Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные ..." (подготовлен Минюстом России 31.03.2022)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 31.03.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" (далее - проект указа) подготовлен Минюстом России в рамках исполнения подпункта 1 пункта 9 поручения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 N ММ-П17-12165, данного в целях реализации абзаца второго пункта 14 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", предусматривающих подготовку предложений о порядке привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Исполнение данного мероприятия, предусмотренного Национальным планом, осуществлялось Минюстом России совместно с Минтрудом России и с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В результате проведенной работы Аппаратом Правительства Российской Федерации поручено (письмо от 04.03.2022 N П17-15545) внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что нарушение обязанностей, ограничений, запретов в сфере противодействия коррупции является основанием для досрочного прекращения полномочий временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Так, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 28 Федерального закона предусмотрено, что полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в связи с отрешением его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации либо в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом урегулирован порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (статья 27), в том числе в части соблюдения временно назначенным лицом обязанностей, ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, и ответственности за их нарушения.

Временное возложение исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предполагает распространение на него требований Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1066 (далее - Положение, Указ N 1066 соответственно).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о порядке привлечения к ответственности за несоблюдение запретов, ограничений и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации необходимо исходить из положений Указа N 1066.

При этом круг субъектов, в отношении которых действует подпункт "а" пункта 1 Положения, не включает в себя временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в связи с чем требуется внесение соответствующих изменений в Положение.

Реализация проекта указа дополнительного финансирования не потребует, поскольку будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству юстиции Российской Федерации.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта указа не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект указа не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.