не подписал со своей стороны проект соглашения в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного проекта соглашения;

б) туроператор направил в Федеральное агентство по туризму в письменной форме обращение, содержащее сообщение об отказе в заключении соглашения или предложение о заключении соглашения на условиях, не соответствующих заявке или проекту соглашения, размещенному в системе "Электронный бюджет".

17. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет или корреспондентский счет туроператора, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10-го рабочего дня со дня заключения соглашения.

18. Размер субсидий (Т), представляемой туроператорам, получившим поддержку в целях поддержки туроператоров, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных, рассчитывается по формуле:

где:

m - количество туроператоров, представивших предложения, в отношении которых в соответствии с решением Рабочей группы принято решение о предоставлении субсидии;

Ti - размер субсидии, предоставляемой i - му туроператору, рассчитанный в соответствии с материалами и документами, содержащимися в заявке, указанной в пункте 9 настоящих Правил, в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил.

19. Результатом предоставления субсидии является прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов в рамках федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество уникальных целевых стран, гражданами которых являются иностранные туристы, привлеченные туроператором.

20. Федеральное агентство по туризму и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки соблюдения туроператорами целей, условий и порядка предоставления субсидий.

21. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также недостижения значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения указанного значения результата, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Федерального агентства по туризму - в течение 30 дней со дня получения туроператором указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.".

Приложение N 2
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

Перечень целевых стран

N п.п.	Наименование целевой страны
1.	Австралийский Союз
2.	Австрийская Республика
3.	Государство Израиль
4.	Итальянская Республика
5.	Канада
6.	Королевство Бельгия
7.	Королевство Испания
8.	Королевство Нидерланды
9.	Королевство Норвегия
10.	Королевство Швеция
11.	Республика Индия
12.	Республика Корея
13.	Республика Польша
14.	Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
15.	Соединенные Штаты Америки
16.	Федеративная Республика Германия
17.	Финляндская республика
18.	Французская Республика
19.	Швейцарская Конфедерация
20.	Япония

Приложение N 3
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

РАСЧЕТ
размера субсидии, предоставляемой туроператору за одного привлеченного иностранного туриста с применением повышающего коэффициента

Расчет суммы субсидии за одного иностранного туриста из целевых стран определяется по следующей формуле:

F = B x L

F - итоговая сумма субсидии за одного иностранного туриста, привлеченного из целевых стран, получаемая путем применения к базовой стоимости за одного иностранного туриста повышающего коэффициента;

B - базовая сумма субсидии за одного иностранного туриста, равная 4 560 тыс. рублей;

L - уточняющий коэффициент, применяемый в зависимости от продолжительности нахождения иностранного туриста на территории Российской Федерации.

Определение значения коэффициента "L"

Значение коэффициента	Продолжительность пребывания иностранного туриста на территории Российской Федерации
1	от 2 до 4 ночей
1,3	от 5 до 7 ночей
1,6	от 8 до 14 ночей
2	от 15 ночей

Приложение N 4
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

форма

ЗАЯВКА
на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператорам, обеспечивающим прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов

_________________________________________________________________

(полное наименование организации)

ИНН___________________ Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров____________________

__________________________________________________________________

(Адрес (место нахождения) туроператора)

__________________________________________________________________

(Фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного лица)

_____________________________________________________________________________

(платежные реквизиты организации)

_____________________________________________________________________________

(Ф.И.О. (полностью) и контактный номер исполнителя)

N	Объем потребности в субсидии в соответствии с расчетом суммы субсидии на иностранного туриста, приведенной в приложении N 2	Показатели результатов предоставления субсидии - число, привлеченных иностранных туристов на территорию Российской Федерации из каждой целевой страны )
		ИТОГО:

Настоящим документом туроператор выражает согласие:

на осуществление контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органам государственного финансового контроля;

на публикацию (размещение) в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" информации о туроператоре, о подаваемой туроператором заявке, иной информации о туроператоре, связанной с соответствующим отбором.

Уполномоченное лицо

______________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии)

Приложение N 5
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

форма

Отчетная форма

________________________________________________________________

(полное наименование туроператоров)

Адрес (место нахождения) _________________________________________

ОГРН___________ ИНН_________ Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров_______________

N	Общее количество иностранных туристов из целевых стран, посетивших Российскую Федерацию за отчетный период				Отчетный период
	Сведения о размере субсидии	Сведения о туристе			Информация о туристской поездке иностранного туриста на территорию Российской Федерации
	Расчет суммы субсидии на иностранного туриста в соответствии с Приложением N 3, от меньшей суммы к большей (руб.)	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Целевая страна	N Документа, удостоверяющего личность	Продолжительность пребывания иностранного туриста на территории Российской Федерации с указанием дат въезда и выезда	Наименование гостиницы, транспортного специализированного средства размещения	Перечень подтверждающих документов
Итого

Полноту и достоверность указанных сведений на дату предоставления настоящего отчета подтверждаю.

___________________ (Уполномоченное лицо) М.П. (при наличии)

____________________ (подпись)

____________________ (инициалы, фамилия)

Приложение N 6
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "__" ________ 20 __ г. N ___

форма

СПРАВКА,
подтверждающая размещение иностранного туриста на территории Российской Федерации

Настоящим

___________________________________________________________________________

(полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество

(последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, предоставляющих

услуги по размещению иностранного туриста в коллективных средствах размещения,

___________________________________________________________________________

место нахождения (фактический адрес)

ОГРН (ОГРНИП) _____________________ ИНН _____________________

(подтверждает размещение туроператором,

___________________________________________________________________________

полное наименование туроператора,

место нахождения (фактический адрес)

реестровый номер в едином федеральном реестре

туроператоров _________________________ ОГРН ________________________

ИНН ___________________________________

иностранного(-ых) туриста(-ов):

N п/п	Сведения о туристе		Информация о размещении иностранного туриста на территории Российской Федерации
	Фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) туриста	Гражданство	Период размещения иностранного туриста (с указанием дат въезда/отправления и выезда/прибытия)	Субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого(-ых) находится коллективное средство размещения
1
2
Общее количество туристов

Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления

настоящего отчета подтверждаю.

________________________ __________ ______________________________________

(Уполномоченное лицо) (подпись) (инициалы, фамилия, отчество (при наличии)

М.П. (при наличии)"