Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 09.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 09.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно: о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации  от 14 июля 2017 г. N 839 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" и внесении изменений в Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" и Правила информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2021 г. N 1575 (далее - проект постановления), направлен на обеспечение автоматизированного мониторинга технического состояния и функционирования информационных систем, входящих и использующих инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия), а также контроля качества данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах и используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - государственные данные), средствами федеральной государственной информационной системы "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" (далее - ФГИС СЦ ЭП).

Проект постановления ориентирован на реализацию требований пункта 18 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 (далее - Положение о ЕПГУ), об обеспечении автоматизированного мониторинга и анализа качества и сроков осуществления указанных в Положении о ЕПГУ процедур, в целях обеспечения повышения качества взаимодействия информационных систем входящих и использующих инфраструктуру взаимодействия, качества государственных данных, а также для обеспечения управления качеством обслуживания пользователей инфраструктуры взаимодействия, непрерывностью и доступностью услуг и сервисов инфраструктуры взаимодействия.

Также проект постановления предусматривает обеспечение реализации требований пункта 11 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451, в части дополнительной (в автоматическом режиме средствами автоматизированного мониторинга) фиксации сбоев и нарушений в работе информационных систем органов и организаций, участвующих во взаимодействии, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в целях принятия незамедлительных мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования информационных систем.

Кроме того, в целях повышения качества функционирования информационных ресурсов, имеющих социальную значимость, в том числе направленных на развитие российского сегмента информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечение роста вовлеченности самых различных групп пользователей, обеспечения управления качеством предоставления сервисов и услуг пользователям социально значимых информационных ресурсов, вносимые изменения предусматривают возможность обеспечения мониторинга технического состояния и функционирования социально значимых информационных ресурсов, утвержденных Правительственной комиссией по определению перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов.

При этом проектом постановления предлагается закрепить необходимость организации операторами информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, а также операторами и учреждениями (организациями), являющимися соответственно операторами и собственниками использующих инфраструктуру взаимодействия информационных систем (поставщиками документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг), непрерывного автоматизированного контроля (мониторинга) и предоставления в автоматическом режиме сведений (данных) о техническом состоянии и функционировании указанных информационных систем и о качестве государственных данных в ФГИС СЦ ЭП, в порядке, утвержденном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в срок до 1 июня 2023 года.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных денежных расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и не повлечет возникновения дополнительных расходов для учреждений (организаций), являющихся собственниками информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, и владельцев социально значимых информационных ресурсов.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принимаемые решения относятся к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2021 г. N 1922), в части улучшения доступности и качества государственных услуг, предоставляемых, в том числе в электронном виде.

Требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, проект постановления не предусматривает.

В связи с отсутствием правового регулирования по указанному вопросу анализ правоприменительной практики не проводился. Вместе с тем, стоит отметить, что изменения, предлагаемые проектом постановления, направлены на решение проблемы отсутствия у Оператора инфраструктуры взаимодействия технологической возможности определить причины недоступности заказа и/или получения результата оказания государственных услуг или возможности исполнения государственной функции участником информационного взаимодействия в случае возникновения аварии или инцидента в работе изолированных от инфраструктуры взаимодействия модулей информационных систем, в которых осуществляется обработка заявлений, в том числе принятие решений по результатам их рассмотрения, принадлежащим органам и организациям.

Так, в 2021 году вследствие инцидентов в информационных системах МВД России у пользователей возникали затруднения при подаче заявлений на регистрацию транспортных средств, получении водительских прав, заграничных паспортов; инциденты в ГИИС "Электронный бюджет", оператором которой является Минфин России, вызвали ограничение в ведении электронного бюджета; инциденты, возникшие в работе информационных систем Минпромторга России: государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, привели к задержке в отгрузке лекарственных препаратов в точки распространения для конечных потребителей.

Предлагаемые проектом изменения правового регулирования и меры, принятые во исполнение норм, предложенных проектом постановления, позволят операторам информационных систем оперативно реагировать на инциденты и аварии, возникающие при их работе, и своевременно устранять негативные последствия таких инцидентов и аварий.