Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 29.07.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 29.07.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан Минобрнауки России в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и письмами Аппарата Правительства Российской Федерации.

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в уставы следующих организаций:

федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 836 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 287; 2020, N 17, ст. 2779);

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 223 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1415; 2011, N 3, ст. 554; 2012, N 10, ст. 1224; 2013, N 12, ст. 1330; N 42, ст. 5380; 2014, N 38, ст. 5082; 2016, N 25, ст. 3805; 2017, N 34, ст. 5283; 2018, N 36, ст. 5620; 2019, N 35, ст. 4964; 2020, N 6, ст. 691, N 17, ст. 2779; 2021, N 20, ст. 3392; N 31, ст. 5906; 2022, N 10, ст. 1514);

федерального государственного бюджетного научного учреждения "Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 46 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного научного учреждения "Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 6, ст. 657; 2020 N 17, ст. 2779);

федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 510 "О федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 4090; 2020, N 17, ст. 2779):

федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. N 912 "О федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" (далее - Институт) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6399, 2016, N 2, ст. 371; 2018, N 41, ст. 6247; 2020, N 17, ст. 2779; 2021, N 39, ст. 6710);

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - СПбГУ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 4, ст. 605; 2012, N 19, ст. 2399; 2015, N 25, ст. 3674; 2016, N 51, ст. 7389; 2017, N 48, ст. 7226; 2018, N 41, ст. 6247; 2020, N 17, ст. 2779);

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. N 55 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2218; 2015, N 38, ст. 5295; 2018, N41, ст. 6247; 2020, N17, ст. 2779);

федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 56 "О федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - ВШЭ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 6, ст. 851; 2020; N 51, ст. 8490; 2021, N 39, ст. 6710, N 50, ст. 8598);

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2012 г. N 473 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - Академия) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 21, ст. 2643; 2014, N 9, ст. 914; 2015, N 29, ст. 4489; 2016, N 46, ст. 6457; 2017, N 36, ст. 5434; 2018, N 43, ст. 6606; 2019, N 9, ст. 844; 2021, N 3, ст. 579, N 39, ст. 6717).

В соответствии с приказом Минфина России от 17 августа 2020 г. N 168н "Об утверждении порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений" начиная с 2021 года орган-учредитель рассматривает и согласовывает планы финансово-хозяйственной деятельности (далее - планы) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В соответствии с уставами учреждений, подведомственных Правительству Российской Федерации, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляют Минобрнауки России и Росимущество. Полномочия по определению порядка составления и утверждения планов осуществляет Минобрнауки России. Вместе с тем в уставах учреждений, подведомственных Правительству Российской Федерации, полномочия по согласованию планов не закреплены.

С учетом изложенного проектом постановления предлагается актуализировать соответствующие пункты уставов в части определения Минобрнауки России федеральным органом исполнительной власти, ответственным за рассмотрение и согласование планов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2021 г. N 2793-р была проведена ликвидация Ижевского, Иркутского, Псковского, Саранского и Тольяттинского филиалов Академии (запись о прекращении деятельности филиалов внесена в ЕГРЮЛ 08 апреля 2022 г. за ГРН 2227703153819).

Ликвидация филиалов требует исключения соответствующих сведений из приложения N 1 к уставу Академии. За период с даты утверждения устава Академии в приложение N 1 к нему были внесены многочисленные изменения в связи с изменением адресов филиалов, их ликвидацией и переименованиями, открытием новых филиалов. В результате нарушился заложенный при утверждении устава алфавитный принцип перечисления филиалов. В связи с этим Академия вносит изменения в устав в части изложения приложения N 1 к уставу в новой редакции.

Также Академия и Институт приняли решение отказаться от указания в уставе полных почтовых адресов филиалов. Указание почтовых адресов приводит к необходимости внесения изменений в устав Академии и Института в случаях изменения почтовых индексов, переименования улиц, изменения нумерации зданий в городах по местам нахождения филиалов. Кроме того, многие филиалы Академии и Института занимают помещения на основании договоров безвозмездного пользования или аренды и в случае расторжения договоров также требуется внесение изменений в уставы.

Между тем, в настоящее время ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требование указания в учредительных документах юридического лица почтовых адресов филиалов не содержат, а в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о филиалах, содержащиеся в ЕГРЮЛ, вносятся на основании заявления юридического лица. Место нахождения филиала согласно п. 2 ст. 55 и п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Проект постановления Института содержит изменения, связанные с необходимостью урегулирования отдельных вопросов, возникающих в процессе финансово-хозяйственной и научной деятельности Института, а также предложенные Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Пункт 71 Устава СПбГУ регламентирует процедуру формирования и деятельность комиссии по этике. В целях уточнения момента вступления в силу принимаемых комиссией по этике решений предлагается дополнить указанный пункт вторым абзацем.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит норму об обязательности учета мнения советов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся. Для регламентации процесса получения мотивированного мнения студенческого совета (совета обучающихся) предлагается дополнить Устав СПбГУ соответствующими положениями.

Постановлением Администрации города Сарова Нижегородской области от 20 мая 2022 г. N 1263 объекту недвижимости с кадастровым номером 52:55:0100008:28, в котором расположен орган управления филиала МГУ в г. Сарове, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ ЗАТО город Саров, город Саров, улица Парковая, дом 8 (уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре федеральной информационной адресной системы 4а7е1с06-60-46се-5128-47381728999с).

Предлагаемые проектом постановления изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не приведет к увеличению расходов федерального бюджета, не окажет социально-экономических, финансовых и иных негативных последствий, в том числе не повлечет изменения объема полномочий и компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

Д.В. Афанасьев