Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и организациями,эксплуатирующими элементы системы коммунальной инфраструктуры" (подготовлен Минстроем России 22.12.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и организациями,эксплуатирующими элементы системы коммунальной инфраструктуры"
(подготовлен Минстроем России 22.12.2021 г.)

Досье на проект

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и организациями, эксплуатирующими элементы системы коммунальной инфраструктуры

Статья 1

Внести в пункт 19 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 17; N 10, ст. 763; N 30, ст. 3122, 3128; 2006, N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2880, 2881; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279, 5282; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23; N 10, ст. 1148; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597, 3616; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 47, 54; N 13, ст. 1688; N 25, ст. 3531; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4284; N 30, ст. 4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7027, 7043; N 50, ст. 7359, 7365, 7366; N 51, ст. 7446, 7448; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 873; N 14, ст. 1663; N 23, ст. 2881; N 27, ст. 3440, 3477; N 30, ст. 4080; N 52, ст. 6961, 6971, 6976, 7011; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225, 4235; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 11, 38, 40, 52; N 10, ст. 1418; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4339, 4350, 4359, 4378; N 41, ст. 5631; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 51, 80; N 18, ст. 2495; N 22, ст. 3097; N 26, ст. 3875, 3890; N 27, ст. 4267, 4268, 4269, 4282, 4287, 4294, 4298, 4306; 2017, N 27, ст. 3938, 3940, N 30, ст. 4457; N 31, ст. 4765, 4766, 4829; 2018, N 1, ст. 90, 91; N 27, ст. 3947, 3954; N 28, ст. 4139, 4149; N 30, ст. 4547; N 32, ст. 5133, 5134, 5135; N 52, ст. 8100; N 53, ст. 8411; 2019, N 26, ст. 3317; N 31, ст. 4442; N 52, ст. 7795, 7820; 2020, N 11, ст. 1639; N 12, ст. 1658; N 29, ст. 4504, 4512; N 31, ст. 4028; N 42, ст. 6505; N 52, ст. 8581; 2021, N 1, ст. 33, 44) изменение, дополнив его абзацем вторым следующего содержания:

В случае если линейный объект, указанный в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, предполагается к размещению (как в случае нового строительства, реконструкции существующего объекта, так и в случае размещения существующего объекта) в полосе отвода автомобильной дороги не полностью, то в целях установления публичного сервитута применяется порядок, установленный главой V.7 настоящего Кодекса; публичный сервитут в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не устанавливается, и плата за него не взимается.";

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3616; N 49, ст. 5744; 2009, N 29, ст. 3582; N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6427; 2010, N 45, ст. 5753; 2011, N 7, ст. 901; N 15, ст. 2041; N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4284; N 30, ст. 4590, ст. 4591; N 49, ст. 7015; 2012, N 26, ст. 3447; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1652; N 30, ст. 4083; N 52, ст. 7003; 2014, N 6, ст. 566; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3377; N 43, ст. 5795; 2015, N 1, ст. 72; N 29, ст. 4350, ст. 4359, ст. 4374; N 48, ст. 6723; N 51, ст. 7249; 2016, N 1, ст. 74; N 7, ст. 914; N 15, ст. 2066; N 27, ст. 4190, ст. 4294; 2017, N 7, ст. 1028; N 50, ст. 7561; 2018, N 1, ст. 27, ст. 37; N 32, ст. 5135; N 53, ст. 8434; 2019, N 31, ст. 4429, ст. 4448; 2020, N 9, ст. 1131; N 30, ст. 4765; N 42, ст. 6513; N 50, ст. 8074) следующие изменения:

2) в статье 19:

а) наименование статьи 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог";

б) части 1-2.1 изложить в следующей редакции:

"1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры по инициативе лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог осуществляются в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не установлено Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги с заявлением о выдаче технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте такого элемента системы коммунальной инфраструктуры (далее в настоящей статье - технические требования и условия) к владельцу автомобильной дороги вправе обратиться застройщик или технический заказчик, обеспечивающий строительство, реконструкцию, капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры (далее - в целях настоящей статьи - застройщик, технический заказчик), владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры, а также иные лица, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт соответствующих элементов системы коммунальной инфраструктуры.

2.1. В предусмотренном частью 2 настоящей статьи заявлении должны быть указаны:

вид и (или) тип элемента системы коммунальной инфраструктуры, строительство которого планируется, а также показатели функционирования такого элемента системы коммунальной инфраструктуры (мощность и иные характеристики);

наименование размещенного в полосе отвода и (или) придорожной полосе автомобильной дороги элемента системы коммунальной инфраструктуры, реконструкция или капитальный ремонт которого планируется, а также планируемые показатели функционирования такого элемента системы коммунальной инфраструктуры (мощность и иные характеристики) после его реконструкции или капитального ремонта (в случае если предполагается изменение мощности или иных характеристик).

В случае если планируется строительство элемента системы коммунальной инфраструктуры или изменение его местоположения при его реконструкции, к заявлению прилагается чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги, который должен содержать текстовое и графическое описание планируемого местоположения такого элемента с указанием участка автомобильной дороги, в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы которой планируется размещение такого элемента.

В случае если сведения, предусмотренные настоящей частью, представлены в объеме, не достаточном для разработки технических требований и условий, владелец автомобильной дороги в течение 5 рабочих дней направляет лицу, обратившемуся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, в письменной форме уведомление о необходимости представления недостающих сведений с указанием конкретных сведений, предусмотренных настоящей частью которые необходимо представить, и срока, в течение которого необходимо представить указанные сведения, который не может быть менее 5 рабочих дней со дня получения указанного в настоящем абзаце уведомления лицом, обратившимся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи. Если по истечении указанного срока сведения не были представлены лицом, обратившимся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги вправе прекратить рассмотрение заявления, направив лицу, обратившемуся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, соответствующее уведомление в письменной форме.";

в) дополнить частями 2.2-2.5 следующего содержания:

"2.2. В случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры предполагается в полосе отвода автомобильной дороги, владелец автомобильной дороги в срок не более семи рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления выдает без взимания платы обратившемуся с таким заявлением лицу подписанный со своей стороны договор, предусмотренный частью 6.1 настоящей статьи, в двух экземплярах, неотъемлемой частью которого являются утвержденные владельцем автомобильной дороги технические требования и условия, которые должны соответствовать требованиям к использованию полос отвода автомобильных дорог, устанавливаемым на основании части 5 статьи 25 настоящего Федерального закона, а также требованиям иных нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, а также содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, в соответствии с которыми определяются обязательные условия архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта элементов системы коммунальной инфраструктуры (далее в настоящей статье - технические требования и условия). Типовая форма технических требований и условий, состав и содержание технических требований и условий, порядок их выдачи, основания досрочного прекращения их действия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры предполагается в придорожной полосе автомобильной дороги, владелец автомобильной дороги в срок не более 7 (семи) рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления выдает без взимания платы обратившемуся с таким заявлением лицу утвержденные владельцем автомобильной дороги технические требования и условия, которые должны соответствовать требованиям к использованию придорожных полос автомобильных дорог, устанавливаемым на основании части 9 статьи 26 настоящего Федерального закона, а также требованиям иных нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, а также содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, в соответствии с которыми определяются обязательные условия архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта элементов системы коммунальной инфраструктуры.

Технические требования и условия приобретают юридическую силу с момента их утверждения владельцем автомобильной дороги независимо от даты заключения договора, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи. Срок действия технических требований и условий составляет 2 (два) года со дня их выдачи.

Отказ в выдаче указанного в абзаце первом части 2.2 настоящей статьи договора и (или) технических требований и условий допускается исключительно в случаях, если размещение соответствующих элементов системы коммунальной инфраструктуры (в том числе с учетом планируемых показателей функционирования таких элементов системы коммунальной инфраструктуры после их реконструкции или капитального ремонта) в полосе отвода и (или) придорожной полосе автомобильной дороги противоречит требованиям к использованию полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, устанавливаемым на основании части 5 статьи 25 и части 9 статьи 26 настоящего Федерального закона, а также требованиям иных нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов. В таких случаях мотивированный отказ в выдаче указанного в абзаце первом части 2.2 настоящей статьи договора и (или) технических требований и условий направляется лицу, обратившемуся с предусмотренным в части 2 настоящей статьи заявлением, в срок, установленный в первом предложении части 2.2 настоящей статьи, и должен содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, которым противоречит размещение соответствующих элементов системы коммунальной инфраструктуры в полосе отвода и (или) придорожной полосе автомобильной дороги.

2.3. В случае если на дату утверждения владельцем автомобильной дороги технических требований и условий утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым планируется реконструкция автомобильной дороги, в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры, сведения о наличии такого проекта планировки территории указываются в технических требованиях и условиях. При этом владелец автомобильной дороги при утверждении технических требований и условий должен учитывать, в том числе параметры автомобильной дороги, которые планируется достигнуть в результате указанной реконструкции автомобильной дороги, а также предполагаемые сроки ее реконструкции.

2.4. Не допускается включать в технические требования и условия требования, которые не связаны со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры, с обеспечением безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.

2.5. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги обеспечиваются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в случае если для строительства, реконструкции, капитального ремонта такого элемента системы коммунальной инфраструктуры требуется выдача разрешения на строительство.

В случае если для строительства, реконструкции, капитального ремонта элемента системы коммунальной инфраструктуры в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности выдача разрешения на строительство не требуется, подготовка документации по планировке территории и разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение экспертизы проектной документации элементов системы коммунальной инфраструктуры не требуются.";

г) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. В случае смены владельцев автомобильных дорог или лиц, обратившихся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, переоформление технических требований и условий не требуется.";

д) в части 4 заменить слова:

- "прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций" словами "строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта элементов системы коммунальной инфраструктуры";

- "прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций" заменить словами "строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт таких элементов системы коммунальной инфраструктуры";

е) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. В случае если для строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта элементов системы коммунальной инфраструктуры в границах придорожных полос автомобильной дороги требуется выдача разрешения на строительство, такое разрешение выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом, органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в соответствующих границах.";

ж) в части 6 заменить слова:

- "прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций" словами "строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры";

- "осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет" заменить словами "обеспечиваются за счет лиц, обратившихся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи".

з) части 6.1-6.2 изложить в следующей редакции:

"6.1. Взаимоотношения владельца автомобильной дороги и лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обусловленные строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода автомобильной дороги, регламентируются заключаемым между ними договором (далее в настоящей статье - договор). Неотъемлемой частью договора являются технические требования и условия, указанные в части 2.2 настоящей статьи.

Владелец автомобильной дороги не вправе отказать в заключении договора в течение срока действия выданных им технических требований и условий.

Договор заключается в соответствии с требованиями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части, не регламентированной настоящей статьей) владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры обязан направить акцепт на оферту, полученную в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи, в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня ее получения.

6.2. Договор должен содержать следующие существенные условия:

1) сведения об автомобильной дороге (идентификационный номер, наименование, местоположение автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационный номер при его наличии, наименование автомобильной дороги, местоположение участка автомобильной дороги);

2) сведения об элементе системы коммунальной инфраструктуры:

вид и (или) тип элемента системы коммунальной инфраструктуры, строительство которого планируется, а также показатели функционирования такого элемента системы коммунальной инфраструктуры (мощность и иные характеристики);

наименование размещенного в полосе отвода автомобильной дороги элемента системы коммунальной инфраструктуры, реконструкция или капитальный ремонт которого планируется, а также планируемые показатели функционирования такого элемента системы коммунальной инфраструктуры (мощность и иные характеристики) после его реконструкции или капитального ремонта (в случае если предполагается изменение мощности или иных характеристик);

планируемое местоположение элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги, в случае если планируется строительство элемента системы коммунальной инфраструктуры или изменение его местоположения при его реконструкции;

информация о границах охранных зон и установленных публичных сервитутах в отношении элемента системы коммунальной инфраструктуры;

3) обязательство лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обеспечить за свой счет в порядке и сроки, предусмотренные договором, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи;

4) срок действия договора;

5) сроки выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры или порядок их определения, учитывающий, в том числе исчисление сроков в зависимости от получения от уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и организаций необходимых согласований (разрешений) на вывод элементов системы коммунальной инфраструктуры в ремонт или из эксплуатации;

6) порядок взаимодействия сторон при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также при выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры, определенный с учетом требований к использованию полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, устанавливаемых на основании части 5 статьи 25 и части 9 статьи 26 настоящего Федерального закона, а также требований иных нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, и включающий:

обязательства лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, по информированию владельца автомобильной дороги о выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги в случае, если такие работы связаны с производством земляных работ;

обязательства владельца автомобильной дороги по информированию лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, о выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги в границах охранных зон элементов системы коммунальной инфраструктуры;

порядок информирования о возникновении аварийных ситуаций, об иных обстоятельствах, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации элементов системы коммунальной инфраструктуры, сохранности автомобильной дороги и элементов системы коммунальной инфраструктуры, порядок взаимодействия сторон при ликвидации их последствий;

иные обязательства сторон, обусловленные требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов

7) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры обязанности, предусмотренной пунктом 8 части 6.2 настоящей статьи;

8) порядок определения и возмещения (включая срок такого возмещения) владельцу автомобильной дороги расходов, связанных с исполнением технических требований и условий в части требований к реконструкции или капитальному ремонту автомобильной дороги (в случае если технические требования и условия содержат соответствующие требования), включая (но не ограничиваясь), в том числе расходов, возникающих:

при подготовке исходно-разрешительной документации;

при осуществлении проектно-изыскательских работ;

при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

при выполнении строительно-монтажных работ;

при осуществлении строительного контроля и авторского надзора;

при внесении налогов, сборов и иных обязательных платежей;

9) порядок изменения технических требований и условий по результатам разработки сторонами договора проектной документации и продления срока их действия;

10) размер и порядок внесения платы за публичный сервитут в случаях, установленных частью 4.2 статьи 25 настоящего Федерального закона.";

и) дополнить частями 6.3-6.6 следующего содержания:

"6.3. Предусмотренное пунктом 8 части 6.2 настоящей статьи возмещение осуществляется в денежной и (или) в натуральной формах. Порядок определения формы возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае возмещения в денежной форме выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог обеспечивается правообладателями таких элементов. В случае возмещения в натуральной форме выполнение указанных работ обеспечивается застройщиками, техническими заказчиками, владельцами элементов системы коммунальной инфраструктуры.

6.4. Включение в договор обязательств сторон по уплате денежных сумм, передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, не связанных со строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом элемента системы коммунальной инфраструктуры, помимо обязательств, предусмотренных частью 6.2 настоящей статьи, не допускается.

Правительством Российской Федерации устанавливаются правила взаимодействия организаций, эксплуатирующих смежные автомобильные дороги и элементы системы коммунальной инфраструктуры, являющиеся обязательными для сторон, а также утверждается типовая форма договоров, регламентирующих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полос отвода автомобильных дорог.

6.5. Выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полос отвода автомобильных дорог при отсутствии заключенного договора не допускается.

6.6. В случае, если сведения об элементах системы коммунальной инфраструктуры составляют государственную или иную охраняемую законом тайну, подача предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления о выдаче технических требований и условий, выдача таких технических условий, заключение договора осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.";

к) часть 7 изложить в редакции:

"7. Лица, обратившиеся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и осуществляющие строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры в отсутствие или с нарушением требований предусмотренных частью 2.2 настоящей статьи технических требований и условий по мотивированному требованию владельца автомобильной дороги обязаны прекратить, соответственно, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры и устранить выявленные нарушения.

К элементам системы коммунальной инфраструктуры, построенным с нарушением технических требований и условий (в том числе тем, строительство которых не завершено), в случае неприведения их в соответствие с такими техническими требованиями и условиями применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке.

Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения технических требований и условий, предусмотренных частью 2.2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.";

3) дополнить статьей 19.1 следующего содержания:

"Статья 19.1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры в связи с планируемым строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры по инициативе лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном настоящей статьей, в случаях если строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги влекут за собой необходимость изменения местоположения элементов системы коммунальной инфраструктуры, и если иное не установлено Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, с заявлением о выдаче технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги (далее в настоящей статье - технические требования и условия) к владельцу элемента системы коммунальной инфраструктуры вправе обратиться застройщик или технический заказчик, обеспечивающий строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильной дороги (далее в целях настоящей статьи - застройщик, технический заказчик), владелец автодороги.

3. В предусмотренном частью 2 настоящей статьи заявлении должны быть указаны сведения об автомобильной дороге (идентификационный номер, наименование (в случае строительства - планируемое), местоположение (в случае строительства - планируемое) автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационный номер при его наличии, наименование автомобильной дороги, местоположение участка автомобильной дороги (в случае строительства - планируемое)).

К заявлению прилагается схема трассы автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой отображается местоположение элемента системы коммунальной инфраструктуры, а также его предлагаемое местоположение в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги (в случае возможности его размещения в границах таких полос).

В случае если сведения, предусмотренные настоящей частью, представлены в объеме, не достаточном для разработки технических требований и условий, владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет лицу, обратившемуся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, в письменной форме о необходимости представления недостающих сведений с указанием конкретных сведений, предусмотренных настоящей частью которые необходимо представить, и срока, в течение которого необходимо представить указанные сведения, который не может быть менее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения указанного в настоящем абзаце уведомления лицом, обратившимся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи. Если по истечении указанного срока сведения не были представлены лицом, обратившимся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры вправе прекратить рассмотрение заявления, направив лицу, обратившемуся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, соответствующее уведомление в письменной форме.

4. В случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры по инициативе лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, предполагается в полосе отвода автомобильной дороги, владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры в срок не более 7 (семи) рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления выдает без взимания платы обратившемуся с таким заявлением лицу подписанный со своей стороны договор, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в двух экземплярах, неотъемлемой частью которого являются утвержденные владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры технические требования и условия, которые должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, а также содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, в соответствии с которыми определяются обязательные условия архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги (далее в настоящей статье - технические требования и условия). Типовая форма технических требований и условий, состав и содержание технических требований и условий, порядок их выдачи, основания досрочного прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт элемента системы коммунальной инфраструктуры по инициативе лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, предполагается в придорожной полосе автомобильной дороги, владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры в срок не более 7 (семи) рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления выдает без взимания платы обратившемуся с таким заявлением лицу утвержденные владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры технические требования и условия, которые должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, а также содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, в соответствии с которыми определяются обязательные условия архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги (далее в настоящей статье - технические требования и условия).

Технические требования и условия приобретают юридическую силу с момента их утверждения владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры независимо от даты заключения договора, предусмотренного частью 8 настоящей статьи. Срок действия технических требований и условий составляет 2 (два) года со дня их выдачи.

Отказ в выдаче указанного в абзаце первом части 4 настоящей статьи договора и (или) технических требований и условий допускается исключительно в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры, в том числе предлагаемое лицом, обратившимся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, размещение соответствующих элементов системы коммунальной инфраструктуры в полосе отвода и (или) придорожной полосе противоречит требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов. В таких случаях мотивированный отказ в выдаче указанного в абзаце первом части 4 настоящей статьи договора и (или) технических требований и условий направляется лицу, обратившемуся с предусмотренным частью 2 настоящей статьи заявлением, в срок, установленный в абзаце первом части 4 настоящей статьи, и должен содержать указание на конкретные требования нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, которым противоречит строительство, реконструкция, капитальный ремонт соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры, в том числе его размещение в полосе отвода и (или) придорожной полосе автомобильной дороги.

5. Не допускается включать в технические требования и условия требования, которые не связаны со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры, обусловленным строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги.

Не допускается включать в технические требования и условия требования, исполнение которых ведет к изменению мощности и (или) иных технических характеристик элемента системы коммунальной инфраструктуры, за исключением одного или нескольких следующих случаев:

1) изменение мощности и (или) иных технических характеристик элемента системы коммунальной инфраструктуры не приведет к увеличению расходов на выполнение работ по сравнению с их выполнением без такого изменения;

2) невыполнение таких требований приведет к нарушению требований нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов;

3) выполнение работ, связанных с изменением мощности и (или) иных технических характеристик элемента системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется за счет его владельца (расходы на выполнение таких работ не включаются в размер расходов владельца автомобильной дороги, подлежащих возмещению на основании договора, предусмотренного частью 8 настоящей статьи).

6. Строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт элементов системы коммунальной инфраструктуры, обусловленные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги, обеспечивается владельцами указанных элементов системы коммунальной инфраструктуры за счет лица, обратившегося с предусмотренным частью 2 настоящей статьи заявлением, или владельцем автомобильной дороги, в случае возмещения затрат, возникших в связи со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом элемента системы коммунальной инфраструктуры, обусловленных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги, в натуральной форме.

7. В случае смены владельцев элементов системы коммунальной инфраструктуры или лиц, обратившихся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, переоформление технических требований и условий не требуется.

8. Взаимоотношения владельца элемента системы коммунальной инфраструктуры и лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обусловленные строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом элемента системы коммунальной инфраструктуры в связи со строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом автомобильной дороги, в границах полосы отвода автомобильной дороги, регламентируются заключаемым между ними договором (далее в настоящей статье - договор). Неотъемлемой частью договора являются технические требования и условия, указанные в части 4 настоящей статьи.

Владелец элемента системы коммунальной инфраструктуры не вправе отказать в заключении договора в течение срока действия выданных им технических требований и условий.

Договор заключается в соответствии с требованиями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части, не регламентированной настоящей статьей).

Лицо, обратившееся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обязано направить акцепт на оферту, полученную в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня ее получения.

9. Договор должен содержать следующие существенные условия:

1) сведения об автомобильной дороге (идентификационный номер, наименование (в случае строительства - планируемое), местоположение (в случае строительства - планируемое) автомобильной дороги) либо сведения об участке автомобильной дороги (идентификационный номер при его наличии, наименование автомобильной дороги, местоположение участка автомобильной дороги (в случае строительства - планируемое));

2) сведения об элементе системы коммунальной инфраструктуры, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которого планируется (наименование, вид и (или) тип элемента системы коммунальной инфраструктуры и);

3) информация о границах охранных зон и установленных публичных сервитутах в отношении элемента системы коммунальной инфраструктуры;

4) планируемое местоположение элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги, в случае если планируется строительство элемента системы коммунальной инфраструктуры или изменение его местоположения при его реконструкции (схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории);

5) в случае компенсации в натуральной форме в соответствии с частью 10 настоящей статьи - обязательство лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обеспечить за свой счет в порядке и сроки, предусмотренные договором, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт автомобильной дороги в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

6) в случае компенсации в денежной форме в соответствии с частью 10 настоящей статьи - обязательства владельца элемента системы коммунальной инфраструктуры за счет лица, обратившегося с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, обеспечить в порядке и сроки, предусмотренные договором, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры в соответствии техническими требованиями и условиями, выданными в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

7) срок действия договора;

8) сроки выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры или порядок их определения, учитывающий, в том числе исчисление сроков в зависимости от получения от уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и организаций необходимых согласований (разрешений) на вывод элементов системы коммунальной инфраструктуры в ремонт или из эксплуатации;

9) порядок взаимодействия сторон при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также при выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры, определенный с учетом требований к использованию полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, устанавливаемых на основании части 5 статьи 25 и части 9 статьи 26 настоящего Федерального закона, а также требованиями иных нормативных правовых актов, в том числе технических регламентов, в случае если после строительства, реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги соответствующий элемент системы коммунальной инфраструктуры будет располагаться в границах полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги, включающий в себя положения, предусмотренные абзацами вторым-пятым пункта 5 части 6.2 статьи 19 настоящего Федерального закона;

10) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) владельцем автомобильной дороги обязанности, предусмотренной пунктом 11 части 9 настоящей статьи;

11) порядок определения (в том числе, при необходимости, корректировки по результатам проектирования, строительства, реконструкции или капитального ремонта элемента системы коммунальной инфраструктуры) и возмещения (включая срок такого возмещения) владельцу элемента системы коммунальной инфраструктуры расходов (в том числе, при необходимости, условия о выплате авансовых платежей до расчета окончательного размера расходов, подлежащих возмещению), связанных с исполнением технических требований и условий в части требований к строительству, реконструкции или капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры, включая (но не ограничиваясь), в том числе расходы, возникающие:

при подготовке исходно-разрешительной документации;

при осуществлении проектно-изыскательских работ;

при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

при выполнении строительно-монтажных работ;

при осуществлении строительного контроля и авторского надзора;

при внесении налогов, сборов и иных обязательных платежей;

при возмещении третьим лицам убытков в связи с невозможностью исполнения обязательств перед ними, в том числе убытки, сопряженные с изменением охранных зон и (или) публичных сервитутов элементов системы коммунальной инфраструктуры в результате их реконструкции в связи со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтам автомобильной дороги;

при установлении охранных зон и публичных сервитутов элементов системы коммунальной инфраструктуры;

при подготовке необходимых документов и постановке на государственный кадастровый учет элемента системы коммунальной инфраструктуры и занятых им земельных участков, регистрации прав владельца элемента системы коммунальной инфраструктуры на такой элемент и занятые им земельные участки и внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах охранных зон и (или) публичных сервитутов такого элемента и (или) внесению в ЕГРН изменений в сведения о таком элементе и занятых им земельных участках, правах владельца на такой элемент и занятые им земельные участки, о границах охранной зоны и (или) публичного сервитута такого элемента, в связи проведенным строительством, реконструкцией соответствующего элемента системы коммунальной инфраструктуры;

при использовании земельных участков, принадлежащих третьим лицам;

12) порядок изменения технических требований и условий по результатам разработки сторонами договора проектной документации и продления срока их действия;

13) размер и порядок внесения платы за публичный сервитут в случаях, установленных частью 4.2 статьи 25 настоящего Федерального закона, и при условии размещения элемента системы коммунальной инфраструктуры в полосе отвода автомобильной дороги полностью.

14) обязательства сторон по урегулированию отношений с владельцами объектов, подключенных (технологически присоединенных) в установленном порядке к существующим элементам системы коммунальной инфраструктуры, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществить, в связи с невозможностью эксплуатации таких существующих элементов системы коммунальной инфраструктуры во время их реконструкции, капитального ремонта.

15) обязательства сторон по обеспечению оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта элемента системы коммунальной инфраструктуры, а также на указанные элементы системы коммунальной инфраструктуры после завершения их строительства, реконструкции, капитального ремонта (при необходимости).

16) обязательства сторон по установлению, изменению, прекращению зон с особыми условиями территорий в соответствии с земельным законодательством (при необходимости).

10. Предусмотренное пунктом 11 части 9 настоящей статьи возмещение осуществляется в денежной и (или) в натуральной формах. Порядок определения формы возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае возмещения в денежной форме выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту элементов системы коммунальной инфраструктуры обеспечивается правообладателями таких элементов. В случае возмещения в натуральной форме выполнение указанных работ обеспечивается застройщиками, техническими заказчиками, владельцем автодороги.

11. Включение в договор обязательств сторон по уплате денежных сумм, передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, не связанных со строительством, реконструкцией и (или) капитальным ремонтом элемента системы коммунальной инфраструктуры, помимо обязательств, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, не допускается.

Правительством Российской Федерации устанавливаются правила взаимодействия организаций, эксплуатирующих смежные автомобильные дороги и элементы системы коммунальной инфраструктуры, являющиеся обязательными для сторон, а также утверждается типовая форма договоров, регламентирующих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры в связи с планируемым строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильной дороги.12. Выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту элемента системы коммунальной инфраструктуры в границах полос отвода автомобильных дорог при отсутствии заключенного договора не допускается.

13. В случае, если сведения об элементах системы коммунальной инфраструктуры составляют государственную или иную охраняемую законом тайну, подача предусмотренного частью 2 настоящей статьи заявления о выдаче технических требований и условий, выдача таких технических условий, заключение договора осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.

14. Лица, обратившиеся с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и осуществляющие строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт автомобильной дороги в отсутствие или с нарушением требований предусмотренных частью 4 настоящей статьи технических требований и условий по мотивированному требованию владельца элемента системы коммунальной инфраструктуры обязаны прекратить, соответственно, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильной дороги и устранить выявленные нарушения.

В случае отказа от исполнения указанной в предыдущем абзаце обязанности необходимые работы организовываются владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, осуществлявших строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт автомобильной дороги в отсутствие или с нарушением технических требований и условий.

Порядок осуществления владельцем элемента системы коммунальной инфраструктуры мониторинга соблюдения технических требований и условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.";

4) дополнить часть 4 статьи 25 вторым абзацем следующего содержания:

"Для размещения в границе полосы отвода автомобильной дороги объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, предоставление земельных участков или установление сервитутов не требуется.".

5) в статье 25:

а) в части 4.2:

- в первом предложении слова "прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций" заменить словами "строительства, реконструкции, капитального ремонта элементов системы коммунальной инфраструктуры";

- в третьем предложении слова "владельцев инженерных коммуникаций" заменить словами "лиц, указанных в части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также владельцев элементов системы коммунальной инфраструктуры";

- дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания:

"В случае строительства, реконструкции, капитального ремонта элемента системы коммунальной инфраструктуры в полосе отвода автомобильной дороги закрытым способом и при отсутствии фактического занятия земной поверхности публичный сервитут не устанавливается, и плата за него не взимается.

В случае если элемент системы коммунальной инфраструктуры (в том числе линейный) предполагается к размещению в полосе отвода автомобильной дороги не полностью, то в целях установления публичного сервитута применяется порядок, установленный главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации; публичный сервитут в порядке, определенном настоящей статьей, не устанавливается, и плата за него не взимается.";

б) часть 4.3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Указанные в предыдущем абзаце порядок и требования не должны противоречить Земельному кодексу Российской Федерации, а также должны предусматривать установление публичного сервитута, в том числе исходя из содержания технических требований и условий, выдаваемых в соответствии с частью 2.2 статьи 19 и частью 4 статьи 19.1 настоящего Федерального закона.".

в) часть 4.6 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Размер платы за установление публичного сервитута и порядок ее внесения может быть определен договорами, предусмотренными частью 6.1 статьи 19, частью 8 статьи 19.1 и частью 3 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.".

Статья 3

Положения статей 19 и 19.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к отношениям, возникшим (в том числе на основании заключенных в соответствии с требованиями законодательства договоров и (или) полученных согласований (разрешений)) до вступления в силу настоящего Федерального закона:

по строительству, реконструкции или капитальному ремонту элементов системы коммунальной инфраструктуры в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог;

по переносу и (или) переустройству элементов системы коммунальной инфраструктуры в связи со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта