Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка работы аттестационных комиссий Министерства финансов Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 02.03.2022)

Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка работы аттестационных комиссий Министерства финансов Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 02.03.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 9 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215), пунктом 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 437; 2021, N 1, ст. 85), и с учетом пункта 8 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 438), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок работы аттестационных комиссий Министерства финансов Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации М.М. Котюкова.

Министр

А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от ___________ N ______

ПОРЯДОК
работы аттестационных комиссий Министерства финансов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Аттестационные комиссии Министерства финансов Российской Федерации формируются в целях проведения аттестации и квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданские служащие) Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство) и назначаемым и освобождаемым от должности Министром финансов Российской Федерации руководителям территориальных органов федеральных служб и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства (далее соответственно - руководители территориальных органов, федеральная служба, федеральное агентство).

2. Аттестационные комиссии в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2021, N 13, ст. 2138) (далее - Федеральный закон), указами Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 437; 2021, N 1, ст. 85) (далее - Указ N 110) и от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 438; 2014, N 27, ст. 3754) (далее - Указ N 111), а также настоящим Порядком.

3. В Министерстве образуются следующие аттестационные комиссии:

аттестационная комиссия Министерства финансов Российской Федерации,

аттестационная комиссия Министерства финансов Российской Федерации для проведения аттестации государственных гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

аттестационная комиссия Министерства финансов Российской Федерации для проведения аттестации руководителей территориальных органов федеральных служб и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, назначаемых на должность Министром финансов Российской Федерации, и проведению квалификационного экзамена при решении вопроса о присвоении им классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - аттестационная комиссия для проведения аттестации руководителей территориальных органов; при совместном упоминании - аттестационная комиссия).

4. Аттестационная комиссия Министерства финансов Российской Федерации осуществляет проведение:

аттестации гражданских служащих Министерства, замещающих должности от специалиста 1 разряда до начальника отдела включительно;

квалификационного экзамена в отношении гражданских служащих Министерства.

5. Состав аттестационной комиссии утверждается приказом Министерства.

6. В состав аттестационной комиссии входят не менее 10 членов, в том числе председатель, заместитель председателя и секретарь аттестационной комиссии.

Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

7. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие Министерства (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров и подразделения, в котором аттестуемый гражданский служащий замещает должность гражданской службы), а также независимые эксперты - представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы, и представители Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации (далее - Общественный совет). Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии для проведения аттестации руководителей территориальных органов включаются гражданские служащие Министерства из подразделения, рассматривающего вопросы федеральной службы или федерального агентства, а также гражданские служащие соответствующей федеральной службы или федерального агентства.

8. Общий срок пребывания независимого эксперта в аттестационной комиссии не может превышать три года. Исчисление указанного срока осуществляется с момента первого включения независимого эксперта в состав аттестационной комиссии.

Повторное включение данного независимого эксперта в состав аттестационной комиссии может быть осуществлено не ранее чем через три года после окончания срока пребывания в аттестационной комиссии.

9. Состав аттестационной комиссии Министерства финансов Российской Федерации для проведения аттестации государственных гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

10. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

11. На время отсутствия председателя аттестационной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя аттестационной комиссии.

12. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

Проведение заседания аттестационной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности государственной гражданской службы, не допускается.

II. Организация и проведение аттестации

13. Работа аттестационной комиссии осуществляется в соответствии с графиком проведения аттестации (далее - график), подготавливаемым структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров и ежегодно утверждаемым приказом Министерства финансов Российской Федерации.

14. График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

15. В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование подразделения Министерства, федеральной службы или федерального агентства, гражданские служащие которых подлежат аттестации;

б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в) дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей подразделений Министерства, руководителей федеральных служб или федерального агентства.

16. Аттестации не подлежат гражданские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;

д) замещающие должности гражданской службы категории "руководители" и "помощники", с которыми заключен срочный служебный контракт;

е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

17. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

18. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

19. Внеочередная аттестация может проводиться:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

б) по решению представителя нанимателя гражданского служащего после принятия в установленном порядке решения:

о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

20. Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении гражданским служащим, подлежащим аттестации, должностных обязанностей за аттестационный период (далее - отзыв), подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

21. Отзыв на гражданского служащего Министерства подписывает его непосредственный руководитель и утверждает вышестоящее должностное лицо.

22. Отзыв на руководителя территориального органа подписывает руководитель соответствующей федеральной службы (федерального агентства).

23. Каждый аттестуемый гражданский служащий не менее чем за неделю до начала аттестации должен быть ознакомлен структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

24. При каждой последующей аттестации секретарем аттестационной комиссии в аттестационную комиссию представляется аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

25. Секретарь аттестационной комиссии:

оповещает членов аттестационной комиссии о дате, времени и месте проведения заседания аттестационной комиссии;

непосредственно перед началом заседания сообщает председателю аттестационной комиссии о невозможности присутствия на заседании отдельных членов аттестационной комиссии и гражданских служащих, проходящих аттестацию (сдающих квалификационный экзамен);

ведет протокол заседания аттестационной комиссии, в котором фиксирует результаты голосования и решения аттестационной комиссии.

26. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании.

27. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а аттестация переносится на более поздний срок.

28. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Аттестуемый гражданский служащий может принять участие в заседании аттестационной комиссии в формате видеоконференцсвязи (при наличии технической возможности).

29. В случае проведения аттестации руководителя территориального органа аттестационная комиссия для проведения аттестации руководителей территориальных органов заслушивает гражданского служащего Министерства из подразделения, рассматривающего вопросы федеральной службы или федерального агентства, а также гражданского служащего соответствующей федеральной службы или федерального агентства.

30. Обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

31. Профессиональная служебная деятельность аттестуемого гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных задач перед подразделением, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, - также организаторские способности.

III. Решения, принимаемые аттестационной комиссией по результатам аттестации гражданского служащего

32. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы.

33. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

34. Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению к Положению N 110*(1) (далее - аттестационный лист).

Аттестационный лист подписывается председателем, заместителями председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.

В случае, если аттестуемый гражданский служащий отказывается знакомиться с аттестационным листом под расписку, в аттестационный лист вносится соответствующая запись.

Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.

35. Материалы аттестации гражданских служащих не позднее чем через семь дней после проведения аттестации представляются представителю нанимателя гражданского служащего.

36. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается приказ Министерства о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

в) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

37. При отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или от перевода на другую должность гражданской службы Министр финансов Российской Федерации вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается.

38. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Организация и проведение квалификационного экзамена

39. Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией на основании приказа Министерства, в котором указываются:

а) дата и время проведения квалификационного экзамена;

б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;

в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

40. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

41. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего Министерства, руководитель федеральной службы или федерального агентства направляет в аттестационную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

42. Гражданский служащий не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена должен быть ознакомлен кадровой службой Министерства финансов Российской Федерации с отзывом об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

43. Гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

44. При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданского служащего в соответствии с требованиями должностного регламента гражданского служащего, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданским служащим, на основе индивидуального собеседования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

45. Гражданский служащий может принять участие в сдаче квалификационного экзамена в формате видеоконференцсвязи (при наличии технической возможности).

V. Решения, принимаемые аттестационной комиссией по результатам квалификационного экзамена

46. Решение о результате квалификационного экзамена выносится аттестационной комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

47. По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

48. Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению к Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденному Указом N 111*(2) (далее - экзаменационный лист).

49. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителями председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

50. Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку. В случае, если аттестуемый гражданский служащий отказывается знакомиться с экзаменационным листом под расписку, в экзаменационный лист вносится соответствующая запись.

Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.

51. Результаты квалификационного экзамена не позднее чем через семь дней после его проведения направляются представителю нанимателя гражданского служащего.

На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя гражданского служащего принимает решение о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина с учетом статьи 11 Федерального закона.

52. Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

53. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 437; 2021, N 1, ст. 85.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 438; 2014, N 27, ст. 3754.