Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 г. N 1" (от 24.08.2022)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект приказа Минприроды России "О внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 г. N 1" (далее соответственно - проект акта, Порядок), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в период с 30 мая по 20 июня 2022 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/05-22/00127901).

Результаты рассмотрения замечаний и предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта отражены в сводке предложений.

Проект акта разработан по результатам анализа правоприменительной практики приказа Минприроды России от 13 января 2011 г. N 1 "Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов".

Проектом акта предусматривается расширение перечня случаев принятия уполномоченным органом решения о регулировании численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - решение о регулировании численности), в том числе:

а) в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством о ветеринарии;

б) необходимости отбора проб от охотничьих ресурсов, подозреваемых в заболевании заразными и иными болезнями, в соответствии с законодательством о ветеринарии;

в) включения охотничьих ресурсов в сводный план противоэпизоотических мероприятий по профилактике инфекционных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации;

г) включения в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по регулированию численности в качестве мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях субъекта Российской Федерации.

Также устанавливаются сроки принятия такого решения в каждом из указанных случаев и конкретизируются сроки регулирования численности.

Учитывая, что проект акта имеет высокую социальную и экономическую значимость Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации с комиссиями Государственного Совета Российской Федерации. Замечания и предложения по итогам публичных консультаций приведены в сводной таблице (прилагается) и рекомендуются к рассмотрению разработчиком при доработке проекта акта.

В соответствии со пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 371 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов" в целях реализации указанных полномочий бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются соответствующие субвенции из федерального бюджета.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем считаем целесообразным конкретизировать срок регулирования численности, установленный подпунктом "в" проектируемого пункта 9 Порядка, так как в статье 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 такие сроки не установлены.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с приказом Минсельхоза России от 25 ноября 2020 г. N 705 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства" (далее - приказ N 705) юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при обнаружении восприимчивых животных с клиническими признаками, характерными для бешенства либо трупов восприимчивых животных должны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб патологического материала от восприимчивых животных и направлении проб в лабораторию.

Также порядок отбора проб от охотничьих ресурсов, подозреваемых в заболевании заразными и иными болезнями обладает в соответствии с приказом N 705 рядом особенностей.

В то же время, такие особенности отсутствуют в Порядке регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденном приказом Минприроды России от 3 августа 2021 г. N 533.

Таким образом, проект акта в указанной части нуждается в доработке.

Приложение: на 10 л. в 1 экз.

Д.С. Вахруков