Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа МЧС России "О внесении изменений в Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487" (от 24.05.2022 г. N 18804-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект МЧС России "О внесении изменений в Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 6 июля 2020 г. N 487" (далее соответственно - проект акта, Приказ N 487), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения МЧС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в срок с 5 по 25 апреля 2022 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/02-22/00124627).

Проект акта поступил в Минэкономразвития России для подготовки настоящего заключения впервые.

Проектом акта изменяются требования к порядку нанесения идентификационных номеров на маломерное судно. Ранее аналогичные требования содержались в приказе МЧС России от 24 июня 2016 г. N 340 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", признанном утратившим силу.

Кроме того, в связи с переводом судового билета в электронный вид исключается необходимость предоставления заверенной копии судового билета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" изменен перечень оснований для проведения классификации и освидетельствования маломерных судов, в связи с чем положения пункта 13 Приказа N 487 приводятся в соответствие с действующим законодательством.

Проектом акта устанавливается запрет на управление маломерным судном с двигателем, не внесенным в судовой билет.

Вместе с тем в пояснительных материалах разработчиком приводится информация, что указанный запрет устанавливается с целью недопущения установки моторов (подвесных двигателей) с превышением допустимой мощности, установленной производителем судна. Однако установка такого двигателя в соответствии с пунктом 4 Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2020 г. N 132, является основанием для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна. Непрохождение освидетельствования в настоящее время уже относится к случаям установления запрета на управление маломерным судном.

Отсутствие в судовом билете записи с наименованием и номером двигателя не связано с защитой охраняемых законом ценностей, в связи с чем установление подобного запрета не может быть поддержано Минэкономразвития России.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано недостаточно;

в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.