Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года)" (подготовлен Минкультуры России 10.03.2022)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года)"
(подготовлен Минкультуры России 10.03.2022 г.)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
(в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2007, N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2010, N 43, ст. 5450; 2014, N 43, ст. 5799, N 49, ст. 6928; 2016, N 1, ст. 74, N 27, ст. 4294; 2017, N 31, ст. 4771; 2018, N 32, ст. 5135; 2019, N 8, ст. 714)

следующие изменения:

1) статью 3.1 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Территорией объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия (далее также - объект всемирного культурного наследия), является территория, непосредственно занятая данным объектом всемирного культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Границы территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, устанавливаются с учетом границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Границы территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, требования к точности определения координат характерных точек территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, формат электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о границе территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, одобряются Комитетом всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (далее - Комитет всемирного наследия) согласно процедуре, установленной Комитетом всемирного наследия и изложенной в практическом руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года.";

2) пункт 1 статьи 9:

дополнить подпунктом 343 следующего содержания:

"343) формирование отчетов о состоянии сохранности, отчетов о выполнении решений Комитета всемирного наследия, отчетов в рамках периодической отчетности, необходимых для выполнения международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года, включая практическое руководство по выполнению указанной Конвенции и решения Комитета всемирного наследия.";

3) пункт 3 статьи 20 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:

"11) сведения об объекте культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия: номер и дата решения Комитета всемирного наследия о включении объекта культурного наследия в Список всемирного наследия; описание границы его территории и буферной зоны с приложением графического описания местоположения этих границ.";

4) пункт 1.1 статьи 21 дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11) номер и дата решения Комитета всемирного наследия о включении объекта культурного наследия в Список всемирного наследия;

12) сведения о границе территории и буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия.";

5) в статье 24:

в пункте 1:

слова ", включенного в реестр," исключить;

пункт 2 признать утратившим силу;

6) в статье 25:

в наименовании после слов "объекта культурного наследия" дополнить словами "федерального значения";

в пункте 1:

после слов "культурного наследия" дополнить словами "федерального значения, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации,";

после слов "антропологическую ценность," дополнить словами "их совокупность";

дополнить словами "от 16 ноября 1972 года, включая практическое руководство по выполнению указанной Конвенции";

7) дополнить статьей 34.2 следующего содержания:

"Статья 34.2. Буферные зоны объектов всемирного культурного наследия.

1. Буферной зоной объекта всемирного культурного наследия является территория, окружающая указанный объект и функционально значимая для сохранения его выдающейся универсальной ценности.

Граница буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, устанавливается с учетом зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр.

Буферная зона объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, разрабатывается в составе проекта зон охраны объекта культурного наследия, в случае отсутствия утвержденных проектов зон охраны.

Границы буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую графическое описание местоположения границы буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, требования к точности определения координат характерных точек границ буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, формат электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о буферной зоне объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, одобряются Комитетом всемирного наследия согласно процедуре, установленной указанным Комитетом и изложенной в практическом руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года.";

8) дополнить статьей 36.1 следующего содержания:

"Статья 36.1 Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, при проведении крупномасштабных работ.

1. Крупномасштабные восстановительные работы или новое строительство - это работы, осуществляемые в границах территории и буферной зоне объекта всемирного наследия:

1.1. для объектов всемирного наследия, территория которых общей площадью более 10 тыс. га:

строительство объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данных объектов культурного наследия, и связанных с увеличением их габаритов (длины, ширины и высоты).

1.2. для объектов всемирного наследия, территория которых общей площадью менее 10 тыс. га:

строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

реконструкция объектов капитального строительства, связанной с увеличением их габаритов (длины, ширины и высоты), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данных объектов культурного наследия, и связанные с увеличением их габаритов (длины, ширины и высоты), а также воссоздание объектов культурного наследия.

Выполнение работ, указанных в подпунктами 1.1-1.2. настоящего пункта Федерального закона, осуществляются при условии соблюдения требований, установленных статьями 5.1, 34-34.1, 36-38 Федерального закона.

2. Заказчик работ, подлежащих оценке воздействия, оплачивает ее проведение.

3. Порядок и сроки проведения оценки воздействия, рассмотрения документации, подготовленной по результатам оценки воздействия, федеральным органом охраны объектов культурного наследия, направления указанной документации в Комитет всемирного наследия и перечень представляемых документов для проведения оценки воздействия устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Оценка воздействия проводится лицами, аттестованными на проведение государственной историко-культурной экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении работ, предусмотренных подпунктами 1.1- 1.2. статьи 36.1 настоящего Федерального закона, оценка воздействия проводится лицами, аттестованными на проведение историко-культурной экспертизы по документации или разделам документации, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В отношении работ, предусмотренных абзацем 4 пункта 1 статьи 36.1 настоящего Федерального закона, оценка воздействия проводится лицами, аттестованными на проведение историко-культурной экспертизы по проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

5. Документация, подготовленная по результатам оценки воздействия работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, направляется в федеральный орган охраны объектов культурного наследия.

Рассмотрение и дальнейшее направление указанной документации в Комитет всемирного наследия осуществляется в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

6. После поступления заключения Комитета всемирного наследия федеральный орган охраны объектов культурного наследия в течение 15 рабочих дней информирует заказчика о результатах рассмотрения документации, подготовленной по результатам оценки воздействия работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, путем направления указанного заключения.

7. Заказчик (застройщик) вправе приступить к выполнению работ в следующих случаях:

получение положительного заключения Комитета всемирного наследия в отношении документации, подготовленной по результатам оценки воздействия работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи;

отсутствие заключения по истечении двух месяцев со дня получения Комитетом всемирного наследия документации, подготовленной по результатам оценки воздействия работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

8. В случае поступления в адрес федерального органа охраны объектов культурного наследия отрицательного заключения Комитета всемирного наследия в отношении документации, подготовленной по результатам оценки воздействия работ, последние подлежат доработке с учетом позиции Комитета всемирного наследия.

9. Заказчик (застройщик) вправе обратиться в федеральный орган охраны объектов культурного наследия с просьбой организовать проведение консультаций с Комитетом всемирного наследия по вопросу возможности доработки проектных решений.

Статья 2

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873; N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3480; N 30, ст. 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4342, 4350, 4378; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79; N 26, ст. 3867; N 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4302, 4303, 4305, 4306; N 52, ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540; N 27, ст. 3932; N 31, ст. 4740, 4766, 4767, 4771, 4829; 2018, N 1, ст. 27, 39, 47, 90, 91;N 18, ст. 2559; N 32, ст. 5105, 5114, 5123, 5133, 5134, 5135) следующие изменения:

1) часть 15.1 статьи 48 дополнить после слов "объекта культурного наследия," словами "проектной документации объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется в границе территории и буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, и зон охраны такого объекта культурного наследия,";

2) пункт 8 части 7 статьи 51 дополнить словами ", а также в случае, если строительство или реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в границе буферной зоны объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, и зон охраны такого объекта культурного наследия".

Статья 3

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении 1 года со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта