Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к схемам теплоснабжения" (подготовлен Минэнерго России 31.08.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к схемам теплоснабжения"
(подготовлен Минэнерго России 31.08.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Статьей 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна содержать предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Схемы теплоснабжения утверждаются соответствующими уполномоченными органами в зависимости от численности населения поселения, городского округа (органом местного самоуправления или Минэнерго России).

Минэнерго России в соответствии с подпунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 26 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2019 N 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации" задачами по поддержанию основных производственных фондов топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, являются:

проведение комплексной модернизации и оптимизации основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса с использованием преимущественно отечественных инновационных, энергоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования,

уменьшение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Следует отметить, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении утверждены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения к которым относится, в том числе, обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения (далее - требования к схемам). При этом указанные требования в настоящее время не содержат информации по обеспечению экологической безопасности теплоснабжения, однако сложившаяся экологическая ситуация в ряде поселений, городских округах приводит к социальной напряженности, связанной со справедливым желанием потребителей тепловой энергии, в том числе населения, к проживанию в благоприятной окружающей среде.

В соответствии с пунктом 76 Плана мероприятий по реализации энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 1447-р, необходимо обеспечить совершенствование нормативного правового регулирования в части обеспечения экологической безопасности при разработке схем теплоснабжения поселений, городских округов.

С учетом изложенного Минэнерго России разработало проект постановления "О внесении изменений в требования к схемам теплоснабжения", предусматривающих внесение изменений в состав схем теплоснабжения поселений в части специальных разделов по оценке и улучшению экологической обстановки в соответствующем поселении.

Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, положений, способствующих возникновению расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления оказывает позитивное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

Принятие проекта постановления не повлечет возникновения расходов средств бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со статьей 9.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более или города федерального значения для утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с нарушением требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти города федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, является основанием для привлечения соответствующего должностного лица к административной ответственности.