Пояснительная записка к проекту Приказа МЧС России "О внесении изменений в Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999" (подготовлен МЧС России 26.04.2022)

Пояснительная записка к проекту Приказа МЧС России "О внесении изменений в Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999"
(подготовлен МЧС России 26.04.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа МЧС России "О внесении изменений в Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999" (далее - проект приказа) разработан в соответствии с пунктом 7 Плана подготовки нормативных правовых актов в системе МЧС России на 2022 год, утвержденного приказом МЧС России от 28.01.2022 N 48, в целях устранения противоречий с требованиями Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) в части определения задач нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), принципов их формирования, укомплектования личным составом, обучения, а также в целях актуализации ссылок на нормативные правовые акты, являющиеся основаниями для формулирования норм приказа.

Пункты 3 и 7 актуализированы с учетом внесенных изменений в действующие нормативные правовые акты в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В пункте 5 задачи НАСФ приведены в соответствие со статьей 6 Федерального закона N 151-ФЗ в целях исключения неопределенности и противоречий при применении норм приказа, поскольку действующая редакция задач НАСФ в приказе не соответствует задачам НАСФ, определенным Федеральным законом N 151-ФЗ. Также дается ссылка на иные законодательные и нормативные правовые акты, так как вопросы деятельности НАСФ, в том числе выполняемые ими задачи, регулируются отдельными нормативными правовыми актами исходя из области применения данных формирований (Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Кроме того, проектом приказа предлагается предоставить возможность федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям по их решению возлагать на НАСФ задачи по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведению неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и формировать из числа личного состава НАСФ нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО).

Данное изменение позволит исключить излишнюю организационную и финансовую нагрузку на организации, поскольку в настоящее время существует большое количество организаций, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию как НАСФ, так и НФГО, что в некоторых случаях невозможно ввиду недостаточного количества персонала организации.

Пункт 11 приведен в соответствие статье 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

В пункт 14 внесены юридико-технические правки.

Пункт 17 дополнен ссылкой на статью 20 Федерального закона N 151-ФЗ, поскольку вопросы финансирования НАСФ относятся к области регулирования указанного Федерального закона.

Пункты 18, 19 приведены в соответствие с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны".

Пункты 20-22 исключены в связи с тем, что положения указанных пунктов не являются предметом приказа и в настоящее время изложены в нормативных правовых и методических документах, регулирующих вопросы подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций населения и личного состава сил формирований. Кроме того, положения данных пунктов являются не актуальными и не соответствуют действующим нормативным правовым и методическим документам в области подготовки (Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, методические рекомендации по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2022 год).