Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении положения об отраслевой головной организации по металлургическим материалам для системы вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения, порядка и критериев ее отбора" (подготовлен Минпромторгом России 07.11.2022)

Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении положения об отраслевой головной организации по металлургическим материалам для системы вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения, порядка и критериев ее отбора"
(подготовлен Минпромторгом России 07.11.2022 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Приложение N 1
к приказу Минпромторга России
от ___________ 2022 г. N _____

Положение
об отраслевой головной организации по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения

1. При реализации настоящего Положения отраслевая головная организация по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения (далее - головная организация, металлургические материалы) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.

2. Функциями головной организации являются:

а) осуществление научного руководства научно-исследовательской деятельностью в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов для изделий, относящихся к оборонной продукции;

б) разработка предложений в проекты программных и плановых документов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство), направленных на развитие металлургических материалов, применяемых в оборонной продукции;

в) подготовка обоснований и предложений при формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

г) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, методических документов и документов по стандартизации оборонной продукции и документов программно-целевого планирования в части, касающейся создания и (или) дальнейшего использования металлургических материалов при производстве оборонной продукции;

д) участие в решении комплексных научных проблем в обеспечение создания опережающего научно-технического задела относительно металлургических материалов для изделий, относящихся к оборонной продукции;

е) подготовка рекомендаций по внедрению новых, инновационных металлургических материалов в перспективные и модернизированные образцы вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ);

ж) осуществление мониторинга развития направлений науки и техники в части разработки и применения металлургических материалов;

з) принятие участия в конференциях, круглых столах по вопросам, связанным с развитием металлургической отрасли в части разработки, изготовления, эксплуатации оборонной продукции, в том числе разработки и (или) применения отдельных металлургических материалов.

3. При осуществлении функций, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, головная организация осуществляет следующие полномочия:

а) участвует в согласовании проектов тактико-технических заданий (далее - ТТЗ) на научно-исследовательские работы (далее - НИР) по созданию металлургических материалов, включая экспертизу и согласование проектов требований к техническим характеристикам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, заказчиком которых является Министерство;

б) участвует в согласовании проектов нормативных документов, разработанных в процессе выполнения НИР по созданию металлургических материалов, выдаче заключений на отчетную нормативно-техническую документацию (далее - ОНТД) по НИР;

в) осуществляет экспертно-методическое обеспечение приемки Министерством результатов НИР по созданию металлургических материалов, в том числе непосредственное участие в проведении приемочных испытаний, анализ предоставленных по результатам выполненных НИР отчетных материалов;

г) подготавливает обобщенные заключения и (или) проекты решений о снятии металлургических материалов с производства;

д) участвует в разработке предложений по проектам программных и плановых документов Министерства, направленных на развитие металлургических материалов, в том числе реализуемых в рамках государственной программы вооружения и (или) государственного оборонного заказа;

е) выполняет научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы в части разработки и применения металлургических материалов, в том числе для создания ВВСТ;

ж) разрабатывает требования к научным исследованиям, в части, касающейся создания новых металлургических материалов, требования к формированию методических документов и документов по стандартизации оборонной продукции;

з) участвует в проведении анализа и мониторинга программных мероприятий, реализуемых Министерством в отношении создания и снятия с производства металлургических материалов;

и) участвует в разработке предложений по применению металлургических материалов в различных отраслях промышленности, в том числе для гражданских целей;

к) участвует в проведении экспертиз научно-исследовательских проектов (отдельных разделов научно-исследовательских проектов) связанных с разработкой и внедрением металлургических материалов;

л) собирает и анализирует информацию относительно направлений развития науки и техники за рубежом в части разработки внедрения, дальнейшего применения металлургических материалов, а также модернизации военной техники;

м) анализирует, готовит и направляет в Министерство замечания и предложения в отношении проектов ТТЗ на НИР по созданию металлургических материалов, заказчиком которых является Министерство и участвует в их согласовании;

н) анализирует, готовит и направляет в Министерство замечания и (или) предложения по проектам нормативной документации, разработанной в процессе выполнения НИР по созданию металлургических материалов, и участвует в их согласовании;

о) рассматривает и выдает заключения на ОНТД, разработанных в результате выполнения НИР по созданию металлургических материалов, заказчиком которых является Министерство;

п) рассматривает предложения о снятии металлургического материала с производства, подготовленное исполнителем НИР, изготовителем материала или основным его потребителем и согласованное представителем заказчика (при наличии), а также сводку отзывов (заключений) о целесообразности снятия материала с производства и на их основе составляет обобщенное заключение и, при согласии всех заинтересованных сторон, готовит проект решения о снятии материала с производства;

р) запрашивает у организаций-разработчиков и изготовителей металлургических материалов информацию, необходимую для реализации своих функций;

с) осуществляет взаимодействие с ведущими научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими предприятиями оборонно-промышленного комплекса и научно-исследовательскими институтами Министерства;

т) оказывает научно-методическую помощь организациям оборонно-промышленного комплекса на всех стадиях жизненного цикла металлургический материалов;

у) проводит научно-технические конференции, семинары и выставки, участвует в них;

ф) осуществляет разработку программ обучения и проводит обучение работников организаций оборонно-промышленного комплекса в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов.

4. Головная организация при реализации полномочий, определенных настоящим Положением, по согласованию с Министерством обеспечивает:

а) выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов для военных изделий; высокий научный уровень результатов исследований и разработок, полученных в ходе выполнения головной организацией своих функций;

б) соответствие согласованных головной организацией методик проведения исследований и испытаний, экспериментальной базы требованиям нормативных правовых актов, нормативной документации и современному научно-техническому уровню, а также направление при необходимости указанных методик на метрологическую экспертизу.

5. Головная организация взаимодействует по вопросам, отнесенным к ее компетенции с Министерством, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, образовательными, научными и проектными организациями, научно-исследовательскими институтами и иными организациями.

6. Ответственным структурным подразделением Министерства по реализации настоящего Положения является Департамент металлургии и материалов Министерства совместно с отраслевыми департаментами Министерства согласно установленной сфере деятельности.

Приложение N 2
к приказу Минпромторга России
от ___________ 2022 г. N _____

Порядок и критерии отбора отраслевой головной организации
по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения

I. Общие положения

1. К участию в процедуре отбора отраслевой головной организации по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения (далее - головная организация, металлургические материалы) допускаются организации:

а) не являющиеся иностранными юридическими лицами, не находящиеся в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения), ликвидации, в отношении которых не введена или не вводилась в течение 3 последних лет процедура банкротства;

б) осуществляющие научные исследования и изыскания в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов для изделий вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ), имеющие опыт и научные компетенции в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обладающие статусом государственного научного центра Российской Федерации, и включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, который ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации N 9, ст. 781; 2015, N 37, ст. 5155);

в) имеющие лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 8220-8235; 2022, N 32, ст. 5809) (далее - Закон N 5485-1), а также штатных работников, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом N 5485-1;

г) включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" (Собрании законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3313; 2022, N 43, ст. 7375).

2. Головная организация, являющаяся победителем по итогам отбора головной организации в соответствии с настоящим Порядком, выполняет функции, определенные Положением об отраслевой головной организации по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения (приложение N 1 к настоящему приказу).

II. Критерии отбора головной организации и состав представляемых документов

3. Головная организация определяется комиссией, образованной Министерством, из числа организаций, подавших заявки и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка, исходя из следующих критериев:

а) наличие опыта осуществления научных исследований и изысканий в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов для изделий ВВСТ (значение критерия от 0 до 1 балла);

б) наличие в штате организации работников с оформленным допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом N 5485-1 (значение критерия от 0 до 1 балла);

в) наличие сертифицированной системы менеджмента качества в системе добровольной сертификации "Военный стандарт" (значение критерия от 0 до 1 балла);

г) наличие у организации аккредитованного испытательного центра, (лаборатории) осуществляющего исследования металлургических материалов (значение критерия от 0 до 1 балла);

д) наличие опыта научного руководства разработкой и внедрением в производство новых перспективных материалов, участия в комплексном решении научных проблем разработки и внедрения в производство новых материалов не менее 20 лет (значение критерия от 0 до 1 балла);

е) наличие опыта разработки нормативных документов в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов не менее 20 лет (значение критерия от 0 до 1 балла);

ж) наличие в штате организации квалифицированного научного персонала по направлению деятельности: доктора наук не менее 20 человек, кандидаты наук не менее 60 человек (значение критерия от 0 до 1 балла);

з) наличие опыта осуществления дополнительного профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов не менее 5 лет (значение критерия от 0 до 1 балла);

и) наличие опыта проведения поисковых, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации научно-технического и научно-технологического задела, достижений науки, техники и технологий в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов не менее 20 лет (значение критерия от 0 до 1 балла).

а) наличие статуса головной организации по стандартизации оборонной продукции, которые определяются Министерством в соответствии с подпунктом "в" пункта 36 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1567 "О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 3, ст. 508; 2020, N 49, ст. 7903) (значение критерия от 0 до 1 балла).

4. Организация, участвующая в отборе головной организации, к заявке на участие (далее - заявка) должна приложить следующие документы:

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц (в случае непредставления, указанный документ Министерство запрашивает самостоятельно);

в) копию приказа (иного документа) о присвоении организации статуса государственного научного центра Российской Федерации, заверенную руководителем организации или уполномоченным им лицом и печатью организации (при наличии печати);

г) справку налогового органа, подтверждающую, что по состоянию на дату подачи заявки и документов, предусмотренных настоящим пунктом, у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления, указанный документ Министерство запрашивает самостоятельно);

д) справку, подтверждающую, что организация не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения), ликвидации, в отношении нее не введена или не вводилась в течение 3 последних лет процедура банкротства, подписанную руководителем организации или уполномоченным им лицом и заверенную печатью организации (при наличии печати);

е) копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период, предшествующий дате представления документов, заверенную подписью руководителя организации или уполномоченного им лица и печатью организации (при наличии печати);

ж) выписку из штатного расписания, подтверждающую по состоянию на дату подачи заявки на участие наличие квалифицированного научного персонала по направлению деятельности, заверенную подписью руководителя организации или уполномоченного им лица и печатью организации (при наличии печати);

з) выписку из штатного расписания, подтверждающую по состоянию на дату подачи заявки на участие наличие работников, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну в соответствии с Законом N 5485-1, с приложением копий подтверждающих документов (в отношении работников, указанных в выписке из штатного расписания), заверенные подписью руководителя организации или уполномоченного им лица и печатью организации (при наличии печати);

и) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени организации без доверенности (в случае если от имени организации действует иное лицо, к заявке прикладывается доверенность на осуществление действий от организации, заверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации);

й) копии лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Законом N 5485-1, заверенные подписью руководителя организации или уполномоченного им лица;

к) копию сертификата соответствия системы менеджмента качества в системе добровольной сертификации "Военный стандарт", заверенную руководителем организации или уполномоченным им лицом и печатью организации (при наличии печати);

л) копии свидетельств об аккредитации, имеющегося у организации испытательного центра (лаборатории) по осуществляющего исследования металлургических материалов, заверенные подписью руководителя организации или уполномоченного им лица и печатью организации (при наличии печати);

м) справку о наличии у организации опыта (не менее 20 лет): научного руководства разработкой и внедрением в производство новых перспективных материалов, участия в комплексном решении научных проблем разработки и внедрения в производство новых материалов, подписанную руководителем организации или уполномоченным им лицом и заверенную печатью организации (при наличии печати);

н) справку о наличии у организации опыта (не менее 20 лет) разработки нормативных документов в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов, подписанную руководителем организации или уполномоченным им лицом и заверенную печатью организации (при наличии печати);

о) справку о наличии у организации опыта (не менее 5 лет) осуществления дополнительного профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов;

п) справку о наличии у организации опыта (не менее 20 лет) проведения поисковых, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в обеспечение выработки решений, реализации научно-технического и научно-технологического задела, достижений науки, техники и технологий в области материаловедения, разработки и производства металлургических материалов, подписанную руководителем организации или уполномоченным им лицом и заверенную печатью организации (при наличии печати).

р) копию приказа об определении головной организации по стандартизации оборонной продукции, заверенную подписью руководителя организации или уполномоченного им лица и печатью организации (при наличии печати) (в случае непредставления, указанный документ Министерство запрашивает самостоятельно).

III. Организация проведения процедуры отбора головной организации

5. Министерство:

а) принимает решение о проведении отбора головной организации, в котором устанавливает сроки проведения процедуры отбора головной организации:

место, дату и время начала подачи заявок и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

место, дату и время окончания подачи заявок и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка (не менее 5 и не более 10 рабочих дней с даты начала приема заявок);

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками и документами, представленными участниками процедуры отбора головной организации (следующий рабочий день с даты окончания подачи заявок);

б) образует из числа работников Министерства комиссию по отбору головной организации (далее - Комиссия). Число членов Комиссии должно составлять не менее шести человек, включая председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии. Комиссия вправе принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее 2/3 от ее состава.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов.

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами Комиссии, принимавшими участие в заседании. В протоколах указывается особое мнение членов Комиссии (при его наличии).

При равенстве голосов членов Комиссии решающим является голос председателя Комиссии, а при отсутствии председателя Комиссии - заместителя председателя, председательствующего на заседании Комиссии;

в) публикует на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) информацию о проведении отбора головной организации (далее - Извещение) согласно пункту 6 настоящего Порядка;

г) осуществляет прием заявок.

6. Извещение размещается на официальном сайте не позднее чем за 15 рабочих дней до даты начала приема заявок и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.

В Извещении указываются:

а) контактная информация (почтовый и электронный адрес, телефон, ответственный исполнитель в Министерстве);

б) сведения, указанные в подпункте "а" пункта 5 настоящего Порядка.

7. Представляемые организацией в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка заявка и документы должны быть запечатаны в конверт, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью (при наличии печати).

На конверте указывается: "Заявка на участие в отборе отраслевой головной организации по металлургическим материалам для систем вооружения сухопутной составляющей сил общего назначения".

8. Организация не допускается к процедуре отбора головной организации в следующих случаях:

а) одной организацией подано две или более заявок;

б) заявка поступила позднее даты и времени окончания подачи заявок и документов, предусмотренных Министерством в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка и опубликованных на официальном сайте в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.

9. Министерство:

а) регистрирует представленные организациями в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка конверты в журнале регистрации заявок на участие в отборе головной организации в день их поступления в Министерство с указанием наименования организации, от которой поступили заявка и документы, даты и времени их поступления. Журнал регистрации заявок на участие в отборе головной организации должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью Министерства;

б) направляет конверты, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, в Комиссию в день вскрытия конвертов, который указывается в Извещении в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящего Порядка.

10. Комиссия вскрывает конверты, представленные в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, в месте, дату и время, указанные в Извещении, и проверяет в тот же день комплектность документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.

11. В случае непредставления организацией документов, предусмотренных подпунктами "б", "ж" и "и" пункта 4 настоящего Порядка, или представления документов, подписанных неуполномоченным лицом, заявка дальнейшему рассмотрению не подлежит.

12. По итогам вскрытия конвертов Комиссией в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов оформляется протокол вскрытия конвертов, в котором указывается, признан ли отбор головной организации состоявшимся или несостоявшимся, а также перечень организаций, допущенных и не допущенных в соответствии с пунктами 8 и 11 настоящего Порядка к участию в отборе головной организации (с указанием причин).

Протокол вскрытия конвертов подписывается всеми присутствующими на вскрытии конвертов членами Комиссии и размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней после дня вскрытия конвертов.

13. Комиссия в течение 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов, указанного в Извещении, на основании документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, проводит оценку организаций, допущенных к участию в отборе головной организации, на соответствие критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, при этом участнику процедуры отбора головной организации присваивается от 0 баллов (в случае несоответствия критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, или непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка) до 10 баллов (в случае соответствия критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, и представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка).

Итоговое количество баллов по каждой заявке рассчитывается путем простого сложения баллов, полученных по каждому из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

14. Победителем в отборе головной организации признается организация, набравшая максимальное количество баллов по критериям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка. В случае если две и более организации получили одинаковое количество баллов, победителем признается организация, у которой совокупный стаж опыта работ по подпункту "д" пункта 3 настоящего Порядка окажется более продолжительным.

15. Отбор головной организации признается Комиссией несостоявшимся в следующих случаях:

а) в Комиссию не поступили заявки ни от одной организации;

б) единственная организация, участвовавшая в отборе головной организации, по итогам оценки, проведенной в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, набрала менее 5 баллов;

в) ни одна организация из числа допущенных к участию в отборе головной организации не признана победителем.

16. Комиссия принимает решение на основании результатов оценки, проводимой в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, определяет победителя в отборе головной организации и оформляет свое решение протоколом о результатах проведения отбора головной организации.

Протокол о результатах проведения отбора головной организации составляется в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения оценки, указанной в пункте 13 настоящего Порядка, с указанием победителя или оснований для признания отбора головной организации несостоявшимся в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Копия протокола о результатах проведения отбора головной организации размещается Министерством на официальном сайте не позднее 2 рабочих дней со дня оформления указанного протокола.

17. На основании протокола о результатах проведения отбора головной организации в течение 3 рабочих дней со дня подписания указанного протокола согласно требованиям абзаца третьего подпункта "б" пункта 5 настоящего Порядка Министерство издает приказ о наделении победителя отбора полномочиями головной организации.

18. В случае несогласия с решением Комиссии участник процедуры отбора головной организации вправе подать апелляцию на решение Комиссии (далее - апелляция), оформленное протоколом о результатах проведения отбора головной организации согласно пункту 16 настоящего Порядка, обратившись в Министерство письменно почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок не позднее 15 рабочих дней со дня размещения указанного протокола и отразив в своем обращении следующее:

а) причины обращения с указанием пунктов настоящего Порядка, по которым были допущены нарушения (технические ошибки);

б) факты выявленных несоответствий (нарушений) в работе Комиссии, с приложением обосновывающих документов.

Комиссия рассматривает поступившую апелляцию в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления в Министерство.

Если в результате рассмотрения Комиссией апелляции максимальная сумма баллов обратившейся организации, определенная в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, составит величину, равную или превышающую максимальное количество баллов победителя в отборе головной организации, Комиссией принимается решение об отмене утвержденного согласно пункту 17 настоящего Порядка приказа Министерства о наделении победителя отбора полномочиями головной организации и объявлении новой процедуры отбора головной организации.