Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Федеральных авиационных правил"Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозоки авиационных работ. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, требованиям федеральных авиационных правил. Порядок управления поддержанием летной годности"
(подготовлен Минтрансом России 14.03.2022 г.)
В соответствии с пунктом 3 статьи 8, пунктами 2 и 3 статьи 37.2 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2014, N 30, ст. 4254; 2022, N 1, ст. 57), пунктами 3(1) и 6 Положения о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 360 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 14, ст. 1593; 2018, N 37, ст. 5763; 2019, N 10, ст. 979), пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. (Собрание законодательства Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,N 32, ст. 3342; 2019, N 1, ст. 10), приказываю:
Утвердить прилагаемые Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, требованиям федеральных авиационных правил. Порядок управления поддержанием летной годности".
Министр |
В.Г. Савельев |
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минтранса России
от ______________ N _____
Федеральные авиационные правила
"Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, в том числе к персоналу таких организаций. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, в том числе к персоналу таких организаций, требованиям федеральных авиационных правил. Порядок управления поддержанием летной годности"
М.А.701 Содержание федеральных авиационных правил.
(а) Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), авиационных двигателей, воздушных винтов,за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, требованиям федеральных авиационных правил. Порядок управления поддержанием летной годности" (далее - Правила) устанавливают требования, которым должны соответствовать юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов (включая бортовое авиационного оборудование таких гражданских воздушных судов), не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, в том числе к персоналу таких организаций (далее - Организации, авиационная техника гражданской авиации, АТ ГА), для получения, внесения изменений или возобновления действия, снятия ограничений действия документа подтверждающего соответствие Организаций требованиям настоящих Правил (далее - сертификат ОУПЛГ), требования к персоналу Организаций, форму и порядок выдачи сертификата ОУПЛГ, порядок управления поддержанием летной годности.
М.А. 702. Заявление.
a) В заявлении, рекомендуемая форма которого приведена в приложении 1 к настоящим Правилам, на получение сертификата ОУПЛГ Заявителем должны быть указаны следующие данные:
1) для юридических лиц - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование юридического лица, в том числе фирменное название;
2) организационно-правовая форма юридического лица;
3) адрес в пределах места нахождения юридического лица;
4) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
5) данные документа, подтверждающие внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
6) номер телефона, адрес электронной почты юридического лица;
7) сведения об учредителях (участниках);
8) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, номер телефона и адрес электронной почты - для индивидуального предпринимателя;
9) сведения о руководящем составе Заявителя, включая руководителя и лиц, в обязанности которых входит обеспечение исполнения функций по поддержанию и оценке летной годности АТ ГА, по системе управления качеством;
b) Заявление на получение сертификата ОУПЛГ, внесение изменений, возобновление действия приостановленного сертификата ОУПЛГ и (или) снятие ограничений действия сертификата ОУПЛГ должны предоставить в уполномоченный орган в области гражданской авиации, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган) в электронном виде. К заявлению должна быть приложена документация в соответствии с требованиями пунктов М.А.704, М.А.705, М.А.706, М.А.707 настоящих Правил. Заявление должно подписываться лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя, с приложением к заявлению документов, подтверждающих право представителя действовать от имени Заявителя.
c) В случае, если ОУПЛГ является структурным подразделением эксплуатанта, в соответствии с требованиями подпункта (b) пункта М.А.703 настоящих Правил, к заявлению должна быть приложена необходимая документация, в соответствии с требованиями пунктов М.А.704, М.А.705, М.А.706.
d) Если сертификат ОУПЛГ был утрачен или испорчен, выдается дубликат. Для получения дубликата сертификата ОУПЛГ Заявитель должен представить в уполномоченный орган заявление о выдаче дубликата, в котором указывается причина непригодности к дальнейшему использованию подлинника сертификата ОУПЛГ. Выдача дубликата сертификата ОУПЛГ осуществляется в срок до пяти рабочих дней с момента получения заявления о выдаче дубликата.
e) Уполномоченный орган рассматривает заявление и выносит заключение о соответствии Заявителя требованиям настоящих Правил.
М.А.703. Область одобрения.
1.a) Право на осуществление Организации деятельности по управлению поддержанием летной годности подтверждается сертификатом ОУПЛГ, выданным уполномоченным органом. Форма сертификата установлена в приложении 2 к настоящим Правилам.
1.b) Сфера деятельности ОУПЛГ указывается в Руководстве по организации технического обслуживания эксплуатанта (далее - РОТО),в соответствии с пунктом М.А.704 настоящих Правил.
М.А.704 Руководство по организации технического обслуживания.
a) ОУПЛГ воздушных судов (далее - ВС) должна разработать РОТО, содержащее следующую информацию:
a.1) Подписанное ответственным руководителем заявление о том, что ОУПЛГ на протяжении всего времени действия сертификата ОУПЛГ будет работать, в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Правилах.
a.2) Перечень АТ ГА, управление поддержанием летной годности которой организация осуществляет: регистрационные номера, модели ВС и типы двигателей, установленных на них (если применимо).
a.3) Фамилии, имена и отчества (при наличии) и должности руководителей, в соответствии с требованиями подпунктов (а), (с), (d) пункта М.А.706 настоящих Правил.
a.4) Организационная структура предприятия, определяющая уровень ответственности руководителей, указанных в подпунктах (а), (с), (d) пункта М.А.706 настоящих Правил.
a.5) Список специалистов, допущенных к оценке летной годности, согласно пункту М.А.707 настоящих Правил, и выдаче разрешения на выполнение полета.
a.6) Описание производственных помещений и места их нахождения.
a.7) Необходимые процедуры в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Правилах.
a.8) Процедуры внесения изменений в РОТО.
a.9) Перечень одобренных программ технического обслуживания (далее - ПТО) ВС.
b) РОТО и изменения к нему должны быть одобрены уполномоченным органом.
c) В случае незначительных изменений в РОТО, такие изменения должны утверждаться в ОУПЛГ, в соответствии с разработанной процедурой и установленным перечнем возможных изменений. Процедура одобрения должна быть утверждена уполномоченным органом в рамках подтверждения соответствия ОУПЛГ требованиям настоящих Правил.
М.А.705. Производственные помещения Организации.
a) ОУПЛГ должна располагать производственными помещениями для работы персонала, требования к которому установлены в пункте М.А.706 настоящих Правил.
М.А.706. Требования к персоналу Организации.
a) В ОУПЛГ должен быть назначен ответственный руководитель, который обладает полномочиями для обеспечения финансирования деятельности по управлению поддержанием летной годности, в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Правилах.
b) В случае, если ОУПЛГ является структурным подразделением эксплуатанта, ответственный руководитель эксплуатанта назначает руководителя ОУПЛГ и отвечает за финансирование деятельности ОУПЛГ.
c) Назначенный руководящий персонал ОУПЛГ должен обладать полномочиям, необходимыми для управления поддержанием летной годности, издания заключения об оценке летной годности ВС, выдачи разрешения на выполнение полета, в соответствии с требованиями настоящих Правил. Руководящий персонал ОУПЛГ должен находиться в прямом подчинении ответственного руководителя эксплуатанта.
d) Ответственный руководитель эксплуатанта отвечает за назначение руководящего персонала, ответственного за управление поддержанием летной годности в соответствии с подпунктом (с) пункта М.А.706 настоящих Правил.
e) Привлечение руководящего персонала ОУПЛГ, перечисленного в подпункте (d) настоящего пункта Правил, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание АТ ГА*(1) (далее - организация по ТО, ТО) подлежит согласованию с уполномоченным органом в рамках подтверждения соответствия ОУПЛГ требованиям настоящих Правил.
f) ОУПЛГ должна иметь персонал для выполнения задач по поддержанию летной годности в зависимости от количества ВС.
g) Персонал, упомянутый в подпунктах (c) и (d) настоящего пункта Правил, должен иметь профильное высшее техническое образование и опыт работы в области поддержания летной годности в течении 5 лет.
h) ОУПЛГ должна определить персонал, уполномоченный для проведения оценки летной годности воздушных судов и внести сведения в РОТО с указанием должности и фамилии, имени, отчества (при наличии) указанного персонала в соответствии с подпунктами (a), (c), (d) пункта М.А.706 настоящих Правил.
i) В ОУПЛГ должна проводиться оценка компетенции персонала, занятого в управлении поддержанием летной годности и оценке летной годности АТ ГА, аудите качества, в соответствии с требованиями настоящих Правил.
М.А.707 Требования к специалистам по оценке летной годности.
a) Для получения одобрения на проведение оценки летной годности, на издание разрешения на вылет ВС, на издание заключения об оценке летной годности ВС, в соответствии с требованиями настоящих Правил, ОУПЛГ должна иметь допущенный к указанным процедурам персонал, удовлетворяющий следующим требованиям:
a.1) Опыт работы по управлению поддержания летной годности АТ ГА не менее 3 лет, в области:
- Технического обслуживания АТ ГА.
- Управления поддержания летной годности АТ ГА.
- Обеспечения качества ТО АТ ГА.
a.2) Наличие свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов.
a.3) Наличие документа о прохождении обучения по техническому обслуживанию требуемого типа АТ ГА.
a.4) Знание русского и английского языков для понимания эксплуатационной документации АТ ГА на языке, на котором ее разработал разработчик АТ ГА.
a.5) Назначение на должность в ОУПЛГ с обязанностями в отношении поддержания летной годности согласно должностной инструкции.
b) Допуск специалистов ОУПЛГ к осуществлению оценки летной годности ВС происходит по результатам проведенной оценки летной годности ВС, проведенной под наблюдением представителя уполномоченного органа или уже допущенного специалиста, осуществляющего оценку летной годности.
c) ОУПЛГ должна обеспечить возможность, чтобы специалисты по оценке летной годности АТ ГА могли провести оценку летной годности, указанную в подпункте (b) пункта М.А.707 настоящих Правил и продемонстрировать опыт в области управления поддержания летной годности.
d) Список специалистов ОУПЛГ, допущенных к выполнению оценки летной годности должен быть включен в РОТО.
e) ОУПЛГ должна вести учет специалистов, выполняющих оценку летной годности. Учет данных персонала должен включать информацию о квалификации, профессиональной подготовке, общем и специальном обучении, учете всех выданных разрешений на осуществление оценки летной годности. Данные сохраняют в ОУПЛГ течение двух лет после того, как специалист по оценке летной годности официально прекратит трудовую деятельность в ОУПЛГ.
М.А.708 Управление поддержанием летной годности.
a) ОУПЛГ должна обеспечить выполнение требований по поддержанию летной годности, установленных в правилах поддержания летной годности*(2).
b) В отношении каждой единицы АТ ГА ОУПЛГ должна выполнить следующие требования:
1. Разработать и поддерживать в актуальном состоянии ПТО, включающую результаты оценки эффективности ПТО, в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил*(3).
2. Предоставить копию ПТО, и последующие изменения ПТО владельцу или эксплуатанту ВС.
3. Организовать утверждение изменений типовой конструкции АТ ГА.
4. Обеспечить чтобы ТО выполнялось в соответствии с одобренной ПТО и его подтверждение выпуском свидетельства о техническом обслуживании (далее - СТО).
5. Обеспечить, чтобы все применимые документы, устанавливающие ограничения эксплуатации ВС, порядок снятия ограничений эксплуатации ВС*(4) (далее - директивы летной годности, ДЛГ) были выполнены.
6. Обеспечить, чтобы все выявленные неисправности и повреждения были устранены или зафиксированы организацией по ТО.
7. Обеспечить передачу ВС в одобренную организацию по ТО.
8. Координировать плановое ТО, выполнение применимых ДЛГ, замену компонентов с назначенным ресурсом и межремонтным ресурсом/сроком службы, выполнение проверок работоспособности компонентов, обеспечивать контроль выполнения ТО.
9. Обеспечить учет, хранение документации по поддержанию летной годности и бортовых технических журналов.
10. Обеспечить, чтобы отчет о весе и центровке отражал текущее состояние ВС.
c) В тех случаях, когда одобренная организация по ТО не является структурным подразделением эксплуатанта ВС, техническое обслуживание осуществляется по договору с одобренной организацией по ТО.
М.А. 709 Документация.
a) ОУПЛГ должна поддерживать в актуальном состоянии документацию по ТО для выполнения работ по поддержанию летной годности в соответствии с требованиями пункта М.А.708 настоящих Правил. Такая документация может быть предоставлена владельцем или эксплуатантом АТ. В таком случае ОУПЛГ должна сохранять документацию в течение действия договора, за исключением требований, изложенных в пункте М.А.714 настоящих Правил.
М.А.711 Права организации по управлению поддержанием летной годности.
a) ОУПЛГ, одобренная уполномоченным органом и имеющая выданный им сертификат ОУПЛГ, в соответствии с требованиями настоящих Правил, имеет право:
1. Управлять поддержанием летной годности АТ ГА.
2. В случае если ОУПЛГ является структурным подразделением эксплуатанта указанной в подпункте (1) подпункта (а) настоящего пункта Правил АТ ГА, то она может выполнять задачи по управлению поддержанием летной годностью АТ ГА, которая включена в сертификат эксплуатанта и внесена в сертификат ОУПЛГ.
3. Организовывать выполнение задач по поддержанию летной годности на основании договора на управление поддержанием летной годности с эксплуатантом ВС, в соответствии с ее системой качества и типами ВС, указанными в сертификате ОУПЛГ.
b) ОУПЛГ, одобренная на право оценки летной годности, имеет право:
1. Издавать заключение об оценке летной годности ВС.
2. Издавать рекомендации для уполномоченного органа по результатам оценки летной годности ВС.
М.А.712 Система качества.
a) Для обеспечения поддержания соответствия ОУПЛГ требованиям настоящих Правил в ОУПЛГ должна быть создана система управления качеством и назначен руководитель для мониторинга соответствия и актуальности установленных процедур, по обеспечению поддержания летной годности АТ ГА. Мониторинг соответствия должен включать систему обратной связи с руководителем ОУПЛГ для обеспечения при необходимости выполнения корректирующих действий по восстановлению соответствия требованиям настоящих Правил.
b) Система управления качеством должна выполнять следующие функции:
1. Мониторинг деятельности, выполняемой в соответствии с требованиями настоящих Правил и утвержденных локальных нормативных актов.
2. Мониторинг деятельности организаций по ТО в отношении выполнения обязательств сторон по договорам на выполнение ТО АТ ГА.
3. Мониторинг поставщиков услуг, необходимых для деятельности ОУПЛГ.
c) Записи по системе управления качеством должны храниться в течение 2 лет с момента внесения последней записи.
d) Если ОУПЛГ является структурным подразделением эксплуатанта ВС, тогда система управления качеством, разработанная в соответствии с требованиями настоящих Правил, должна быть интегрирована в систему управления качеством эксплуатанта.
М.А. 713 Уведомления об изменениях в ОУПЛГ.
Для обеспечения соответствия требованиям настоящих Правил, ОУПЛГ должна уведомлять уполномоченный орган о следующих предстоящих изменениях:
1. Наименования ОУПЛГ.
2. Адрес в пределах места нахождения ОУПЛГ.
3. Адрес в пределах места нахождения филиалов ОУПЛГ.
4. Ответственного руководителя ОУПЛГ.
5. Состава руководителей.
6. В составе производственных помещений, процедур, в области деятельности, составе персонала, которые могут повлиять на одобрение организации.
М.А. 714 Сохранность документов.
a) ОУПЛГ должна обеспечить сохранность учетных данных по ПЛГ.
b) ОУПЛГ, допущенная к выполнению работ, в соответствии с требованиями подпункта (b) пункта М.А.711 настоящих Правил, сохраняет копии каждого заключения об оценке летной годности ВС, выданных рекомендаций и всю доказательную документацию. ОУПЛГ должна сохранять копии заключений об оценке летной годности ВС, действие которые были продлены в соответствии подпунктом (4) подпункта (а) пункта М.А.711 настоящих Правил.
c) ОУПЛГ, допущенная к выполнению работ, в соответствии с требованиями подпункта (с) пункта М.А.711 настоящих Правил, сохраняет копии каждого разрешения на вылет.
d) ОУПЛГ должна обеспечить сохранность учетных данных по ПЛГ, не менее двух лет с момента окончательного вывода АТ ГА из эксплуатации или передачи его другому эксплуатанту.
e) Учетные данные должны быть защищены от повреждения, внесения изменений, утери и кражи.
f) Все компьютерное оборудование, используемое для хранения учетных данных по ПЛГ, должно иметь функцию резервного копирования электронной документации и храниться отдельно, в условиях, обеспечивающих его исправное состояние, обеспечивающее пригодное для воспроизведения и использования состояние резервных копий документации.
g) В случае передачи функции по управлению поддержанием летной годности АТ ГА другой ОУПЛГ, все сохраненные учетные данные должны быть ей переданы.
h) В случае ликвидации ОУПЛГ все учетные данные должны быть переданы владельцу АТ ГА.
М.А.715 Продолжительность действия одобрения.
a) Сертификат ОУПЛГ действует при условии:
1. ОУПЛГ соответствует требованиям настоящих Правил.
2. Предоставления доступ в ОУПЛГ для удостоверения соответствия требованиям настоящих Правил.
3. В случае аннулирования сертификат об одобрении должен быть возвращен в уполномоченный орган.
М.А.716 Несоответствия.
После получения уведомления о несоответствии требованиям настоящих Правил, создающим угрозу безопасности полетов (обозначается как несоответствие уровня 1) или несоответствии требованиям настоящих Правил, снижающих уровень безопасности полетов (обозначается как несоответствие уровня 2), Заявитель должен разработать и утвердить план по устранению несоответствий и выработать корректирующие мероприятия с датами их выполнения и согласовать с уполномоченным органом. Корректирующие мероприятия разрабатываются на основе анализа причин возникновения несоответствий для исключения повторения подобного в будущем.
Приложение N 1
к Правилам
(рекомендуемый образец)
Приложение 1. Рекомендуемая форма заявления.
Приложение N 2
К правилам
(рекомендуемый образец)
Приложение 3. Рекомендуемая форма сертификата ОУПЛГ.
-------------------------------------------
*(1) Пункт 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2015, N 29, ст. 4380; 2016, N 27, ст. 4224; 2022, N 1, ст. 57).
*(2) Пункт 1 статьи 37.2 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2022, N 1, ст.57)
*(3) Пункт 7 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2015, N 29, ст. 4380; 2022, N 1, ст. 57).
*(4) Пункт 8 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2015, N 29, ст. 4380; 2022, N 1, ст. 57)
См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.