Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 08.07.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 08.07.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан во исполнение поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисова от 5 июля 2022 г. N ЮБ-П9-11197.

Проект постановления предусматривает внесение изменений перечень документов, представляемых управляющей компанией индустриального (промышленного) парка для подтверждения соответствия требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, являющийся приложением к Правилам подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 794 (далее - перечень N 794, постановление N 794), и перечень документов, представляемых управляющей компанией промышленного технопарка для подтверждения соответствия требованиям к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, являющийся приложением к Правилам подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1863 (далее - перечень N 1863, постановление N 1863).

Перечень N 794 и перечень N 1863 предлагается дополнить документами, подтверждающими одобрение Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации (далее - Комиссия) выделения бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации объектов инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков (далее - парки) в целях обеспечения возможности своевременной реализации проектов по созданию промышленной инфраструктуры парков, одобренных Комиссией.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, указывает на следующее.

Постановлением N 794 и постановлением N 1863 предусмотрено, что на территории парка должны быть размещены и (или) запланированы к размещению в том числе объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры, здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения резидентов и (или) потенциальных резидентов парка (промышленная инфраструктура парка).

Для подтверждения наличия на территории парка вышеуказанных объектов инфраструктуры управляющая компания парка представляет заверенные в установленном порядке копии разрешений на ввод в эксплуатацию действующих объектов промышленной инфраструктуры, а также заверенную в установленном порядке копию проектно-сметной документации создаваемых объектов промышленной инфраструктуры парка.

Требование о наличии заверенной в установленном порядке копии проектно-сметной документации связано с необходимостью подтверждения намерений создания объектов промышленной инфраструктуры, что существенно снижает бюджетные риски в случае оказания мер государственной поддержки.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1189 (далее - постановление N 1189) предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов на реализацию проектов создания парков, в том числе на разработку проектно-сметной документации создания объектов промышленной инфраструктуры парка.

В соответствии с постановлением N 1189 каждый инфраструктурный проект субъекта Российской Федерации проходит процедуру отбора в установленном порядке. Решение об отборе инфраструктурных проектов принимается президиумом (штабом) Комиссии.

Таким образом, одобрение Комиссией инфраструктурного проекта, включающего в том числе разработку проектно-сметной документации индустриального (промышленного) парка, свидетельствует о возможности финансирования реализации проекта в необходимом объеме.

Также согласно позиции Минэкономразвития России постановление N 794 и постановление N 1863 необходимо дополнить аналогичными положениями, распространяющимися на новые инвестиционные проекты по созданию инфраструктуры парков (далее - НИП), отобранные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. N 1704 (далее - постановление N 1704).

Как инфраструктурные проекты, отобранные в соответствии с постановлением N 1189, так и НИП, отобранные в соответствии с постановлением N 1704, одобряются Комиссией, что также может свидетельствовать о возможности финансирования реализации НИП в необходимом объеме.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения возможности своевременной реализации проектов по созданию промышленной инфраструктуры парков, одобренных Комиссией, Минпромторг России предлагает дополнить перечень N 794 и перечень N 1863 документами, подтверждающими одобрение Комиссией выделения бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации объектов инфраструктуры парков.

Указанные документы предлагается приравнять по статусу с проектно-сметной документацией создания объектов инфраструктуры парка в целях подтверждения намерений создания управляющей компанией парка объектов промышленной инфраструктуры.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на доходы или расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не потребует дополнительных расходов.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствуют.