Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу" (подготовлен Минтрансом России 12.08.2022) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу"
(подготовлен Минтрансом России 12.08.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые правила аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу.

2. Установить, что свидетельства об аккредитации юридических лиц в качестве аттестующих организаций для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, выданные до дня вступления в силу настоящего постановления, продолжают свое действие после дня вступления его в силу до окончания срока действия свидетельств об аккредитации.

3. Определить, что для юридических лиц, претендующих на аккредитацию в качестве аттестующей организации, и аттестующих организаций, представивших документы на аккредитацию и продление аккредитации до дня вступления в силу настоящего постановления, аккредитация и продление аккредитации осуществляется в порядке, действовавшим на дату их представления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г. действует до 1 марта 2029 г.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 725 "Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 32, ст. 4498).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________________N_______

Правила
аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок аккредитации (продления аккредитации) юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и персонала специализированных организаций, непосредственно осуществляющего оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу (далее - юридическое лицо, аккредитация, проверка в целях аттестации, персонал специализированной организации).

2. Целью аккредитации является определение способности юридического лица проводить проверку в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и персонала специализированных организаций по видам транспорта (далее - аттестуемые лица).

3. Аккредитация осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (далее - компетентный орган).

4. Аккредитация (продление аккредитации) осуществляется в отношении юридических лиц, созданных и функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Сведения о юридических лицах, прошедших аккредитацию, включаются в реестр аттестующих организаций, формирование и ведение которого осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - Реестр).

6. Подтверждением наличия у юридического лица аккредитации является запись в Реестре.

7. Аккредитация предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет.

II. Процедура аккредитации (продления аккредитации)

8. Процедура аккредитации (продления аккредитации) юридического лица осуществляется в следующем порядке:

1) юридическое лицо, претендующее на аккредитацию или на продление аккредитации подает в компетентный орган заявление и документы, необходимые для получения аккредитации или продления аккредитации (далее - соискатель аккредитации, аттестующая организация, документы);

2) определение компетентным органом способности соискателя аккредитации (аттестующей организации) проводить проверку в целях аттестации;

3) принятие компетентным органом решения в отношении соискателя аккредитации (аттестующей организации) об аккредитации (продлении аккредитации) либо об отказе в аккредитации (продлении аккредитации).

9. Заявление и документы подаются соискателем аккредитации (аттестующей организацией) в компетентный орган в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) с использованием электронного сервиса "личный кабинет".

При подаче заявления и документов в электронной форме с использованием Единого портала формирование заявления осуществляется посредством заполнения электронной формы такого заявления на Едином портале.

Для возможности подачи заявления и документов с использованием Единого портала соискатель аккредитации (аттестующая организация) должно завершить прохождение процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Заявление и прилагаемые к нему документы подписываются руководителем организации или уполномоченным лицом на Едином портале усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленном Правительством Российской Федерации порядке.

При отсутствии возможности подачи соискателем аккредитации (аттестующей организацией) заявления и прилагаемых документов в электронной форме, допускается подача документов на бумажном носителе в компетентный орган непосредственно либо направление посредством почтовой связи. Документы (копии документов), представляемые на бумажном носителе, должны быть заверены подписью лица, наделенным правом без доверенности действовать от имени соискателя аккредитации (аттестующей организации), либо лица, действующего от имени юридического лица соискателя аккредитации (аттестующей организации) на основании доверенности, и заверены печатью (при наличии).

10. Заявление должно содержать следующую информацию:

цель обращения - получение аккредитации, продление аккредитации;

область аккредитации (указывается наименование сферы деятельности);

полное наименование компетентного органа;

наименование юридического лица (полное и сокращенное наименования);

организационно-правовую форму (наименование и код по ОКОПФ);

основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

адрес юридического лица, адрес фактического места нахождения, телефон, факс, адрес электронной почты;

код организации по ОКПО;

основной вид деятельности (ОКВЭД);

сведения о реквизитах свидетельства об аккредитации или номере из Реестра о предоставленной ранее аккредитации (при наличии);

сведения о реквизитах лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации или номере из Единого реестра учета лицензий (при наличии);

11. Для подтверждения способности проводить проверку в целях аттестации соискатель аккредитации (аттестующая организация) должны соответствовать следующим требованиям:

1) являться юридическим лицом, созданным и функционирующим в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) наличие оснований на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (лицензия на деятельность по технической защите конфиденциальной информации или договор с организацией, имеющей наличие такой лицензии (с правом проведения работ и оказания услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации);

3) наличие объекта информатизации, соответствующего требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющих государственную тайну, обеспечивающего защиту информации о результатах проверки в целях аттестации и персональных данных аттестуемых лиц;

4) наличие помещений, технических средств, обеспечивающих ограниченный доступ к персональным данным аттестуемых лиц и сведениям о результатах проверки в целях аттестации, а также технических средств и вспомогательного оборудования, необходимых для проведения проверки в целях аттестации;

5) наличие работников, обладающих уровнем квалификации и опытом работы, необходимых для проведения проверки в целях аттестации, а также отвечающих требованиям пунктов 1-3, 5, 6 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Оценка уровня квалификации и опыта работников осуществляется постоянно действующими комиссиями, созданными при центральных аппаратах компетентных органов.

Требования к квалификации:

- к работникам, проводящим проверки личностных (психофизиологических) качеств аттестуемого лица:

наличие высшего профессионального (психологического) образования и стаж работы в должности психолога не менее 3 лет;

- к работникам, проводящим проверки знаний, умений и навыков аттестуемого лица:

наличие подготовки в области обеспечения транспортной безопасности в соответствующей сфере аттестации (вида транспорта, дорожного хозяйства);

12. Для получения аккредитации соискатель аккредитации прикладывает к заявлению следующие копии документов:

1) подтверждающих право на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (выписка из Единого реестра учета лицензий или договор с организацией, имеющей право на осуществление такой деятельности (с правом проведения работ и оказания услуг по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации);

2) подтверждающих наличие объекта информатизации, соответствующего требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющих государственную тайну, предназначенного для автоматизации деятельности по проверке в целях аттестации (действующий аттестат соответствия объекта информатизации требованиям по защите информации);

3) организационно-распорядительные документы, регламентирующие обеспечение ограниченного доступа к персональным данным аттестуемых лиц;

4) подтверждающих наличие кадрового состава, необходимого для проведения проверки в целях аттестации, трудовых договоров и трудовых книжек или информацию о трудовой деятельности и стаже работы, предусмотренной статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае если указанная информация не внесена в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации, документы об образовании и (или) квалификации, об обучении, в случае если сведения о таких документах отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении", а также сведения, подтверждающие соответствие кадрового состава требованиям пунктов 1 - 3, 5, 6 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Подтверждение соответствия кадрового состава требованиям пунктов 1 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" устанавливается посредством предоставления справок о наличии (об отсутствии наличия) судимости за совершение умышленного преступления, а также административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в случае если такие сведения отсутствуют в информационных ресурсах Министерства внутренних дел Российской Федерации;

5) подтверждающих наличие помещений, в которых могут проходить проверку не менее 10 человек одновременно, оборудованных техническими средствами и вспомогательным оборудованием (тестовые тренажеры, технические средства для оценки эмоционального напряжения, а также аудио- и видеофиксации процесса аттестации), необходимых для проведения проверки в целях аттестации, позволяющих в том числе осуществлять дистанционную проверку.

13. Компетентный орган в целях определения соответствия соискателя аккредитации (аттестующей организации) требованиям пункта 11 Настоящих Правил запрашивает посредством межведомственного запроса на бумажном носителе или в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие сведения:

1) в Пенсионном фонде Российской Федерации о трудовой деятельности и стаже работы в отношении работников соискателя аккредитации (аттестующих организаций);

2) в Федеральной налоговой службе сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении соискателя аккредитации (аттестующей организации);

3) в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведения в отношении работников соискателя аккредитации (аттестующей организации (в отношении работников, принятых в период срока действия аккредитации) о наличии (об отсутствии наличия) судимости за совершение умышленного преступления, а также административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об образовании" сведения об образовании и (или) квалификации, об обучении в отношении работников соискателя аккредитации (аттестующей организации);

5) в федеральной информационной системе "Федеральный реестр лицензий на деятельность по технической защите конфиденциальной информации" сведения о лицензиях, предоставленных юридическому лицу.

14. В случае отсутствия в информационных системах межведомственного взаимодействия сведений, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, компетентный орган запрашивает такие сведения у юридического лица посредством Единого портала в личный кабинет с использованием ЕГИС ОТБ. В случае подачи заявления и документов юридическим лицом на бумажном носителе, такой запрос направляется компетентным органом на адрес электронной почты юридического лица, указанный в заявлении.

15. Компетентный орган определяет способность соискателя аккредитации проводить проверку в целях аттестации путем установления его соответствия требованиям, определенных в пункте 11 настоящих Правил, по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 9, 10 и 12 настоящих Правил, в том числе на основании сведений, полученных по запросам в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

16. Основаниями для отказа в предоставлении аккредитации являются:

1) несоблюдение соискателем аккредитации требований, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил;

2) непредставление или предоставление в неполном объеме в компетентный орган документов и сведений, предусмотренных пунктами 9, 10 и 12 настоящих Правил;

3) наличие в документах и сведениях, полученных в том числе путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия и межведомственных запросов в государственные органы и организации, владеющие предоставленной информацией, недостоверной и (или) неполной информации, выявленной по результатам проверки, предусмотренной пунктом 15 настоящих Правил.

17. Аттестующая организация в период срока действия аккредитации обязана уведомить компетентный орган об изменениях сведений, содержащихся в отношении него в Реестре, а также об изменениях организационной структуры, технического оснащения и иных условий, влияющих на способность аттестующей организации отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 11 настоящих Правил,и проводить проверку в целях аттестации, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты возникновения таких изменений или обстоятельств.

18. Для продления аккредитации аттестующая организация должна предоставить заявление, а также в случае привлечения к проведению проверки в целях аттестации в период действия аккредитации сведения о проведенных проверках в целях аттестации.

Основанием для продления аккредитации является наличие не менее 2 проведенных проверок в целях аттестации, в случае привлечения аттестующей организации к проведению таких проверок.

Компетентный орган осуществляет проверку предоставленных сведений о проведенных аттестующей организацией проверках в целях аттестации посредством ЕГИС ОТБ.

19. Основанием для отказа в продлении аккредитации является проведение менее 2 проверок в целях аттестации, привлеченной аттестующей организацией.

20. В случае отказа в продлении аккредитации аттестующая организация проходит процедуру аккредитации в соответствии с пунктами 9, 10 и 12 настоящих Правил.

21. По результатам определения способности соискателя аккредитации (аттестующей организации) проводить проверку в целях аттестации компетентный орган принимает решение о предоставлении аккредитации (продлении аккредитации) либо об отказе в предоставлении аккредитации (продлении аккредитации).

Решение о предоставлении аккредитации, либо об отказе в предоставлении аккредитации принимается компетентным органом в срок, не превышающий 25 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых документов.

Решение о продлении аккредитации, либо об отказе в продлении аккредитации принимается компетентным органом в срок,не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых документов.

Решение об аккредитации (продлении аккредитации) направляется компетентным органом соискателю аккредитации (аттестующей организации) в день принятия такого решения посредством Единого портала в личный кабинет с использованием ЕГИС ОТБ. В случае подачи заявления и документов на бумажном носителе, такое решение направляется компетентным органом на адрес электронной почты соискателем аккредитации (аттестующей организацией), указанный в заявлении.

22. За 50 рабочих дней до истечения срока действия аккредитации осуществляется в автоматическом режиме уведомление аттестующей организации об истечении срока действия аккредитации посредством Единого портала в личный кабинет с использованием ЕГИС ОТБ.

23. Заявление и документы для продления аккредитации предоставляются аттестующей организацией в компетентный орган не позднее чем за 25 рабочих дней до истечения срока действия аккредитации.

По истечении срока действия аккредитации, аккредитация признается недействительной.

Срок действия аккредитации продлевается на 5 лет.

Срок действия аккредитация также может быть продлен в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

24. Компетентный орган на основании принятого решения о предоставлении аккредитации (продлении аккредитации) осуществляет внесение сведений в Реестр. Внесение сведений в Реестр осуществляется в порядке, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Аттестующая организация, сведения о которой внесены в Реестр, вправе получить выписку из реестра в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя компетентного органа (уполномоченного заместителя руководителя компетентного органа). Выписка из Реестра формируется и выдается компетентным органом в порядке, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

25. При принятии компетентным органом решения об отказе в предоставлении аккредитации (продлении аккредитации) соискателю аккредитации (аттестующей организации) направляется уведомление об отказе в предоставлении аккредитации (продлении аккредитации) с указанием причин отказа.

Уведомление об отказе в предоставлении аккредитации (продлении аккредитации) в электронной форме направляется компетентным органом соискателю аккредитации (аттестующей организации) в личный кабинет посредством Единого портала с использованием ЕГИС ОТБ в день принятия соответствующего решения.

При отсутствии возможности передачи в электронной форме соответствующего уведомления соискателю аккредитации (аттестующей организации), уведомление направляется компетентным органом в письменной форме в день принятия решения посредством почтовой связи на адрес, указанный в заявлении.

В случае, если документы на предоставление аккредитации (продление аккредитации) были поданы аттестующей организацией на бумажном носителе в компетентный орган непосредственно либо направлены посредством почтовой связи, уведомление направляется компетентным органом в письменной форме в день принятия решения посредством почтовой связи на адрес аттестующей организации, указанного в ЕГРЮЛ на день принятия решения об отказе в предоставлении аккредитации (продлении аккредитации).

III. Аннулирование аккредитации

26. Аккредитация аннулируется компетентным органом в следующих случаях:

1) установлен факт несоответствия аттестующей организации требованиям, предусмотренным пунктом 11 настоящих Правил;

2) по вине представителя аттестующей организации имело место разглашение персональных данных аттестуемых лиц, иных сведений, переданных аттестующей организации заказчиком услуг проверки в целях аттестации, а также сведений о результатах проверки в целях аттестации;

3) установлен факт нарушения аттестующей организацией порядка проведения проверки в целях аттестации;

4) аттестующей организацией не выполнены требования пункта 17 настоящих Правил;

5) аттестующая организация ликвидирована или реорганизована в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) аттестующая организация выступила с соответствующей инициативой;

7) аттестующая организация по информации, представленной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, в течение одного года дважды и более привлекались к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений требований, порядков и правил, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности", а также за воспрепятствование проведения или уклонение от проведения контрольных (надзорных) мероприятий, направленных на оценку их соблюдения. Началом периода исчисления является дата вступления в законную силу первого постановления по делу об административном правонарушении в таком периоде исчисления.

27. Уведомление об аннулировании аккредитации с указанием причин аннулирования направляется аттестующей организации компетентным органом в день принятия соответствующего решения в электронной форме в личный кабинет посредством Единого портала с использованием ЕГИС ОТБ.

В случае, если документы на предоставление аккредитации (продление аккредитации) были поданы аттестующей организацией на бумажном носителе в компетентный орган непосредственно либо направлены посредством почтовой связи, уведомление направляется компетентным органом в письменной форме в день принятия решения посредством почтовой связи на адрес аттестующей организации, указанного в ЕГРЮЛ на день принятия решения об аннулировании аккредитации.

28. Сведения об аннулировании аккредитации вносятся компетентным органом в Реестр в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта