Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 28.02.2022)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен Минкультуры России 28.02.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 утверждены Основы государственной культурной политики (далее - Основы). Одной из основных задач культурной политики является расширение и поддержка международных культурных связей, поддержка международных проектов в области искусств. Кроме этого, в Основах отмечается, что нормативно-правовая база должна соответствовать возможности реализации задач государственной культурной политики.

Для вхождения России в мировое культурное пространство должна активно развиваться фестивальная, гастрольная и выставочная деятельность (Раздел VI Основ "Задачи государственной культурной политики").

Для реализации данных задач в организациях культуры, с одной стороны, должна развиваться международная деятельность собственных коллективов и исполнителей, с другой стороны, концертные организации должны получить возможность проводить мероприятия с участием зарубежных исполнителей.

Существующий порядок привлечения иностранных работников не позволяет российским государственным и муниципальным учреждениям культуры приглашать для выполнения временной творческой работы иностранных лиц как высококвалифицированных специалистов. Для решения данного вопроса организации культуры вынуждены обращаться к услугам российских и иностранных коммерческих организаций, что безусловно приводит к дополнительным расходам из средств учреждений.

Вместе с тем, действующий закон позволяет научным и образовательным организациям, учреждениям здравоохранения привлекать на работу иностранных граждан как высококвалифицированных специалистов. Таким образом, в сфере образования и здравоохранения созданы необходимые условия для развития и внедрения современного мирового опыта.

Минкультуры России проведена соответствующая оценка деятельности ряда федеральных организаций культуры на предмет приглашения иностранных специалистов, с целью сбора соответствующих данных.

По результатам данной оценки, отмечается, что федеральными театральными и концертными организациями ежегодно привлекается не менее 700 высококвалифицированных специалистов в области искусства - режиссеров-постановщиков, балетмейстеров-постановщиков, художников-постановщиков, дирижеров, артистов, исполнителей и других творческих работников из различных стран мира, в том числе из стран СНГ и Балтии, с которыми у российских организаций культуры существуют давние и налаженные связи.

В настоящее время порядок привлечения иностранных работников предполагает, среди прочего, необходимость наличия у работодателя соответствующего разрешения, длительный срок оформления всех разрешительных документов; ограничения на срок осуществления трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу; обязанность предоставления сертификата, подтверждающего знание русского языка, истории, законодательства РФ и иные ограничения на деятельность иностранного работника на территории России.

Указанные ограничения особенно актуальны для иностранных работников учреждений культуры, деятельность которых носит творческий характер и, зачастую, предполагает участие в гастролях.

Законопроектом предлагается дополнить статью 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подпунктом, предусматривающим минимальный порог заработной платы в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности государственными и муниципальными учреждениями культуры.

Указанный порог минимальной заработной платы соответствует применяемому в сфере образования и здравоохранения, а также устанавливается исходя из экономических возможностей региональных организаций культуры, в которых средний уровень дохода гораздо ниже уровня заработной платы в центральном регионе.

В качестве высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности государственными и муниципальными учреждениями культуры, определяются творческие работники, привлекаемые на должности, включенные в перечень должностей отдельных категорий творческих работников, утверждаемый Минкультуры России.

Данное регулирование позволит указанным учреждениям привлекать к трудовой деятельности иностранных работников творческих специальностей на регулярной основе, упростит процесс въезда соответствующих работников, сократит срок оформления необходимой разрешительной документации и в целом сделает условия работы в российских учреждениях культуры более конкурентными.

Все расходы, связанные с привлечением высококвалифицированных специалистов, в том числе, в случае необходимости, по обеспечению указанных специалистов и членов их семей медицинской помощью в соответствии с пунктом 14 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), будут осуществляться за счет средств российских государственных и муниципальных учреждений культуры, предусматриваемых ими на привлечение иностранных специалистов в рамках действующего законодательства, в связи с чем реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов будет способствовать плодотворному творческому обмену, расширению репертуарного предложения для отечественных любителей искусства, укреплению особого статуса и авторитета российской культуры и искусства в период поднятия престижа Российской Федерации на международной культурной и гуманитарной арене.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.