Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе "Информационно-аналитическая система оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства" (подготовлен Минсельхозом России 16.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе "Информационно-аналитическая система оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства"
(подготовлен Минсельхозом России 16.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе "Информационно-аналитическая система оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2016 N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства", а также в соответствии с разделом VI Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 N 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической Программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 996).

Проектом постановления предлагается утвердить Правила создания государственной информационной системы "Информационно-аналитическая система оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства" (далее - ИАС НТОР-СХ), включая правила представления сведений и информации, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг.

Создание, развитие и ввод в эксплуатацию государственной информационной системы ИАС НТОР-СХ осуществляются на основе принципов, изложенных в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

ИАС НТОР-СХ содержит документированную информацию, указанную в постановлении Правительства Российской Федерации N 996, и иные сведения и информацию, предусмотренные законодательством Российской Федерации, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с проектом постановления оператором ИАС НТОР-СХ осуществляющим деятельность по развитию и эксплуатации ИАС НТОР-СХ, в том числе техническую поддержку автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставления этой информации заинтересованным лицам, определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации либо подведомственное Министерству учреждение, уполномоченное на то в установленном порядке.

Функции дирекции Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы (далее - Программа, ФНТП) в части информационной системы заключаются в ведении данных Системы и направлены на выполнение работ по взаимодействию с основными пользователями Системы - заказчиками и участниками комплексных научно-технических проектов, реализуемых в рамках предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации N 996, приказами Минсельхоза России подпрограмм ФНТП, и в соответствии с требованиями, установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.07.2020 N 1080 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе", приказом Минсельхоза России от 20.11.2020 N 700 "Об утверждении форм отчетов заказчиков комплексных научно-технических проектов о ходе выполнения ими указанных проектов и порядка их представления", приказом Минсельхоза России от 23.07.2018 N 321 "Об утверждении Порядка работы и взаимодействия дирекции и мониторинговых центров Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 N 996", приказом Минсельхоза России от 23.07.2018 N 320 "Об утверждении порядка отбора комплексных научно-технических проектов".

Проектом постановления установлен перечень пользователей информации, содержащейся в ИАС НТОР-СХ - органы государственной власти, дирекция Программы, мониторинговые центры, члены экспертной группы, заказчики и участники комплексных научно-технических проектов подпрограмм ФНТП, иные юридические и физические лица.

Доступ к информации, содержащейся в ИАС НТОР-СХ, обеспечивается в порядке, установленном частью 7.1 статьи 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", и в соответствии с перечнем информации, содержащейся в ИАС НТОР-СХ, размещаемой в форме открытых данных, предусмотренным проектом постановления.

Установлены порядок и правила доступа пользователей в ИАС НТОР-СХ путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденной приказом Минкомсвязи России от 13 апреля 2012 г. N 107, с последующим предоставлением автоматизированного рабочего места в ИАС НТОР-СХ.

Поставщиками сведений и информации являются заказчики и участники комплексных научно-технических проектов подпрограмм Программы.

Защита информации в ИАС НТОР-СХ будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, в области персональных данных, о коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне, в том числе путем разграничения доступа к информации, предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации, своевременного обнаружения фактов несанкционированного доступа к информации, применения сертифицированных согласно требованиям безопасности информации средств защиты информации, посредством применения организационных и технических мер и осуществления контроля за эксплуатацией информационной системы, а также своевременной переаттестации ИАС НТОР-СХ на соответствие требованиям безопасности информации.

Проектом постановления устанавливается порядок направления запросов о представлении сведений и информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг согласно форме, предусмотренной проектом постановления.

Также проект постановления содержит перечень размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети "Интернет", сведений и информации, содержащихся в ИАС НТОР-СХ.

ИАС НТОР-СХ позволит осуществлять внесение сведений и информации в информационную систему при проведении отбора комплексных научно-технических проектов для участия в подпрограммах Программы, представление отчетов о ходе выполнения комплексных научно-технических проектов и для подготовки ежеквартального ситуационного анализа выполнения комплексных научно-технических проектов в целях направления в совет Программы и Государственному координатору Программы.

Принятие проекта постановления не повлечет увеличения расходов. Проект постановления окажет положительное влияние на реализацию мероприятий Программы, обеспечит достижение цели Программы - обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции (материала), технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала, а также обеспечит реализацию целей цифровой трансформации Минсельхоза России - снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством, снижение издержек государственного управления. Как следствие, будет обеспечено положительное влияние на реализацию мероприятий и достижение показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, в целом.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Увеличение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета возможно при перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также поступления дополнительных доходов от агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, полученных вследствие реализации отдельных нормативных правовых актов и законодательных инициатив.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые проектом постановления решения не повлекут за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Проект распоряжения не противоречит положениям пункта 6 приложения N 29 "Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства" к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В процессе разработки проекта постановления был проведен анализ правоприменительной практики в целях исключения коллизий и пробелов в нормативно-правовом регулировании предмета проекта постановления.