Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 29.11.2021 г.)
Досье на проект
Пояснительная записка
Проект
Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225; 2015, N 10, ст. 1418; N 29, ст. 4339, 4350; 2016, N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4269, 4282, 4298, 4306; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4765, 4766; 2018, N 1, ст. 90; N 27, ст. 3947, 3954; N 28, ст. 4139; N 32, ст. 5133; N 53, ст. 8411; 2019, N 31, ст. 4442; N 52, ст. 7820; 2020, N 29, ст. 4504, 4512; N 42, ст. 6505; N 52, ст. 8581; 2021, N 1, ст. 33; N 17, ст. 2878; N 27, ст. 5101) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 39.6:
а) в подпункте 41 слова "публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для" заменить словами "публично-правовой компании, созданной Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, для", после слов "Градостроительным кодексом Российской Федерации" дополнить словами ", а также если имевшееся право застройщика, признанного банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на такой земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства или должен быть построен объект строительства, прекращено и указанный земельный участок не предоставлен иным лицам в порядке, установленном настоящим Кодексом";
б) дополнить новым подпунктом 42 следующего содержания:
"42) земельного участка, переданного публично-правовой компании, созданной Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".";
2) в подпункте 22 пункта 2 статьи 39.10 слова "публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для" заменить словами "публично-правовой компании, созданной Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, для", после слов "Градостроительным кодексом Российской Федерации" дополнить словами ", а также если имевшееся право застройщика, признанного банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на такой земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства или должен быть построен объект строительства, прекращено и указанный земельный участок не предоставлен иным лицам в порядке, установленном настоящим Кодексом ".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2011, N 29, ст. 4301; 2013, N 27, ст. 3481; N 27, ст. 4237; 2016, N 1, ст. 11; 2017, NN 31, ст. 4767; 2018, N 28, ст. 4139; N 53, ст. 8404; 2019, N 26, ст. 3317; N 44, ст. 6180; 2020, N 29, ст. 4512; 2021, N 1, ст. 81; N 27, ст. 5101) следующие изменения:
1) абзац пятый пункта 2.3-1 статьи 201.1 дополнить словами ", полученные на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом;";
2) в статье 201.14:
а) подпункт 1 пункта 1 дополнить словами ", и требований Фонда, обеспеченных залогом указанных объектов и (или) прав на них должника и приобретенных в результате осуществления выплаты возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, предусмотренных пунктом 13 статьи 201.15-2-2 настоящего Федерального закона";
б) подпункт 2 пункта 1 дополнить словами ", за исключением случая, если такие требования Фонда обеспечены залогом реализуемых объектов незавершенного строительства и земельного участка";
3) в статье 201.15-1:
а) пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случаях, когда приобретателем является Фонд или Фонд субъекта Российской Федерации, расчет предусмотренного подпунктом 2 пункта 8 и пунктом 9 настоящей статьи соотношения стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства осуществляется конкурсным управляющим на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом.
В случае несогласия кредитора со стоимостью прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, содержащейся в отчете об оценке, подготовленном оценщиком, привлеченным Фондом кредитор вправе оспорить в судебном порядке этот отчет. Наличие судебного спора об оспаривании отчета об оценке, подготовленном оценщиком, привлеченным Фондом, не является препятствием для принятия определений, указанных в пункте 111 настоящей статьи, а также для осуществления на основании указанных судебных актов перечисления денежных средств в соответствии с пунктом 13 настоящей статьи, передачи имущества и обязательств застройщика согласно статье 201.15-2 настоящего Федерального закона и государственной регистрации перехода, прекращения прав и обременений на передаваемое имущество.
Если стоимость прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, подлежащий передаче приобретателю, определенная по результатам оспаривания отчета об оценке, указанного в абзаце втором настоящего пункта, превышает совокупный размер требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, приобретатель обязан перечислить застройщику денежные средства в размере такого превышения, при этом возникшее в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи право требования (при наличии) прекращается.";
б) дополнить пунктом 10.1 следующего содержания:
10.1 Исполнительный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, представляет в арбитражный суд заключение о невозможности передачи имущества и обязательств застройщика лицу, не являющемуся Фондом или Фондом субъекта Российской Федерации и имеющему намерение стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок), если в отношении данного имущества Фондом принято решение о финансировании мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", или если Фондом субъекта Российской Федерации, осуществляющим деятельность в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", принято решение о финансировании мероприятий, указанных в части 1 статьи 21.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
4) в статье 201.15-2:
а) пункт 8 признать утратившим силу;
б) в пункте 10 предложение первое исключить, после слов "по передаточному акту" дополнить словами "конкурсным управляющим в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика";
в) в абзаце втором пункта 11 слова "не связанным с обеспечением прав участников по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" заменить словами "не связанным с обеспечением исполнения обязательств перед участниками строительства, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 201.1 настоящего Федерального закона";
5) в статье 201.15-2-2:
а) в пункте 1 слова "рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести" заменить словами "рассматривающий дело о банкротстве, если иное решение не принято Фондом на основании методики, устанавливающей основания нецелесообразности обращения в суд с заявлением о намерении приобрести права застройщика и (или) жилищного - строительного кооператива на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, утвержденной наблюдательным советом Фонда, с заявлением о намерении приобрести";
б) пункт 5 дополнить абзацами следующего содержания:
"Расчет предусмотренного пунктом 2 части 9 и частью 10 настоящей статьи соотношения стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, по которым в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" будет осуществлена выплата возмещения осуществляется конкурсным управляющим на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом.
В случае несогласия кредитора со стоимостью прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, содержащейся в отчете об оценке, подготовленном оценщиком по заказу Фонда, кредитор вправе оспорить в судебном порядке этот отчет. Наличие судебного спора об оспаривании отчета об оценке, подготовленного по заказу Фонда, не является препятствием для принятия определений, указанных в пункте 12 и 18 настоящей статьи, а также для осуществления на основании указанного судебного акта перечисления денежных средств в соответствии с пунктом 16 настоящей статьи, передачи прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями и государственной регистрации перехода, прекращения прав и обременений на передаваемое имущество.
Если стоимость прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, подлежащий передаче Фонду, определенная по результатам оспаривания отчета об оценке, указанного в абзаце втором настоящего пункта, превышает совокупный размер причитающихся участникам строительства выплат, Фонд обязан перечислить застройщику денежные средства в размере такого превышения, при этом возникшее в соответствии с пунктом 6 настоящей статьей право требования (при наличии) прекращается.";
в) пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13. В случае вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления о намерении в соответствии с настоящей статьей или в случае не реализации Фондом права на обращение в арбитражный суд с заявлением о намерении в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи к Фонду, осуществившему выплату возмещения, в том числе по требованиям, возникшим после даты принятия заявления о признании должника банкротом, переходят требования по денежным обязательствам в размере произведенных выплат в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обеспечивающих их исполнение. Указанное право требования Фонда подлежит включению в реестр требований кредиторов в составе третьей очереди кредиторов в соответствии с правилами, установленными статьей 2019 настоящего Федерального закона.";
г) пункт 22 признать утратившим силу;
д) в пункте 23 предложение первое исключить, после слов "по передаточному акту" дополнить словами "конкурсным управляющим в течение пятнадцати дней со дня принятия арбитражным судом определения о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями";
6) статью 201.15-4 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. В рамках дела о банкротстве Фонд, к которому перешли права требования членов жилищно-строительного кооператива в связи с выплатой Фондом возмещения в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обращается в течение шестидесяти дней со дня признания жилищно-строительного кооператива банкротом в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, если иное решение не принято Фондом на основании методики, устанавливающей основания нецелесообразности обращения в суд с заявлением о намерении приобрести права застройщика и (или) жилищного - строительного кооператива на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, утвержденной наблюдательным советом Фонда.
Передача земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями осуществляется в соответствии со статьей 201.15-2-2 настоящего Федерального закона с учетом следующих особенностей:
1) при передаче имущества Фонду права требования Фонда, возникшие в соответствии с частью 7 статьи 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прекращаются;
2) в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения членам жилищно-строительного кооператива, которые не получили такую выплату в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".".
Статья 3
Внести изменения в пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; 2006, N1, ст.17; N 52, ст. 5498, 2009, N 52, ст. 6419; 2011, N 30, ст. 4594; 2012, N 53, ст. 7614; 2013, N 52, ст. 6976; 2015, N 1, ст.9, ст.38; N 10, ст.1418; N 29, ст. 4376; 2016, N 1, ст. 22; N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4306; 2017, N 25, ст. 3593; 2018, N 1, ст. 39; 2019, N 31, ст. 4442; 2021, N 1, ст. 7), заменив слова "более полутора лет, при проведении" на слова "более полутора лет, или если объект капитального строительства расположен на земельном участке, переданном приобретателю прав застройщика по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при проведении".
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2012, N 29, ст. 3998; 2014, N 26, ст. 3377; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 27, ст. 4237; 2017, N 31, ст. 4767; 2018, N 28, ст. 4139; N 53, ст. 8404; 2019, N 26, ст. 3317; 2020, N 29, ст. 4512; 2021, N 1, ст. 33; N 27, ст. 5101) следующие изменения:
1) в части 2.2-2 статьи 3 слова "и на указанную компанию распространяются" заменить словами "и на указанную компанию не распространяются";
2) в статье 23.1:
а) в части 1.4:
в пункте 4 слова "и в отношении такого застройщика не введена процедура, применяемая в деле о банкротстве застройщика" исключить;
дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) устранение застройщиком оснований включения объекта в единый реестр проблемных объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, путем внесения изменений в разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающее продление срока его действия, и внесение в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства соответствующих изменений о сроке действия разрешения на строительство, и (или) изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, и (или) прекращения производства по делу о банкротстве застройщика в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".";
б) дополнить частью 1.5 следующего содержания:
"1.5. Объект, исключенный из единого реестра проблемных объектов в соответствие с пунктом 4 части 1.4 настоящей статьи, подлежит повторному включению в указанный реестр, если требование участника согласно Федеральному закону от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" будет включено в реестр требований участников строительства.".
Статья 5
Внести в статью 10.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 19; 2020, N 29, ст. 4512) следующие изменения:
1) в части 1:
а) сл
