Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" (подготовлен ФАС России 14.03.2022)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях"
(подготовлен ФАС России 14.03.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33, ст. 3429; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2011, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446) следующие изменения:

1) статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

1. В отношении субъектов естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

1) ценовое (тарифное) регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в услуге, оказываемой субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

3) мониторинг цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, к которым не применяется метод ценового (тарифного) регулирования;

4) заключение соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности.

2. Ценовое (тарифное) регулирование субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом Правительство Российской Федерации вправе определять перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования.

3. Мониторинг цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, к которым не применяется метод ценового (тарифного) регулирования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

5. В отношении субъектов естественных монополий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, осуществляется регулирование инвестиционной деятельности в форме согласования и утверждения инвестиционных программ, включая установление обязательных требований к их формированию, в том числе целевых показателей деятельности субъектов естественных монополий, достигаемых по итогам и (или) в ходе реализации инвестиционных программ.";

23) статью 12 изложить с следующей редакции:

"Статья 12. Изменение, прекращение и введение регулирования деятельности отдельных субъектов естественных монополий

1. Введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, а также по инициативе органа регулирования естественных монополий.

2. Решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в абзацах пятом, шестом, седьмом, одиннадцатом пункта 1 статьи 4, принимаются органом регулирования естественных монополий на основании результатов анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, проводимого в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Принятие органом регулирования естественных монополий или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об определении (установлении) цен (тарифов) или их предельных уровней для субъекта естественной монополии, за исключением субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, является введением регулирования его деятельности.

4. При введении регулирования в отношении отдельного субъекта естественной монополии, в том числе ранее прекращенного, к субъекту естественной монополии применяется правовой режим регулирования и контроля, установленный настоящим Федеральным законом для субъектов естественных монополий.

Изменение регулирования отдельных субъектов естественных монополий означает завершение или возобновление применения к таким субъектам отдельных методов регулирования и (или) контроля, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При прекращении регулирования к хозяйствующему субъекту не применяется правовой режим регулирования и контроля, установленный настоящим Федеральным законом для субъектов естественных монополиях.

5. Введение регулирования деятельности субъекта естественной монополии, осуществляющего деятельности на товарном рынке в условиях конкуренции, не допускается.

6. По результатам принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (надзор), вносится соответствующая запись.

7. Основание и порядок принятия органом регулирования естественных монополий решения о введении, об изменении или прекращении регулирования деятельности отдельных субъектов естественных монополий, перечень документов, представляемых для принятия таких решений, а также порядок формирования и ведения реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (надзор), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.";

3) дополнить статьей 121 следующего содержания:

"Статья 121. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности

1. Орган регулирования естественных монополий, действующий от имени Российской Федерации, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и субъект естественной монополии в случае установления в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) долгосрочных цен (тарифов) на услуги субъектов естественной монополии вправе заключить соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности.

2. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности заключается на срок действия тарифов, установленных для субъекта естественной монополии или на более длительный срок. Срок действия соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности не может быть менее 5 лет.

3. По соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности субъект естественной монополии осуществляет комплекс мероприятий, предусмотренных производственной или инвестиционной программой, а орган регулирования естественных монополий или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) при установлении тарифов, в том числе долгосрочных тарифов, такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых предусмотрено соглашением.

4. Долгосрочные параметры регулирования тарифов и (или) долгосрочные тарифы, включенные в соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в течение срока, на который установлены такие параметры, изменению не подлежат, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности может предусматривать компенсацию за счет средств бюджетов Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации разницы между расходами субъекта естественной монополии, определенными с учетом долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренными соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности, которые должны быть учтены при установлении тарифов, и расходами, учтенными при установлении тарифов.

6. Порядок заключения (изменения, расторжения) соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности, в том числе порядок участия потребителей услуг субъекта естественной монополии в их согласовании, перечень существенных условий таких соглашений, а также условия определения мероприятий, обязательство по выполнению которых предусматривается соглашением, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

7. Положения настоящей статьи применяются к соглашениям об условиях осуществления регулируемой деятельности с участием субъектов естественной монополии в части, не противоречащей законам и иным нормативным правовым актам в соответствующей сфере";

4) Абзац четвертый пункта 1 статьи 21 признать утратившим силу.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта