Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Томской области эксперимента по созданию и апробации новых моделей взаимодействия образовательных и научных организаций России в целях обеспечения модернизации и инновационного развития системы образования" (подготовлен Минобрнауки России 21.07.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Томской области эксперимента по созданию и апробации новых моделей взаимодействия образовательных и научных организаций России в целях обеспечения модернизации и инновационного развития системы образования"
(подготовлен Минобрнауки России 21.07.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Томской области эксперимента по созданию и апробации новых моделей взаимодействия образовательных высшего образования и научных организаций" (далее - проект постановления) разрабатывается в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N ДЧ-П8-10067, предусматривающего выработку предложений по реализации на территории Томской области программы "Большой Университет Томска", обеспечивающей интеграцию расположенных в городе Томске образовательных и научных организаций, с сохранением такими организациями установленной организационно-правовой формы.

Проектом постановления предусматривается проведение в 2023 - 2033 годах эксперимента по созданию и апробации на территории Томской области новых моделей взаимодействия образовательных и научных организаций (далее - эксперимент). В этих целях утверждается Положение о проведении эксперимента.

Целью эксперимента является создание и апробация новых моделей взаимодействия образовательных организаций высшего образования и научных организаций при организации осуществления ими образовательной, научной и инновационной деятельности, а также оценка возможности использования таких моделей на постоянной основе при организации образовательной деятельности.

В результате проведения эксперимента будут устранены существующие административные и правовые барьеры, препятствующие интеграции деятельности образовательных организаций высшего образования и научных организаций при одновременном сохранении ими автономии и самостоятельности, новые модели взаимодействия образовательных и научных организаций будут апробированы и подготовлены к распространению на всей территории Российской Федерации.

Обоснование необходимости эксперимента.

Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций существует с 2012 года и включает образовательные организации высшего образования и научные организации, расположенные на территории Томской области. В том числе, в него входят 6 образовательных организаций высшего образования различной ведомственной принадлежности и статусов (в том числе 2 национальных исследовательских университета и 1 опорный университет), 6 научных организаций. Взаимодействующие в рамках данного консорциума образовательные организации высшего образования и научные организации сохраняют свою автономию и являются равноправными во взаимодействии и принятии решений в рамках консорциума. Взаимодействие между ними осуществляется в следующих сферах: создание и реализация совместных образовательных программ; проведение совместных научно-исследовательских работ; формирование совместной инфраструктуры; повышение международной узнаваемости и укрепление международного позиционирования. За указанный период был выявлен ряд препятствий для сотрудничества. Значительная часть таких препятствий связана с наличием ограничений нормативно-правового характера, препятствующих осуществлению эффективной совместной деятельности или наличием пробелов в правовом регулировании.

Ключевые проблемы в совместной образовательной деятельности членов Консорциума:

- отсутствие правовых механизмов для взаимного использования имущества образовательных организаций высшего образования и научных организаций -партнеров при реализации совместных образовательных проектов (аудиторный фонд, лабораторная база, научное оборудование, библиотечный фонд, электронные образовательные ресурсы);

- отсутствие возможности проводить совместный набор студентов на совместные программы или программы одного направления в рамках единой абитуриентской кампании, вводить единые вступительные испытания;

- отсутствие механизмов обеспечения выполнения участниками консорциума совместно принятых решений.

В связи с вышеизложенным требуется введение экспериментального правового режима, позволяющего обеспечить осуществление совместной деятельности образовательных организаций высшего образования и научных организаций с сохранением их автономности. Статьей 20 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено проведение экспериментальной деятельности в сфере образования в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации. Следовательно, постановлением Правительства Российской Федерации могут быть установлены изъятия из общих правил, установленных законодательством об образовании в случае принятия решения о проведении эксперимента. На основании этой нормы предлагается постановлением Правительства Российской Федерации утвердить Положение о проведении на территории Томской области эксперимента по созданию и апробации новых моделей взаимодействия образовательных высшего образования и научных организаций, которым предусматривается введение в отношении участников эксперимента особых правил в целях эффективной реализации целей эксперимента.

Основные особенности Проекта.

Участниками эксперимента являются образовательные организации высшего образования и научные организации, расположенные на территории Томской области, а также Ассоциация некоммерческих организаций "Большой университет Томска" (членами которой являются участники эксперимента). Они объединяются в "Большой университет Томска" на основании заключаемого ими договора о совместной деятельности без образования отдельного юридического лица, сохраняя свою автономность. Во внешних отношениях Большой университет Томска представляет организация, уполномоченная действовать от имени участников договора совместной деятельности (Ассоциация некоммерческих организаций "Большой университет Томска").

"Большой университет Томска" имеет свои органы управления - наблюдательный совет и управляющий совет. При этом в управляющий совет включаются руководители всех образовательных организаций высшего образования и научных организаций - участников эксперимента. Решения управляющего совета обязательны для всех участников эксперимента в соответствии с условиями заключенного ими договора. В наблюдательный совет включаются представители федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные организации высшего образования и научные организации, являющиеся участниками эксперимента, иных федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук", высшего исполнительного органа Томской области, иных органов и организаций. Состав наблюдательного совета и положение о нём утверждаются правовым актом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Ряд решений управляющего совета должен быть согласован с наблюдательным советом. Таким образом обеспечивается эффективный контроль за реализацией Большим университетом Томска полномочий, предоставляемых ему Положением об эксперименте.

Участники эксперимента для достижения целей и задач эксперимента наделяются определенными правами, в том числе:

1) правами в области самостоятельной разработки и утверждения образовательных стандартов, порядка приема на обучение, вступительных испытаний профильной направленности, признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, перераспределения между участниками эксперимента контрольных цифр приема;

2) возможностью получать предварительное согласие собственника имущества на распоряжение таким имуществом в упрощенной форме;

3) возможностью осуществления финансирования реализации совместных программ и проектов участников консорциума через уполномоченную организацию путем внесения вкладов ее учредителями.

Принятие проекта распоряжения не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте распоряжения отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект распоряжения не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые проектом распоряжения решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Статс - секретарь - заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

П.А. Кучеренко