Проект Приказа МВД России "Об утверждении Порядка осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (подготовлен МВД России 24.08.2022)

Проект Приказа МВД России "Об утверждении Порядка осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 24.08.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью седьмой статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(1), пунктом 33 части 1 и частью 3 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" *(2), пунктом 1, подпунктом 26 пункта 11, подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699*(3), в целях организации осуществления контроля за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713*(4), - приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ МВД России от 24 апреля 2018 г. N 249 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"*(5).

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

Приложение
к приказу МВД России
от . .2022 N

Порядок
осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

1. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне)*(6) документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713*(7), направлен на обеспечение выполнения требований к регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

2. Организацию контроля за соблюдением правил регистрационного учета осуществляет Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации*(8).

3. Контроль за соблюдением правил регистрационного учета включает в себя действия по установлению фактов исполнения (неисполнения) законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учета и осуществляется должностными лицами ГУВМ МВД России, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях*(9) в ходе выполнения возложенных на них полномочий в пределах установленной компетенции в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их служебную деятельность.

4. Контроль за соблюдением правил регистрационного учета осуществляется в отношении:

4.1. Граждан Российской Федерации*(10), проживающих по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении;

4.2. Нанимателей (собственников) жилых помещений (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), предоставляющих такие помещения для постоянного или временного проживания другим лицам;

4.3. Лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации*(11);

4.4. Администраций гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, осуществляющих регистрацию граждан по месту пребывания.

5. Действия должностных лиц территориальных органов МВД России по установлению наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), виновности лица в совершении административного правонарушения, а также по выявлению иных обстоятельств нарушения Правил регистрации, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"*(12) и законодательством об административных правонарушениях в следующих случаях*(13):

5.1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения*(14), в том числе в ходе предоставления государственных услуг в сфере миграции или выполнения возложенных на должностных лиц территориальных органов МВД России полномочий в пределах установленной компетенции.

5.2. Поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов и (или) информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

5.3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

5.4. Поступление от нанимателей (собственников) жилых помещений уведомлений о проживании граждан в жилых помещениях без регистрации по месту пребывания или по месту жительства*(15).

5.5. Поступление от юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющих коммунальные услуги, информации (сведений) о временно проживающих в жилом помещении граждан, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, содержащейся в актах об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении*(16).

6. В случае выявления должностными лицами территориальных органов МВД России, не включенными в Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный приказом МВД России от 30 августа 2017 г. N 685*(17), нарушений Правил регистрации (не образующих состав преступления), допущенных гражданами Российской Федерации в помещениях, принадлежащих на праве собственности юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, либо допущенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей соответствующие материалы в течение 3 рабочих дней со дня выявления направляются по компетенции в орган регистрационного учета для выполнения действий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, и принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. В ходе осуществления контроля за соблюдением правил регистрационного учета (участия в осуществлении контроля за соблюдением правил регистрационного учета) в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, выявляются следующие лица:

7.1. Граждане, проживающие по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

7.2. Наниматели (собственники) жилых помещений, допустившие проживание гражданина по месту пребывания или по месту жительства без регистрации.

7.3. Наниматели (собственники) жилых помещений, нарушившие без уважительных причин установленные законодательством Российской Федерации сроки уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или представившие в органы регистрационного учета заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

7.4. Ответственные лица в случае нарушения ими установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства либо представления в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства.

7.5. Наниматели (собственники) жилых помещений, зарегистрировавшие гражданина по месту пребывания либо по месту жительства без намерения предоставить ему это жилое помещение для постоянного или временного проживания.

7.6. Должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, допустившие иные нарушения Правил регистрации.

8. При осуществлении контроля за соблюдением правил регистрационного учета должностными лицами органа регистрационного учета проводится проверка граждан:

8.1. По банкам данных оперативно-справочной, розыскной и дактилоскопической информации федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(18) и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне*(19) на предмет:

наличия сведений о привлечении в качестве подозреваемого либо обвиняемого;

наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания;

нахождения заявителя (лица, в отношении которого подано заявление) в федеральном и (или) межгосударственном розыске;

установления или подтверждения личности.

О выявлении лиц, находящихся в розыске, орган регистрационного учета в тот же день сообщает в письменном виде в дежурную часть территориального органа МВД России на обслуживаемой территории для последующего информирования инициатора розыска.

8.2. По учетам ведомственного сегмента МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность*(20):

8.2.1. О подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на территории Российской Федерации*(21), представленном заявителем, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным органом регистрационного учета.

8.2.2. О регистрации по месту жительства (по месту пребывания).

8.2.3. О действительности представленных сведений, а также о наличии действующего паспорта или паспорта, признанного недействительным.

8.3. По учетам территориального органа МВД России на региональном уровне - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в ведомственном сегменте МВД России системы "Мир".

8.4. По картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта, в случае, если представленный паспорт или заграничный паспорт выдавался этим же органом регистрационного учета, - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии в паспорте, представленном заявителем, и лица на фотографии, размещенной на заявлении о выдаче (замене) паспорта.

9. При установлении фактов нарушения Правил регистрации, за которые в соответствии с КоАП предусмотрена административная ответственность, должностными лицами территориальных органов МВД России составляются протоколы об административных правонарушениях либо принимаются меры по пресечению административных правонарушений.

10. В случае выявления нарушений Правил регистрации, содержащих признаки преступления или административного правонарушения, принятие решений по которым не относится к компетенции территориального органа МВД России, или отнесено к его компетенции, но такие преступления или административные правонарушения совершены на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, об этом сообщается в дежурную часть территориального органа МВД России, а имеющиеся материалы после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях*(22) по месту их выявления передаются в иной территориальный орган МВД России в порядке, предусмотренном Инструкцией.

11. При установлении должностными лицами территориальных органов МВД России фактов нарушения Правил регистрации, за которые статьей 3222 Уголовного кодекса Российской Федерации*(23) предусмотрена уголовная ответственность, материалы, свидетельствующие о признаках фиктивной регистрации либо иных уголовно наказуемых деяний, незамедлительно докладываются в письменном виде руководителю (начальнику) территориального органа МВД России для принятия решения о их регистрации в КУСП и рассмотрении в порядке, предусмотренном Инструкцией.

-------------------------------------------

*(1) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2018, N 53, ст. 8454.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, 2021, N 15, ст. 2447.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614; 2021, N 52, ст. 9121.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2939; 2021, N 42, ст. 7139.

*(5) Зарегистрирован Минюстом России 21 мая 2018 года, регистрационный N 51137.

*(6) Далее - "органы регистрационного учета", если не указано иное.

*(7) Далее - "контроль за соблюдением правил регистрационного учета", "Правила регистрации" соответственно.

*(8) Далее - "ГУВМ МВД России".

*(9) Далее - "территориальные органы МВД России".

*(10) Далее - "граждане".

*(11) Перечень лиц утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. Далее - "ответственные лица".

*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; 2021, N 52, ст. 8983.

*(13) Статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2021, N 52, ст. 8987). Далее - "КоАП".

*(14) Статьи 19.7, 19.151, 19.152 КоАП.

*(15) Пункты 35 и 36 Правил регистрации.

*(16) Пункт 58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3168; 2017, N 2, ст. 338).

*(17) Зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2017 года, регистрационный N 48613, с изменениями, внесенными приказом МВД России от 27 августа 2021 г. N 646 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2021 года, регистрационный N 65203).

*(18) Далее - "ФКУ "ГИАЦ МВД России".

*(19) Далее - "ИЦ территориальных органов МВД России".

*(20) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст. 4843; 2021, N 22, ст. 3852). Далее - "ведомственный сегмент МВД России системы "Мир".

*(21) Далее - "паспорт".

*(22) Приложение N 1 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 (зарегистрирован Минюстом России 6 ноября 2014 года, регистрационный N 34570), с изменениями, внесенными приказами МВД России от 7 ноября 2016 г. N 708 (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2016 года, регистрационный N 44510), от 7 ноября 2018 г. N 741 (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2018 г. N 52846) и от 9 октября 2019 г. N 688 (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2019 года, регистрационный N 56744). Далее - "КУСП", "Инструкция" соответственно.

*(23) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2013, N 51, ст. 6696.