Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о категорировании объектов топливно-энергетического комплекса, включая порядок проведения анализа их уязвимости при угрозах совершения актов незаконного вмешательства, а также порядок составления (актуализации) паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 11.02.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о категорировании объектов топливно-энергетического комплекса, включая порядок проведения анализа их уязвимости при угрозах совершения актов незаконного вмешательства, а также порядок составления (актуализации) паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России 11.02.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьями 5 и 8 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4604; 2013, N 27, ст. 3455; 2014, N 16, ст. 1832; N 42, ст. 5615; 2016, N 11, ст. 1495; N 27, ст. 4160; N 28, ст. 4558; 2020, N 17, ст. 2717; 2021, N 24, ст. 4188) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о категорировании объектов топливно-энергетического комплекса, включая порядок проведения анализа их уязвимости при угрозах совершения актов незаконного вмешательства, а также порядок составления (актуализации) паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2556; 2016, N 38, ст. 5553);

постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 460 "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2557; 2015, N 17, ст. 2557; 2016, N 38, ст. 5553);

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 361 "О внесении изменения в Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 17, ст. 2557);

пункты 18 и 19 изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 904 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 38, ст. 5553).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"________2022 г. N_____

Положение
о категорировании объектов топливно-энергетического комплекса, включая порядок проведения анализа их уязвимости при угрозах совершения актов незаконного вмешательства, а также порядок составления (актуализации) паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет:

1) порядок и сроки составления перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (далее - перечень), внесения в него изменений и исключения объектов из перечня;

2) порядок и сроки проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса (далее - объект), исходные данные для проведения категорирования, а также критерии категорирования объектов;

3) порядок и сроки составления и актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - паспорт);

4) порядок и сроки проведения субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности или ином законном праве объектом (далее - субъект ТЭК), проверки состояния антитеррористической защищенности объекта в соответствии с его категорией, включая анализ его уязвимости, оценку социально-экономических последствий совершения на объекте акта незаконного вмешательства, оценку системы физической защиты объекта при угрозах совершения актов незаконного вмешательства (далее - обследование объекта).

2. Субъект ТЭК обязан провести категорирование объекта в порядке, установленном настоящим Положением, в случае если объект:

1) является объектом, впервые вводимым в эксплуатацию;

2) ранее находился в собственности или на ином законном праве у другого субъекта ТЭК;

3) ранее уже проходил категорирование и в отношении него изменилась хотя бы одна из следующих характеристик (в том числе после его реконструкции или капитального ремонта):

а) основной вид деятельности;

б) общая площадь и (или) расположение границ периметра территории;

в) потенциально опасные участки и критические элементы;

г) модель нарушителя;

д) социально-экономические последствия совершения на объекте акта незаконного вмешательства;

е) базовые угрозы для критических элементов объекта.

3. Субъект ТЭК в течение 3 лет с даты вступления в силу настоящего Положения обязан провести категорирование объектов, в отношении которых ранее не проводилось категорирование, в целях подтверждения отсутствия у них категории опасности, либо присвоения соответствующей категории.

4. Если объект не введен в эксплуатацию и в отношении него осуществляется строительство, капитальный ремонт или реконструкция, то предварительная категория такого объекта определяется субъектом ТЭК самостоятельно и указывается в задании на проектировании и проектной документации.

II. Порядок составления перечня, внесения в него изменений и исключения объектов из перечня

5. Коллегиальный орган по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации (далее - коллегиальный орган), ежеквартально, не позднее 1 числа месяца, предшествующего кварталу, в котором планируется проведение категорирования объектов, формирует перечень, в том числе на основании информации, направленной ему субъектами ТЭК.

6. Субъект ТЭК обязан в течение 10 рабочих дней при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Положения, направить в коллегиальный орган следующую информацию:

1) реестровый номер и дата внесения сведений об объекте в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (если объект внесен в указанный реестр);

2) наименование объекта и его адрес (при отсутствии адреса указываются географические координаты места нахождения объекта);

3) информация о субъекте ТЭК: полное и сокращенное (если имеется) наименование, ИНН, ОГРН и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, ИНН физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, ОРГНИП;

4) наименование производимого и (или) реализуемого объектом товара (работы, услуги) с указанием кодов согласно общероссийским классификаторам или Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

5) категория опасности объекта и дата ее присвоения (при наличии);

6) предлагаемый период проведения категорирования объекта.

7. Перечень рассматривается на заседании коллегиального органа и утверждается его руководителем не позднее 5 числа месяца, предшествующего кварталу, в котором планируется проведение категорирования объектов.

8. Коллегиальный орган в течение 5 рабочих дней со дня утверждения перечня обеспечивает направление субъектам ТЭК уведомлений о включении объекта в перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

9. В случае если объект был включен в перечень и в отношении него начался капитальный ремонт, реконструкция, либо начата процедура его ликвидации, то субъект ТЭК обязан в течение 3 рабочих дней с момента вывода из эксплуатации объекта направить в коллегиальный орган уведомление об исключении такого объекта из перечня с указанием в уведомлении информации, предусмотренной пунктом 4 настоящего Положения, а также с приложением документов, подтверждающих начало указанных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Коллегиальный орган исключает объект из перечня в течение 5 рабочих дней со дня получения от субъекта ТЭК уведомления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, и уведомляет об этом субъекта ТЭК в течение 3 рабочих дней со дня исключения соответствующего объекта из перечня.

III. Порядок и сроки проведения категорирования объекта, исходные данные для проведения категорирования, а также критерии категорирования объектов

11. Категорирование объекта проводится после включения коллегиальным органом объекта в перечень и получения субъектом ТЭК уведомления, указанного в пункте 8 настоящего Положения.

12. Исходные данные для проведения категорирования объекта определяются на основании информации, указанной в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

13. При наличии на объекте двух и более не объединенных единым периметром элементов (участков), территориально удаленных друг от друга, категория опасности по решению комиссии по категорированию объекта (далее - комиссия по категорированию) может присваиваться (не присваиваться) каждому такому элементу (участку).

14. Категорирование объектов осуществляется в соответствии с критериями категорирования, указанными в пунктах 15 - 18 настоящего Положения, которые определяются на основании оценки социально-экономических последствий совершения акта незаконного вмешательства на объекте, исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, и возможного количества пострадавших.

15. Категория опасности объекту не присваивается, если на нем в результате совершения акта незаконного вмешательства может возникнуть чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек.

16. Низкая категория опасности присваивается объекту, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства может возникнуть чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию одного и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет более 50 человек, но не более 100 человек.

17. Средняя категория опасности присваивается объекту, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства может возникнуть чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации:

1) не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 100 человек, но не более 500 человек;

2) затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 100 человек, но не более 500 человек.

18. Высокая категория опасности присваивается объекту, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства может возникнуть чрезвычайная ситуация, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек.

19. Субъект ТЭК, не позднее чем за 10 календарных дней до даты проведения категорирования объекта, указанного в уведомлении о включении объекта в перечень, направляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 22 настоящего Положения, запрос о необходимости участия их представителей в составе комиссии по категорированию.

20. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 22 настоящего Положения, обязаны направить субъекту ТЭК информацию о своих представителях для включения в состав комиссии по категорированию в течение 5 рабочих дней со дня получения от него запроса, указанного в пункте 19 настоящего Положения.

21. Комиссия по категорированию создается решением руководителя субъекта ТЭК не позднее чем за 2 рабочих дня до даты проведения категорирования объекта, указанной в уведомлении о включении объекта в перечень.

22. В состав комиссии по категорированию включаются:

1) руководитель субъекта ТЭК или уполномоченное им лицо (председатель комиссии);

2) работники субъекта ТЭК или привлекаемые им лица, отвечающие за организацию обеспечения безопасности объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, промышленной и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

3) представители подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", осуществляющих физическую защиту объекта;

4) представители Министерства энергетики Российской Федерации или подведомственных ему организаций, территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

5) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

23. Срок проведения комиссией по категорированию категорирования объекта не может превышать 10 рабочих дней.

24. Комиссия по категорированию:

1) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте и модель нарушителя;

2) изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта;

3) определяет значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения;

4) выявляет наличие потенциально опасных участков объекта и его критические элементы;

5) проводит анализ уязвимости объекта путем оценки его критических элементов как по отдельности, так и во взаимосвязи, выделяет те из них, на которых совершение акта незаконного вмешательства потенциально может привести к возникновению чрезвычайной ситуации;

6) определяет возможные последствия совершения террористического акта на объекте;

7) определяет категорию опасности объекта (при ее наличии) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию опасности;

8) определяет точный состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми должен быть оборудован объект, включая достаточность физической охраны объекта исходя из определенной (подтвержденной) для такого объекта категории опасности, а также сроки выполнения мероприятий по оснащению (дооснащению) объекта инженерно-техническими средствами охраны с учетом объема планируемых работ.

25. Комиссия по категорированию в качестве критических элементов объекта рассматривает:

1) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

2) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасной установки на объекте;

3) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте;

4) другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

26. Выявление критических элементов объекта включает в себя:

1) составление перечня потенциально опасных участков объекта;

2) определение критических элементов объекта из числа потенциально опасных участков объекта и составление их перечня;

3) определение степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и вероятных способов его совершения по отношению к каждому критическому элементу объекта;

4) оценку уязвимости каждого критического элемента объекта при угрозе совершения акта незаконного вмешательства.

27. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте проводится для каждого критического элемента объекта и объекта в целом.

28. Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), а также модель нарушителя определяется членами комиссии по категорированию, имеющими доступ к данным территориальных органов безопасности о сложившейся за 3 года до проведения категорирования объекта обстановке в районе расположения объекта (территории), о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на объекте (территории) или на аналогичных объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения объекта (территории) уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

29. Оценка достаточности системы физической защиты объекта при угрозах совершения акта незаконного вмешательства на объекте проводится комиссией по категорированию путем сопоставления степени угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), а также модели нарушителя с фактическим состоянием системы физической защиты объекта с учетом требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Требования по безопасности).

IV. Порядок и сроки составления и актуализации паспорта

30. Субъект ТЭК по результатам работы комиссии по категорированию составляет паспорт по форме согласно приложению к настоящему Положению и подписывается всеми членами комиссии по категорированию не позднее 5 рабочих дней со дня завершения категорирования.

31. Паспорт составляется субъектом ТЭК на основании выводов и результатов работы комиссии по категорированию и содержит точный состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми должен быть оборудован объект, а также сроки выполнения мероприятий по оснащению (дооснащению) объекта инженерно-техническими средствами охраны, в случае если на момент категорирования они не соответствуют Требованиям по безопасности.

32. Срок реализации мероприятий по оснащению (дооснащению) объекта инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с Требованиями по безопасности не должен превышать 3 лет со дня утверждения субъектом ТЭК паспорта.

33. Члены комиссии по категорированию, которые не согласны с содержанием паспорта, составленным в соответствии с пунктами 30 - 32 настоящего Положения, подписывают его с изложением в письменном виде особого мнения, которое становится неотъемлемой частью паспорта. В особом мнении члены комиссии по категорированию указывают положения паспорта, с содержанием которых они не согласны, причины своего не согласия с ними, а также свои предложения по их изменению.

34. Руководитель субъекта ТЭК в течение 3 рабочих дней со дня подписания всеми членами комиссии по категорированию паспорта направляет его на согласование в коллегиальный орган с приложением особого мнения члена комиссии по категорированию (при наличии).

35. Коллегиальный орган в случае отсутствия особого мнения члена комиссии по категорированию обеспечивает рассмотрение, согласование и направление согласованного паспорта субъекту ТЭК в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.

36. Коллегиальный орган в случае наличия к паспорту особого мнения члена комиссии по категорированию в течение 15 рабочих дней со дня поступления паспорта обеспечивает его рассмотрение на заседании коллегиального органа с обязательным участием представителя субъекта ТЭК и членов комиссии по категорированию, подписавших паспорт.

37. Итоговое решение о необходимости (отсутствии необходимости) учета особого мнения члена комиссии по категорированию принимается руководителем коллегиального органа, который согласовывает паспорт с учетом принятых им решений.

38. Коллегиальный орган обеспечивает направление субъекту ТЭК согласованного паспорта с приложением решения, принятого руководителем коллегиального органа, в течение 5 рабочих дней со дня такого согласования.

39. Руководитель субъекта ТЭК утверждает согласованный паспорт в течение 2 рабочих дней со дня его получения от коллегиального органа. В случае принятия руководителем коллегиального органа решения об учете особого мнения члена комиссии по категорированию, то оно становится обязательным для выполнения субъектом ТЭК.

40. Паспорт является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

41. Электронные копии паспорта направляются в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объекта, а также в Министерство энергетики Российской Федерации.

42. Актуализация паспорта осуществляется в соответствии с порядком его категорирования, установленным настоящим Положением, при наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящего Положения.

43. По результатам актуализации:

1) в паспорте делается запись об отсутствии необходимости внесения изменений в сведения, указанные в нем;

2) составляется новый паспорт в порядке, установленном настоящим Положением.

V. Порядок и сроки проведения обследования объекта

44. Субъекты ТЭК обязаны самостоятельно проводить обследование объектов в следующие периоды:

1) для объектов высокой категории опасности - не реже 1 раза в год;

2) для объектов средней категории опасности - не реже 1 раза в три года;

3) для объектов низкой категории опасности или объектов, которым категория опасности не была присвоена - не реже 1 раза в пять лет.

45. Обследование проводится субъектом ТЭК в течение 10 рабочих дней со дня принятия им решения о необходимости его проведения.

46. Для проведения обследования по решению субъекта ТЭК могут привлекаться представители заинтересованных органов государственной власти и (или) местного самоуправления, а также работники специализированных организаций.

47. Субъект ТЭК по результатам обследования объекта в течение 5 рабочих дней со дня его завершения уведомляет коллегиальный орган, территориальные органы безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту расположения объекта, а также Министерство энергетики Российской Федерации, о том что:

1) обстоятельства, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящего Положения, не изменились, и проведение категорирования объекта, включая актуализацию паспорта не требуется;

2) хотя бы одно из обстоятельств, указанное в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящего Положения, изменилось, в связи с чем требуется проведение категорирования объекта и актуализация паспорта.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта