Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 03.03.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 03.03.2022 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2-месячный срок внести изменения в регламент работы федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" с учетом изменений, утвержденных настоящим постановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания за исключением подпунктов "а", "б" пункта 1, подпункта "б" пункта 2 прилагаемых изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, вступающих в силу с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____"___________202__г. N____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В Положении о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 11, ст. 1573; 2021, N 6, ст. 986, N 17, ст. 2975):

а) пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. В единой системе для обеспечения юридически значимого кадрового документооборота в соответствии с законодательством Российской Федерации лицами, указанными в части 3 статьи 17.2 Федерального закона "Об электронной подписи", используются усиленные квалифицированные электронные подписи. Иными лицами для обеспечения юридически значимого кадрового документооборота в единой системе, в том числе в целях представления документов в электронном виде на замещение вакантных должностей гражданской службы и включения в кадровый резерв государственных органов, используются усиленные квалифицированные электронные подписи или усиленные неквалифицированные электронные подписи, сертификат ключа проверки которых создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.";

б) пункт 30 изложить в следующей редакции:

"30. Ключи усиленных электронных подписей, ключи проверки усиленных электронных подписей и сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования при формировании и обмене электронными документами в единой системе, создаются и выдаются в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.";

в) в пункте 45:

в подпункте "а" слова "доработке и" исключить;

в подпункте "д" после слов "работ и услуг по" дополнить словами "обеспечению функционирования и";

подпункт "к" изложить в следующей редакции:

"к) защиту персональных данных, размещенных в единой системе участниками информационного взаимодействия и обрабатываемых оператором единой системы в целях исполнения полномочий, возложенных на него в соответствии с настоящим пунктом;";

г) в подпункте "а" пункта 46 слова "доработке и" исключить.

2. В Правилах представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. N 227 "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 12, ст. 1677; 2021, N 24, ст. 4504):

а) в пункте 5 слова "квалификационного сертификата ключей проверки электронных подписей" заменить словами "квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи";

б) пункт 11 дополнить абзацем следующего содержания:

"Документы могут быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, а также усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.";

в) в пункте 12 слова "к простой или усиленной квалифицированной электронной подписи" заменить словами "об электронной подписи".

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) подготовлен в целях нормативного закрепления полномочий Минцифры России - оператора федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - единая система) по обработке персональных данных, размещенных в единой системе участниками информационного взаимодействия, а также уточнения электронных подписей, использование которых допускается при подписании документов в единой системе в электронном виде.

В настоящее время обработка персональных данных, размещенных в единой системе, осуществляется Минцифры России на основании поручений государственных органов, органов местного самоуправления на обработку персональных данных работников соответствующих органов и членов их семей в объеме и формах, необходимых для технического и технологического обеспечения функционирования единой системы, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, извлечение, использование, предоставление, обезличивание, блокирование и удаление персональных данных (далее - поручения операторов).

Наличие поручений операторов в качестве обязательного условия доступа к единой системе обозначено в регламенте работы единой системы, утвержденном приказом Минцифры России от 31 декабря 2019 г. N 934 (дсп), соответствует положениям части 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом фактически полномочия Минцифры России, касающиеся обработки персональных данных, содержащихся в единой системе, поставлены в зависимость от решения руководителя государственного органа, органа местного самоуправления об оформлении соответствующего поручения оператора.

Принятие проекта постановления позволит нормативно закрепить полномочия оператора единой системы по обработке персональных данных, размещенных в единой системе, устранить сложившуюся в данном вопросе правовую неопределенность.

Реализация проекта постановления повысит эффективность выполнения Минцифры России возложенных на него функций, в том числе касающихся управления правами доступа к закрытому контуру единой системы, а также обеспечит оптимизацию документооборота между оператором единой системы и государственными органами, органами местного самоуправления, исключив потребность в оформлении поручений операторов.

Также проектом постановления предусмотрено внесение в Положение о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" и Правила представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включение в кадровый резерв федерального государственного органа и на заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. N 227 "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации", отдельных уточнений, касающихся видов электронных подписей, использование которых предусматривается при осуществлении электронного кадрового документооборота.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 35 Плана мероприятий по совершенствованию информационной безопасности федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", обновлению аппаратно-технических средств и развитию ее функциональных возможностей от 20 октября 2021 г. N 11114п-П17, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко, Минцифры России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части внедрения электронного кадрового документооборота на государственной гражданской службе (далее - законопроект).

В целях реализации положений законопроекта Минцифры России планируется доработка в 2022 - 2023 годах соответствующих сервисов единой системы, в том числе обеспечивающих подписание гражданами Российской Федерации и государственными гражданскими служащими документов в электронном виде.

Учитывая изложенное, проектом постановления предусмотрена синхронизация срока вступления в силу положений проекта постановления, касающихся использования электронных подписей в единой системе, и срока вступления в силу законопроекта.

Реализация проекта постановления будет осуществляться Минцифры России в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Минцифры России в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313, в соответствии с пунктом 4 "б" постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256.

Таким образом, реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также не противоречит положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание проекта постановления будет способствовать достижению целей подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.