Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (подготовлен Минпромторгом России 06.09.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году"
(подготовлен Минпромторгом России 06.09.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова от 08.08.2022 N МД-П51-13368 Минпромторг России совместно с Ростехнадзором, Минэкономразвития России и Минюстом России проработал предложения ПАО "НК "Роснефть", направленные письмом от 29.07.2022 N ИС-331, в части внесения изменений в действующее законодательство в области промышленной безопасности в целях поддержания работоспособности импортного оборудования для нефтегазодобывающей промышленности и снижения риска возникновения аварийных ситуаций на нефтеперерабатывающих и нефтехимических производствах.

В результате введенных незаконных санкционных ограничений недружественных стран в отношении Российской Федерации, повлекших массовый отказ зарубежных (иностранных) производителей машин и оборудования от исполнения обязательств по ранее заключенным договорам и от заключения новых контрактов на поставку, возникают существенные риски безопасной и бесперебойной эксплуатации импортного оборудования, что может привести к увеличению отказов оборудования с возникновением аварийных ситуаций и неизбежному росту вынужденных затрат на их предотвращение.

В эксплуатационной документации, сопровождающей импортное оборудование при поставке (инструкциях по эксплуатации и техническому обслуживанию), содержатся жесткие требования о заказе запасных частей только у изготовителя оборудования либо других конкретных поставщиков, одобренных изготовителем. Несоблюдение выбора, установки или применения утверждённых заводом-изготовителем запасных частей и принадлежностей рассматривается как неправильное использование оборудования, при этом конструкторская документация, по которой можно изготовить данные запасные части, в комплект поставляемого оборудования не входит.

В этой связи наиболее целесообразным способом выхода из сложившейся ситуации является возможность изготовления запасных частей и принадлежностей к импортному оборудованию в рамках механизма обратного инжиниринга отечественными предприятиями, имеющими соответствующие разрешительные документы на осуществление данной деятельности, обладающими возможностями проектирования, производственными мощностями, квалифицированным персоналом, метрологическим обеспечением, службой контроля качества, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 N 208 "О предоставлении субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Агентство по технологическому развитию" на поддержку проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, необходимые для отраслей промышленности".

Учитывая изложенное, в условиях острой необходимости поддержания импортного оборудования в работоспособном состоянии и минимизации повышенного фактора аварийности на опасных производственных объектах вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", допускающее замену комплектующих изделий, компонентов и запасных частей, изготовленных в рамках обратного инжиниринга.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не проводился.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления Правительства Российской Федерации, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не потребует дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию.