Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения" (подготовлен Минсельхозом России 29.04.2022)

Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения"
(подготовлен Минсельхозом России 29.04.2022 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3399; 2022, N 1, ст. 44) и пунктом 5.2.25.8 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983; 2020, N 40, ст. 6251), в целях осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения приказываю:

1. Утвердить Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

2. Признать утратившим силу приказ Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. N 664 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения" (зарегистрирован Минюстом России 21 марта 2016 г., регистрационный N 41470).

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.В. Фастову.

Министр

Д.Н. Патрушев

УТВЕРЖДЕН:
приказом Минсельхоза России
от апреля 2022 г. N ____

Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

1. Настоящий Порядок определяет механизм осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

2. Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии и об использовании земель сельскохозяйственного назначения (далее - Мониторинг).

В рамках Мониторинга, в том числе, осуществляются выявление изменений состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценка качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель сельскохозяйственного назначения.

3. Мониторинг подразделяется на мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения.

4. Мониторинг осуществляется подведомственным Минестерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением "Аналитический центр Минсельхоза России".

5. Мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании сведений, полученных в рамках информационного взаимодействия с органами управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации (далее - органы управления АПК).

Сведения предоставляются органами управления АПК на основании информации, предоставленной гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления в соответствии с Регламентом предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21 февраля 2002 г. N 89 (Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 апреля 2022 г., регистрационный N 68291).

Технические условия информационного взаимодействия, перечень данных, сроки, формы, форматы и схемы обмена данными между участниками данного информационного обмена в целях формирования единых сведений об использовании земель сельскохозяйственного назначения установливаются в рамках отдельного соглашения об информационном взаимодействии.

Сведения, полученные в рамках Мониторинга, включая сведения, полученные при государственном учете показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также иные сведения о землях сельскохозяйственного назначения, полученные в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, являются источниками сведений государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения.

Полученные материалы и данные Мониторинга в обязательном порядке включаются в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее - ЕФИС ЗСН).

В рамках мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется наблюдение за использованием таких земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

6. В рамках мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения осуществляется мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и учет показателей состояния плодородия почв в соответствии с Порядком государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 г. N 150 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 июля 2010 г., регистрационный N 17846) (далее - Порядок учета).

При проведении мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения выявляются количественные характеристики изменения площадей земель и земельных участков, видов сельскохозяйственных угодий.

7. При осуществлении Мониторинга необходимые сведения получаются с использованием:

а) данных дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов);

б) сети тестовых (валидационных) полигонов;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) землеустроительной документации;

д) материалов инвентаризации и обследования земель;

е) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

ж) данных органов управления АПК, подготовленных на основании информации, предоставленной гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;

з) результатов обновления картографической основы;

8. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения Мониторинга, в зависимости от срока и периодичности их проведения делятся на:

а) базовые (исходные) наблюдения - система мероприятий по сбору и обработке информации за состоянием земель сельскохозяйственного назначения с использованием наземных наблюдений и (или) данных дистанционного зондирования Земли;

б) периодические наблюдения - система мероприятий по сбору и обработке информации за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе их фактическом использовании, и состоянием почв, проводимых не реже одного раза в 5 лет с использованием наземных наблюдений и (или) данных дистанционного зондирования Земли;

в) оперативные наблюдения - система мероприятий по сбору и обработке информации о текущем состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, проводимых не реже одного раза в год (в период вегетации сельскохозяйственных культур) с использованием наземных наблюдений и (или) данных дистанционного зондирования Земли.

В целях получения базовых (исходных) значений показателей, характеризующих состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия таких сведений в пределах определенной территории, а также в целях оценки динамики происходящих изменений (посредством сравнения соответствующих значений, со значениями, полученными по результатам периодических и оперативных наблюдений) проводятся базовые (исходные) наблюдения.

При подготовке итоговых материалов Мониторинга указывается какие виды съемки, наблюдения и обследования использовались.

9. Объектом Мониторинга являются земли сельскохозяйственного назначения (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение, городской округ), тестовые (валидационные) полигоны, а также земельный участок или группа земельных участков.

10. Каждый объект государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование.

11. Показателями мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения являются:

Сведения о пространственном положении контура:

- наименование субъекта Российской Федерации;

- наименование муниципального образования;

- ОКТМО муниципального образования;

- кадастровый номер земельного участка;

- геометрическое описание контура (объект в файле формата .shp);

- наличие мелиорированных земель

- наличие осушаемых/орошаемых угодий;

- отнесение к особо ценным продуктивных угодьям.

Уникальные сведения о каждом контуре поля:

- площадь контура, га;

- площадь сева, га;

- дата актуальности информации о севе;

- вид сельскохозяйственных угодий;

- факт использования/неиспользования земель;

- сведения о состоянии неиспользуемых земель;

- культура, фактически произрастающая на поле;

- культура, сев который был запланирован;

- вид права;

- форма собственности;

- наименование правообладателя;

- ИНН правообладателя;

- статус ведения органического земледелия на поле;

- урожайность, ц/га;

- валовый сбор.

12. Показателями мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения являются показатели состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Порядком учета.

13. Оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения выполняется путем анализа результатов осуществления наблюдений, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 7 настоящего Порядка, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового (исходного) наблюдения.

По результатам оценки состояния земель сельскохозяйственного назначения составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

14. Данные, полученные в ходе проведения Мониторинга, используются при подготовке Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации, размещаемого на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Регламентом подготовки и размещения информации о деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденным приказом Минсельхоза России от 25 февраля 2016 г. N 69.

15. Обобщенная информация о результатах Мониторинга на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной.

16. Доступ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации о результатах Мониторинга (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) осуществляется на безвозмездной основе.

Доступ физических и юридических лиц к обобщенной информации о результатах государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) обеспечивается путем доступа в ЕФИС ЗСН или получения соответствующих сведений, запрошенных у Минсельхоза России в порядке, установленном статьями 18 и 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776; 2011, N 29, ст. 4291).

Предоставление информации о результатах Мониторинга, доступ к которой ограничен федеральными законами, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.