Пояснительная записка к проекту Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (подготовлен ФАС России 24.11.2021)

Пояснительная записка к проекту Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"
(подготовлен ФАС России 24.11.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа ФАС России "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - проект приказа) разработан в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373, а также Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Целью разработки проекта приказа является упорядочение выполнения ФАС России административных процедур (действий) предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее - государственная услуга по рассмотрению ходатайств иностранных инвесторов), в связи с внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) Федеральным законом от 09.03.2021 N 40 (далее - Закон N 40-ФЗ), учет и актуализация положений, предусмотренных Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по подготовке, подписанию в соответствии с решением правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в российской федерации соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор,об обеспечении выполнения им определенных обязательств при намерении такого иностранного инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и оформлению решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо об отказе в таком согласовании соответственно при наличии либо отсутствии подписанного с заявителем соглашения об обеспечении выполнения им определенных обязательств, утвержденным Приказом ФАС России от 06.03.2021 N 115/13.

Законом N 40-ФЗ предусмотрено изменение порядка предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов в отношении отдельных хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, которые являются таковыми исключительно в связи с осуществлением ими видов деятельности, указанных в пунктах 3 (за исключением производства лекарственных средств) и (или) 36 (в части оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры) статьи 6 Закона N 57-ФЗ, для которых указанные виды деятельности не являются основными и при этом за последние три года, предшествующие дате подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, балансовая стоимость имущества, используемого для осуществления указанных видов деятельности, составляет не более одного процента определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов таких хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, за каждый завершенный отчетный год (часть 2 статьи 2, пункт 51 части 1 статьи 7, часть 6 статьи 9, статьи 10, 101 Закона N 57-ФЗ).

В целях реализации данных правовых норм предусмотрено дополнение перечня сведений и документов, представляемых заявителем в составе ходатайства (заявления) о предварительном согласовании сделки, согласовании установления контроля, подтверждающих соответствие хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, указанным выше требованиям. В частности, систематизированы и приведены в соответствие с Законом N 57-ФЗ положения, касающиеся оформления ФАС России соглашения при вынесении Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Комиссия) решения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 57-ФЗ.

Предусматривается, что в случае выявления уполномоченным органом (ФАС России) при рассмотрении ходатайства, поданного в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 7 Закона N 57-ФЗ, несоответствия хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, указанным требованиям, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня определения этого факта возвращает ходатайство заявителю, поскольку частью 2 статьи 2 Закона N 57-ФЗ установлен запрет на установление прямого или косвенного контроля иностранным инвестором, находящимся под контролем иностранного государства, над любым иным хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случае выявления аналогичного несоответствия при подаче ходатайства иными категориями иностранных инвесторов, указанных в части 1 статьи 101 Закона N 57-ФЗ ("частные" инвесторы), уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней информирует заявителя о невозможности рассмотрения ходатайства в упрощенном порядке и необходимости рассмотрения ходатайства Комиссией. Кроме того, предусматриваются корреспондирующие с Законом N 40-ФЗ дополнения в порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при рассмотрении ходатайств иностранных инвесторов и принятии решения о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в упрощенном порядке на основании статьи 101 Закона N 57-ФЗ, направления соответствующих материалов в Комиссию и заявителю.

В целях унификации нормативных правовых актов ФАС России в части объединения процедур заключения с иностранным инвестором соглашения и рассмотрения ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор,над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, необходима разработка нового текста приказа с одновременной приказов ФАС России.

Проект приказа предполагает оптимизацию и повышение эффективности предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств иностранных инвесторов в соответствующей указанным изменениям части, поскольку им устанавливаются:

- исчерпывающий перечень мероприятий, осуществляемых при предоставлении государственной услуги;

- прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур по предоставлению государственной услуги, их упорядочение;

- сроки исполнения и последовательность административных действий и процедур.

Проект приказа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

В части анализа правоприменительной практики следует отметить, что проект приказа разработан в целях реализации нового правового регулирования, введенного Законом N 40-ФЗ, и обусловлен задачами, в целях решения которых принят указанный закон.

Согласно пункту 1 части 31 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с реализацией контроля за осуществлением иностранных инвестиций.

Внедрение проекта приказа позволит повысить прозрачность деятельности ФАС России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств иностранных инвесторов.

Проект приказа ФАС России ранее был опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" regulation.gov.ru (ID 04/15/08-21/00119707). В целях проведения его публичного обсуждения в срок с 28.10.2021 по 19.11.2021, а также независимой антикоррупционной экспертизы на срок с 28.10.2021 по 03.11.2021 проект приказа размещен повторно (ID 02/08/10-21/00122029).