Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (подготовлен МВД России 20.04.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
(подготовлен МВД России 20.04.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Анализ динамики появления и распространения новых психоактивных веществ (далее - НПВ) за 2021 год свидетельствует, что их доля в сегменте российского наркорынка неуклонно растет*(1).

При этом устойчиво фиксируется негативная тенденция по обнаружению НПВ, представляющих класс синтетических каннабиноидов. В рамках проводимого мониторинга сети Интернет установлено, что большая часть из них сбывается на различных пронаркотических электронных торговых площадках с использованием мессенджеров и международных почтовых отправлений.

На территориях сразу нескольких субъектов Российской Федерации (Кемеровская, Московская, Ленинградская, Вологодская области и Красноярский край) впервые были зафиксированы криминальные изъятия каннабиноидов ADB-PHTINACA, FUB-ACADB и 5F-PB-22-4IQ.

Кроме того, в г. Москве, Сахалинской и Тамбовской областях выявлены наркотическое средство MDA-19*(2) и его неподконтрольный "дизайнерский" аналог 5F-MDA-19, также относящиеся к синтетическим каннабиноидам.

Одновременно с этим вызывают озабоченность участившиеся изъятия "дизайнерских" бензодиазепинов, не нашедших своего применения в медицинской практике, факты обнаружения которых ранее отмечались только за рубежом.

Так, НПВ бромазолам, а также ПВ этизолам*(3), подобно НС группы лизергидов, наркопроизводители начали наносить на объекты-носители (чаще всего на промокательную бумагу или картон) и реализовывать посредством тайников-"закладок".

В целях предотвращения безнаказанного распространения изъятых на территории Российской Федерации наркотических веществ на первое место выходит своевременное и оперативное установление в их отношении мер государственного контроля, соразмерных степени их общественной опасности.

В этой связи проектом постановления Правительства Российской Федерации (далее - проект постановления) предлагается включить бромазолам в Список III Перечня НС и ПВ, а в отношении остальных изъятых на территории Российской Федерации НПВ и подконтрольных веществ установить меры государственного контроля в виде полного запрета на их оборот в Российской Федерации.

Также проектом постановления предлагается дополнить соответствующие разделы списков I, II и III Перечня НС и ПВ особо опасными для жизни и здоровья граждан НПВ, по которым имеются сведения о мерах контроля и изъятиях за рубежом, относящимися к следующим группам:

1. Опиоиды:

- брорфин (внесен в национальный список НС и ПВ в Литве, криминальные изъятия зафиксированы на территориях США, Бельгии и Швеции);

- дезметилморамид (криминальные изъятия зафиксированы на территории Германии, структурный аналог НС декстраморамид);

- методезнитазен (внесен в национальный список НС и ПВ в Литве, криминальные изъятия зафиксированы на территории Бельгии, структурный аналог НС этонитазен и изотонитазен);

- фураноил-UF-17 (внесен в национальные списки НС и ПВ Литвы и Латвии, криминальные изъятия зафиксированы на территориях США и Бельгии).

2. Фенилалкиламины:

- 3-MAPB (внесен в национальный список НС и ПВ в Белоруссии);

- 2,4,6-TMPEA-NBOMe (внесен в национальный список НС и ПВ в Белоруссии);

- камфетамин (внесен в национальные списки НС и ПВ в Португалии и Польше, психостимулятор амфетаминового ряда, структурный аналог ПВ фенкамфамин, но имеет более тяжелые побочные эффекты);

- N-этилфенкамфамин (структурный аналог ПВ фенкамфамин, психостимулятор амфетаминового ряда).

3. Фенилалкилзамещенные гетероциклические амины:

- изофенметразин (внесен в национальный список НС и ПВ в Латвии, структурный аналог ПВ фенметразин, но обладает более высоким стимулирующим действием).

4. Хиназолины:

- эфиназон (криминальные изъятия зафиксированы на территории Германии, схож по структуре и свойствам с ПВ этаквалон, нитрометаквалон и SL-164).

5. Циклидины:

- тилетамин (внесен в национальный список НС и ПВ в Белоруссии, оказывает действие, сходное с действием ПВ кетамин, с большим количеством побочных эффектов).

6. Бензодиазепины:

- бретазенил (внесен в национальный список НС и ПВ в Литве);

- метизолам (внесен в национальные списки НС и ПВ в Латвии, Литве, Швеции и Эстонии, криминальные изъятия зафиксированы на территориях Германии и Дании, структурный аналог ПВ этизолам, превосходящий ПВ диазепам по силе воздействия на организм);

- пивоксазепам (внесен в национальные списки НС и ПВ в Белоруссии, Литве, Латвии, Молдавии, Армении, Узбекистане, Швеции и Эстонии);

- флунитразолам (внесен в национальные списки НС и ПВ в Литве и Швеции, криминальные изъятия зафиксированы на территории Германии, структурный аналог ПВ флунитразепам).

7. Синтетические каннабиноиды:

- PTI-3 (внесен в национальный список НС и ПВ Литвы, криминальные изъятия зафиксированы на территориях Германии и Венгрии, структурный аналог НС PTI-Н);

- 3-Метил-2-(1-метил-1H-пирроло[2,3-b]пиридин-3-карбоксамидо) бутановая кислота и 3-Метил-2-(1-метил-1H-пирроло[3,2-b]пиридин-3-карбоксамидо) бутановая кислота (на территории Германии зафиксированы криминальные изъятия их производных 5F-AB-P7AICA и 5F-MDMB-P4AICA).

8. Психоактивные вещества уникального строения:

- каризопродол (внесен в национальный список НС и ПВ в Швеции, вызывает эффекты, аналогичные употреблению барбитуратов, часто употребляется с опиоидами в целях усиления их воздействия на организм человека).

Необходимо отметить, что некоторые позиции вносятся в Перечень НС и ПВ с учетом их производных по причине установленного наличия веществ, обладающих сходными структурами и свойствами.

Отмечаем, что ПВ меклоквалон*(4) также предполагается дополнить расширением "и его производные", что позволит установить контроль как минимум еще за 10 веществами группы квалонов.

В соответствии с резолюцией N 59/7, принятой на 59-й сессии Комиссии ООН в марте 2016 г., вещество феназепам включено в Конвенцию о психотропных веществах 1971 года (далее - Конвенция 1971 г.).

Международный комитет по контролю над наркотиками настоятельно рекомендовал правительствам государств, которые не поставили под контроль феназепам, внести соответствующие изменения в национальные списки и установить все меры контроля, предусмотренные Конвенцией 1971 г.

Принимая во внимание изложенное, в целях выполнения конвенционных обязательств феназепам предлагается включить в список III Перечня НС и ПВ, одновременно исключив его из постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации".

В связи с тем, что действующая редакция позиции списка I Перечня НС и ПВ, касающаяся изомеров НС и ПВ, фактически распространяется только на стереоизомеры НС и ПВ, химические наименования которых не включают префиксы, обозначающие конкретный вид стереоизомерии контролируемого вещества, проектом постановления предлагается ее новая формулировка, которая позволит дополнительно установить меры государственного контроля на существенное количество психоактивных соединений.

Проектом постановления предусмотрена юридико-техническая корректировка химических наименований некоторых НС (морфин метилбромид, N-ЭТИЛ-МДА (d, L-N-этил-альфа-метил-3,4-(метилендиокси)-фенетиламил, 4-MTA (альфа-метил-4-метилтиофенетиламин).

Корреспондирующие изменения вносятся в постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. N 1002 "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации", от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278" и от 30 ноября 2021 г. N 2108 "Об утверждении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества, в пределах которых осуществляются производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Решение о внесении изменений в указанные постановления Правительства Российской Федерации принимается в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345.

Принятие проекта постановления не повлечет необходимости внесения изменений в иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

-------------------------------------------

*(1) Число оперативных донесений об изъятиях НПВ на территориях субъектов Российской Федерации в 2021 году в 2,5 раза превысило аналогичный показатель 2020 года.

*(2) Включено в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - Перечень НС и ПВ).

*(3) Включено в Список III Перечня НС и ПВ.

*(4) Включено в Список I Перечня НС и ПВ.