Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (подготовлен Минэнерго России 24.10.2022)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"
(подготовлен Минэнерго России 24.10.2022 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 10, ст. 1242; 2018, N 16, ст. 2364; 2019, N 12, ст. 1317; 2022, N 23, ст. 3825).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2028 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " 2022 г. N

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"

1. Абзац третий пункта 2 признать утратившим силу.

2. В требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением:

а) подпункт "м" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"м) раздел 12 "Решения по бесхозяйным объектам теплоснабжения";";

б) в пункте 11:

в подпункте "в" после слов "эффективности работы" дополнить словами "и надежности";

дополнить подпунктом "л" следующего содержания:

"л) предложения по резервированию источников тепловой энергии и (или) оборудования источников тепловой энергии, обеспечивающих надежность теплоснабжения в соответствии с критериями надежности теплоснабжения потребителей с учетом климатических условий.";

в) пункт 12 дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей, направленные на резервирование систем теплоснабжения в целях обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с критериями надежности теплоснабжения потребителей с учетом климатических условий.";

г) пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Раздел 12 "Решения по бесхозяйным объектам теплоснабжения" содержит перечень выявленных бесхозяйных объектов теплоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию в порядке, установленном Федеральным законом "О теплоснабжении".".

д) в подпункте "д" пункта 45 слова "Правилами расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. N 1114 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" заменить словами "правилами расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении";

е) подпункт "а" пункта 55 изложить в следующей редакции:

"а) графическое представление объектов системы теплоснабжения с привязкой к топографической основе поселения, городского округа, города федерального значения и с топологическим описанием связности объектов. Для поселений, городских округов и городов федерального значения с численностью населения свыше 50 тыс. человек в электронной модели системы теплоснабжения топологическое описание связности объектов должно быть раскрыто по пути движения теплоносителя от источника тепловой энергии до теплопотребляющих установок каждого потребителя (модель второго уровня).

Для поселений и городских округов с численностью населения до 50 тыс. человек в электронной модели системы теплоснабжения топологическое описание связности объектов должно быть раскрыто по пути движения теплоносителя от источника тепловой энергии не менее чем до обобщенных потребителей (модель первого уровня)."

ж) пункт 63 дополнить подпунктом "р" следующего содержания:

"р) обоснование предложений по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии, направленных на повышение надежности систем теплоснабжения, в том числе на резервирование источников тепловой энергии и (или) оборудования источников тепловой энергии в целях обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с критериями надежности теплоснабжения потребителей с учетом климатических условий.";

з) в подпункте "д" пункта 66 после слов "надежности теплоснабжения" дополнить словами ", а также в целях резервирования систем теплоснабжения;".

и) пункт 73 дополнить подпунктами "е" - "ж" следующего содержания:

"е) результатов оценки вероятности аварийных ситуаций в системах теплоснабжения (потенциальных угроз), которые могут привести:

к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов;

к разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более;

к разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей;

ж) результатов расчетов гидравлических режимов тепловых сетей в условиях аварийных ситуаций в системах теплоснабжения, последствия которых указаны в подпункте "е" настоящего пункта, и расчетов гидравлических режимов тепловых сетей по результатам реализации предложений, указанных в пункте 74 настоящего документа.";

к) подпункт "б" пункта 74 дополнить словами "на источниках тепловой энергии;".

3. В требованиях к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 3:

1) в подпункте "а" после слов "составляющей менее 500 тыс. человек" дополнить словами ", за исключением схем теплоснабжения городских поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения";

2) в подпункте "б" после слов "законом субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", за исключением схем теплоснабжения сельских поселений, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения";

3) в подпункте "в" слова "а также городов федерального значения" заменить словами "городов федерального значения, а также поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения";

б) в подпункте "а" пункта 26:

1) в абзаце втором после слов "указанных в разделе II настоящего документа" дополнить словами ", за исключением схем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения";

2) дополнить абзацем пятым следующего содержания:

"направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) поселения и городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;";

в) в пункте 31 после слов "руководителю органа исполнительной власти города федерального значения" дополнить словами ", а также главе администрации поселения, городского округа, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения";

г) в пункте 38:

в подпункте "а" после слов "утверждает актуализированную схему теплоснабжения" дополнить словами ", за исключением схем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения";

дополнить подпунктом "в" следующего содержания:

"в) глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), чьи поселения, городские округа отнесены к ценовой зоне теплоснабжения, направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.";

д) абзац первый пункта 51 изложить в следующей редакции:

"51. Уведомление о начале разработки проекта, направление проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, городского округа, городов федерального значения в уполномоченный федеральный орган, а также утверждение схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) уполномоченным федеральным органом в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения осуществляются в течение 3 месяцев с даты начала переходного периода.";

е) пункт 52 изложить в следующей редакции:

"52. При наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления, органом исполнительной власти городов федерального значения по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения (далее - заявитель) направляют в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 26 настоящего документа, с приложением протокола разногласий, составленного с учетом требований, установленных пунктами 49 и 50 настоящего документа.".

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам прохождения осенне-зимнего отопительного периода 29.12.2021 (N Пр-325 от 17.02.2022).

Проектом постановления предлагается:

установить обязательность разработки электронной модели в схемах теплоснабжения для всех поселений и городских округов, имеющих централизованное теплоснабжение;

уточнить содержание раздела 12 схем теплоснабжения в части решений не только по бесхозяйным тепловым сетям, а объектам теплоснабжения,

предусмотреть в разделах 5 и 6 схемы теплоснабжения предложений по строительству, реконструкции и (или) модернизации резервированию источников тепловой энергии, оборудования на источниках тепловой энергии и тепловых сетей в целях резервирования систем теплоснабжения;

дополнить главу 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии" и главу 8 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей" обосновывающих материалов схемы теплоснабжения обоснованиями предложений по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии, тепловых сетей, направленных на повышение надежности систем теплоснабжения, в том числе на резервирование систем теплоснабжения.

дополнить главу 11 "Оценка надежности теплоснабжения" обосновывающих материалов схемы теплоснабжения обоснованиями:

результатов оценки вероятности аварийных ситуаций в системах теплоснабжения (потенциальных угроз), последствия которых могут привести к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов, разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более, разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей;

результатов расчетов гидравлических режимов тепловых сетей в условиях аварийных ситуаций.

уточнить орган, осуществляющий утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении".

Принятие проекта постановления не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект постановления устанавливает дополнительные требования к схемам теплоснабжения. Невыполнение устанавливаемых требований к схемам теплоснабжения может привести к принятию уполномоченным федеральным органом решения о возврате (однократном) соответствующего проекта схемы теплоснабжения на доработку и привлечению к административной ответственности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта