Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен МВД России 30.11.2021)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 30.11.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 30 марта 2021 г. от 19 мая 2021 г. N 831.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью урегулирования правового положения в Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Для отдельных категорий иностранных граждан срок временного пребывания в Российской Федерации может быть продлен. В частности, такое право предоставлено иностранным гражданам на период рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона, иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента, а также в связи с обучением иностранного гражданина в российской образовательной организации (пункты 2, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона).

Нормы о временном пребывании иностранных граждан в Российской Федерации не содержат каких-либо особенностей в отношении несовершеннолетних лиц.

Необходимо отметить, что в настоящее время урегулирован вопрос пребывания в Российской Федерации детей иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и обратившихся по вопросу выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство, детей высококвалифицированных специалистов, трудовых мигрантов государств - участников стран Евразийского экономического союза, детей иностранных граждан, имеющих статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, детей граждан Российской Федерации или постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, а также детей иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на основании визы, в целях осуществления трудовой деятельности и учебы.

Остается неурегулированным продление срока временного пребывания в Российской Федерации несовершеннолетним иностранным гражданам в случае, если их родителям, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, такой срок продлен в связи с получением патента либо обучением в российской образовательной организации. Таким образом, на детей трудовых мигрантов и иностранных студентов распространяется общее условие о сроке временного пребывания в Российской Федерации и оснований для его продления, в отличии от их родителей, не имеется.

Кроме того, до настоящего времени не урегулирован вопрос продления срока временного пребывания на период рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, в том числе несовершеннолетним, прибывшим в Российскую Федерацию по визе.

В этой связи МВД России разработан законопроект, предусматривающий возможность продления срока временного пребывания в Российской Федерации детям иностранных студентов, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и обучающихся в российских образовательных организациях, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, и иностранным гражданам (в том числе несовершеннолетним), прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на период рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Вносимые изменения в части продления срока временного пребывания детям и супругам иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и обучающихся в российских образовательных организациях, находящихся в ведении Минобороны России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе направлены на укрепление сотрудничества с иностранными партнерами в военной и правоохранительной сферах и будут способствовать обеспечению безопасности Российской Федерации.

Целью разрабатываемого законопроекта является обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних иностранных граждан в части урегулирования их правового положение на территории Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.

С учетом необходимости внесения изменений в ведомственные нормативные правовые акты предусмотрена отсрочка вступления в силу законопроекта.

МВД России