Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Условия распределения иностранных разрешений российским перевозчикам, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 323" (от 01.10.2021 г. N 33407-АХ/Д26и)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Условия распределения иностранных разрешений российским перевозчикам, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 323"
(от 01.10.2021 г. N 33407-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект приказа Минтранса России "О внесении изменений в Условия распределения иностранных разрешений российскими перевозчиками, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 323" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения текста проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 9 по 27 августа 2021 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru, ID проекта акта: 02/07/08-21/00119035.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Проект акта согласован рабочей группой в сфере автомобильного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 16 сентября 2021 г. N РГПС70).

Согласно пункту 1.4 сводного отчета проект акта разработан в целях приведения в соответствие действующему законодательству Условий распределения иностранных разрешений российским перевозчикам, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 323 (далее соответственно - Условия, приказ N 323) в части реестровой модели допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, а также уточнения Условий в случае, когда в отношении российского перевозчика проведена процедура реорганизации.

Одновременно отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Пунктом 4 проекта акта устанавливается, что при реорганизации в форме преобразования или присоединения перевозчика - юридического лица, которому ранее осуществлялось распределение иностранных разрешений, такое реорганизуемое юридическое лицо сдает выданные ему и неиспользованные иностранные разрешения выдавшей их уполномоченной организации.

Таким образом, проект акта содержит положения, устанавливающие обязательные требования, в связи с чем срок вступления его в силу должен быть приведен в соответствие с Законом N 247-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 247-ФЗ нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В этой связи необходимо установить срок действия проекта акта, а также приказа N 323, в который вносятся изменения.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России может быть сделан вывод о несоответствии проекта акта положениям Закона N 247-ФЗ.

По итогам оценки регулирующего воздействия может быть сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.