Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта" (подготовлен Минэнерго России 21.08.2021)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта"
(подготовлен Минэнерго России от 21.08.2021)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта

Статья 1

Изложить первое предложение пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2011, N 30, 4605; 2014, N 26, ст. 3377) в следующей редакции:

"Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, при этом изменение вида разрешенного использования таких земельных участков в течение такого периода не допускается.".

Статья 2

Дополнить статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 52, ст. 5498; 2007, N 31, ст. 4012; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2260; N 30, ст. 3604; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015; 2013, N 27, ст. 3480; N 30, ст. 4080; 2014, N 26, ст. 3387; N 30, ст. 4220; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 11, 86; 2016, N 1, ст. 22; N 27, ст. 4301; 2017, N 31, ст. 4740; 2018, N 32, ст. 5114, 5133, 5135; N 53, ст. 8422; 2019, N 26, ст. 3317; N 31, ст. 4442, 4453; N 51, ст. 7492) частью 4.2 следующего содержания:

"4.2. В период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов трубопроводного транспорта изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного под такие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, не допускается.".

Президент Российской Федерации

В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта" (далее - законопроект), подготовлен в соответствии с пунктом 33 плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-р, предусматривающим мероприятие по совершенствованию порядка размещения объектов трубопроводного транспорта в целях сокращения сроков строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

На сегодняшний день реализация перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2020 N Пр-907 по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, и пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 требует совершенствования нормативно-правового регулирования соответствующих правоотношений в целях устранения избыточных требований и сокращения сроков процедур, осуществляемых в ходе процессов газификации и подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Указанная норма предоставляет возможность правообладателю изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного на период строительства, реконструкции, капитального ремонта газопровода (относящегося к трубопроводному транспорту) независимо от воли лица, осуществляющего такие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, и не информируя его. При этом выбранный правообладателем новый вид разрешенного использования земельного участка может исключать возможность размещения на нем объекта трубопроводного транспорта.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, установленному в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 26, частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацией прав отказывается по решению государственного регистратора прав.

Во избежание получения отказов в выдаче разрешений на ввод, а также в кадастровом учете и регистрации газопроводов по вышеуказанным основаниям, в случае размещения газопроводов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности третьим лицам и предоставленных на период строительства, реконструкции, капитального ремонта, и с учетом того, что институт разрешенного использования земельных участков является межотраслевым, предлагается внести изменения в пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности правообладателей земельных участков, предоставленных под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, на изменение вида их разрешенного использования на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Учитывая значимость рассматриваемых вопросов, необходимость гармонизации норм земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также в целях безусловного исполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина в сфере развития газоснабжения и газификации страны, принятие законопроекта будет способствовать не только совершенствованию правоотношений, возникающих между правообладателями земельных участков и лицами, которым данные участки предоставлены под строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, но и сокращению сроков реализации проектов по таким строительству, реконструкции, капитальному ремонту, повышению уровня газификации и качества жизни населения Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые в законопроекте решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых проверяется при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора).

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации

в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта"

Реализация принятого проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правоотношений по использованию земельных участков, предоставленных для строительства объектов трубопроводного транспорта" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.