Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов" (подготовлен Минтрудом России 13.07.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов"
(подготовлен Минтрудом России 13.07.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов.

2. Установить, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.

3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденных настоящим постановлением.

4. Реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий, установленных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 4, ст. 293);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2014 г. N 970 "О внесении изменений в Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 39, ст. 5266);

постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. N 406 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 21, ст. 3002);

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2018 г. N 136 "О внесении изменений в Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 8, ст. 1210);

пункт 13 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1439 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 50, ст. 7755);

пункт 1 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2021 г. N 1408 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 35, ст. 6317);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. N 1843 "О внесении изменений в Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 44, ст. 7442).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________ N ____

Правила
разработки и утверждения профессиональных стандартов

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов.

2. Проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться работодателями и их объединениями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями, научными, образовательными и другими заинтересованными организациями (далее - разработчики).

3. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию разработки профессиональных стандартов, организует размещение актуальной информации об утвержденных, разрабатываемых и актуализируемых профессиональных стандартах на сайте "Программно-аппаратный комплекс "Профессиональные стандарты" www.profstandart.rosmintrud.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт "Профессиональные стандарты"), определяет необходимость актуализации нормативных правовых актов по разработке профессиональных стандартов с учетом практики их применения.

4. Советы по профессиональным квалификациям (далее - советы) организуют разработку и актуализацию профессиональных стандартов в соответствии с утверждаемыми советами планами разработки и актуализации профессиональных стандартов (далее - планы).

Советы направляют планы в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - институт).

5. Институт организует разработку и актуализацию профессиональных стандартов, не входящих в планы советов.

Институт формирует и размещает информацию об утвержденных, разрабатываемых и актуализируемых профессиональных стандартах, в том числе сводную информацию о планах, на сайте "Профессиональные стандарты".

II. Разработка и утверждение профессиональных стандартов

7. Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке и актуализации профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта, уровнями квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов с учетом критериев экспертизы профессиональных стандартов, установленных Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее - Национальный совет).

8. Институт оказывает консультационную и методическую поддержку разработчикам, а также ведение и актуализацию сайта "Профессиональные стандарты".

9. Разработчик проекта профессионального стандарта на основании протокольного решения совета (решения института при отсутствии совета) регистрирует уведомление о его разработке на сайте "Профессиональные стандарты".

10. Разработка и актуализация профессиональных стандартов по высшим уровням квалификации работников осуществляются с участием автономной некоммерческой организации "Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)" (далее - агентство).

11. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по предложениям агентства и совета по соответствующему виду профессиональной деятельности (при наличии) утверждает перечень профессий, по которым агентство участвует в разработке и актуализации профессиональных стандартов (далее - перечень профессий).

12. Проект профессионального стандарта подлежит профессионально-общественному обсуждению с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений), советов, агентства в отношении профессий, включенных в перечень профессий, и других заинтересованных организаций.

13. Для рассмотрения проекта профессионального стандарта разработчик представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сопроводительное письмо с приложением в электронном формате:

проекта профессионального стандарта и пояснительной записки к нему;

информации о результатах профессионально-общественного обсуждения, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил;

выписки из протокольного решения совета (или решение института при отсутствии совета), содержащего одобрение проекта профессионального стандарта.

14. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отклоняет проект профессионального стандарта, если разработчиком представлен неполный комплект документов, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, а также если этот проект и пояснительная записка к нему не соответствует макету профессионального стандарта и (или) методическим рекомендациям по разработке и актуализации профессионального стандарта.

15. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 8 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта информирует разработчика об отклонении или о принятии к рассмотрению проекта профессионального стандарта.

16. При принятии проекта профессионального стандарта к рассмотрению Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации размещает его на официальном сайте (www.regulation.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 2 календарных дней. Информация о размещении проекта профессионального стандарта для проведения общественного обсуждения направляется координаторам сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в государственные компании и государственные корпорации, образованные в соответствии с федеральными законами.

17. Одновременно Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет проект профессионального стандарта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и в союз в отношении профессий, включенных в перечень профессий. По итогам рассмотрения указанный федеральный орган исполнительной власти и агентство направляют в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 15 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта согласование или замечания и предложения.

18. При наличии замечаний и предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, а также профессиональных союзов (их объединений) и агентства Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации может провести согласительное совещание с участием представителей разработчика, агентства, заинтересованных советов (института) и профессиональных союзов (их объединений).

19. Информация о замечаниях и предложениях по результатам общественного обсуждения проекта профессионального стандарта и его рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и агентства (при наличии) направляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработчику, в течение 7 календарных дней со дня поступления в Министерство такой информации. Копия письма направляется в совет, который инициировал разработку или актуализацию профессионального стандарта, или в институт в отношении профессиональных стандартов, указанных в пунктах 4 - 5 настоящих Правил.

20. Разработчик в срок не более 15 календарных дней представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проект профессионального стандарта, доработанный по замечаниям и предложениям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, и таблицу учета замечаний и предложений в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и актуализации профессионального стандарта.

21. Проект профессионального стандарта, информация и документы, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил, информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, предусмотренная пунктами 19 и 20 настоящих Правил, согласование проекта профессионального стандарта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, агентства (при наличии) и результаты согласительного совещания, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, направляются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Национальный совет для проведения экспертизы и подготовки заключения на проект профессионального стандарта.

Порядок проведения Национальным советом экспертизы проекта профессионального стандарта и подготовки на него заключения утверждается Национальным советом.

22. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании экспертного заключения Национального совета в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо отклонении проекта профессионального стандарта.

В случае отклонения проекта профессионального стандарта Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информирует разработчика, а также совет, инициировавший разработку или актуализацию профессионального стандарта, или институт о принятом решении.

23. Утверждение профессионального стандарта осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании заключения Национального совета о его одобрении.

24. Сведения об утвержденном профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов.

Предыдущие версии профессиональных стандартов сохраняются на сайте "Профессиональные стандарты" с приложением сведений о внесенных изменениях.

III. Актуализация профессиональных стандартов

25. Актуализация профессиональных стандартов проводится по инициативе совета, института или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и включает:

изменение содержания профессионального стандарта в связи с изменениями законодательства, профессиональной деятельности, а также с учетом результатов практики применения профессионального стандарта;

и (или) технические изменения, включая изменения кодов, наименований групп занятий, областей профессиональной деятельности, направлений подготовки, в том числе в связи с изменением общероссийских классификаторов; изменения уровней квалификации, уровней образования, опыта практической работы, редакционные изменения наименований обобщенных трудовых функций и (или) трудовых функций.

Изменение содержания профессионального стандарта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки и утверждения.

Внесение технических изменений осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основе предложений совета, института или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, без проведения процедур, предусмотренных пунктами 12 - 23 настоящих Правил.

26. Утвержденные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации профессиональные стандарты и внесенные в них изменения в течение 10 календарных дней со дня их официального опубликования размещаются на сайте "Профессиональные стандарты" для учета при разработке на их основе (в части профессиональных компетенций) образовательных программ высшего образования и примерных образовательных программ среднего профессионального образования.

IV. Источники финансирования мероприятий по разработке, утверждению и актуализации профессиональных стандартов.

27. Разработка проектов профессиональных стандартов может осуществляться за счет собственных средств разработчика или за счет средств федерального бюджета с учетом приоритетных направлений развития экономики.

Сбор и анализ информации, необходимой для разработки проектов профессиональных стандартов, а также для актуализации утвержденных профессиональных стандартов, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации перечнем профессиональных стандартов, сформированным с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется:

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности работников и средств, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций;

советами и агентством - за счет внебюджетных источников финансирования;

институтом - в рамках субсидий из федерального бюджета, предоставляемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации институту на иные цели;

Национальным советом - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям".