Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении перечня веществ и предметов, образуемых в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства" (от 27.09.2022 г. N 36678-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с главой IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производств" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минпромторгом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта разработан в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 268-ФЗ) в части регулирования обращения с вторичными ресурсами.

Законом N 268-ФЗ введены положения, регулирующие вопросы обращения с побочными продуктами производства. Хозяйствующим субъектам предоставляется право самостоятельного отнесения не являющихся продукцией производства веществ и (или) предметов к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Данная возможность позволяет в течение трехлетнего периода использовать такие вещества (независимо от того, являются ли они по своим свойствам отходами, включенными в ФККО) в собственном производстве или передать другим лицам в качестве сырья или продукции.

При этом согласно пункту 10 статьи 51.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", введенной Законом N 268-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства (далее - Перечень).

Проектом акта (в редакции, представленной письмом разработчика от 26 сентября 2022 г. N ИМ-93246/13) устанавливается Перечень, состоящий из 7 позиций:

- вещества и предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и содержащие стойкие органические загрязнители, ратифицированные Российской Федерацией, в соответствии со статьей 6 Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

- ткань полипропиленовая, отработанная при очистке едкого натра от ртути в производстве хлора и каустика ртутным методом;

- воды промывки оборудования и уборки производственных помещений производства гербицидов;

- смесь серной кислоты с бихроматом калия при технических испытаниях и измерениях;

- водный раствор этиленгликоля, содержащий соли мышьяка, отработанный при технических испытаниях и измерениях;

- растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях;

- растворы, содержащие оксиды ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в срок с 5 августа по 1 сентября 2022 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/08-22/00130273). Замечания и предложения, поступившие в ходе публичных обсуждений, прокомментированы разработчиком в сводке предложений.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с субъектами предпринимательской деятельности в период с 23 по 27 сентября 2022 г., по итогам которых замечаний и предложений к положениям проекта акта не поступило.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта (в редакции, представленной письмом разработчика от 26 сентября 2022 г. N ИМ-93246/13) Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.