Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа" (подготовлен Минтрансом России 21.11.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа"
(подготовлен Минтрансом России 21.11.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общая характеристика проекта акта

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа" вносится Минтрансом России в рамках исполнения решений, принятых на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 12.09.2022 N АБ-П50-216пр.

Положения проекта постановления соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

В рамках исполнения пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 14 января 2020 г. Пр-36 завершена работа по созданию авиационной компании в Дальневосточном федеральном округе на базе АО "Авиакомпания "Аврора", в состав акционеров которой вошли все дальневосточные субъекты Российской Федерации.

К 2025 году единой дальневосточной авиакомпанией планируется осуществление перевозок по 535 социально значимым маршрутам (66 межрегиональным и 469 местным), перечень которых определен субъектами Российской Федерации, входящими в состав Дальневосточного федерального округа.

Согласно "Дорожной карте" реализации мероприятий по поставке АО "Авиакомпания "Аврора" 45 воздушных судов из средств Фонда национального благосостояния от 26.05.2022 N5416п-П50, в 2023 г. ожидается поставка 3 Ил-114 (плановый срок поставки - 31.11.2023). Начало полетов на данных ВС может быть в начале 2024г. Таким образом маршрутная сеть в 2023 г. будет выполняться авиакомпанией на существующем флоте.

Дополнительно в 2023 году будут осуществляться перевозки по маршрутам Владивосток - Курильск, Магадан - Кепервеем, Красноярск - Нерюнгри, Красноярск - Мирный, Хабаровск - Биробиджан. Рейс в Биробиджан позволит восстановить авиасообщение с Еврейской автономной областью, которое выполнялось в Советский период, таким образом, маршрутная сеть единой дальневосточной авиакомпании будет охватывать все 11 дальневосточных субъекта.

Размер субсидии, предоставляемой перевозчику на один рейс в одном направлении, был рассчитан исходя из планируемого к выполнению количества рейсов и разницы между доходами и расходами за рейс.

К расходам за рейс были отнесены расходы аэропортовые, на ГСМ и аэронавигационные, а также расходы на лизинг, амортизацию, ТОиР, агентское обслуживание, страхование, производственные и общехозяйственные, размер которых определен исходя из расценок 2021 года, себестоимости летного часа (на основании данных формы статистической отчетности N 67-ГА (фин) "Отчет о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта") и налета по типам воздушных судов (на основании данных формы статистической отчетности N 32-ГА (фин) "Сведения о парке воздушных судов").

Доходы были определены исходя из планируемого объема перевозок по маршруту и предельного размера специального тарифа в одном направлении. Предельный размер специального тарифа в одном направлении был определен исходя из платежеспособного спроса и типа используемого воздушного судна.

Пассажирская загрузка по действующим маршрутам обновлена на основании факта за 2022 год, а также оценки по итогам 2022 г. По 28 маршрутам, показавшим устойчивую загрузку, тарифы увеличены от 5 % до 50 %, как следствие субсидия за рейс снижена от действующего уровня. По новым маршрутам тарифы определены в зависимости от расстояния по аналогии с программой субсидирования региональных авиаперевозок.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных финансовых ассигнований из федерального бюджета.

4. Оценка регулирующего воздействия

Заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия, предусмотренное пунктом 60 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, не требуется.

5. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Принятие проекта постановления не влечет за собой:

изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов;

сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

6. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

В проекте постановления указанные требования отсутствуют.

7. Информация об анализе правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования

Принятие проекта постановления не требует проведения анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

8. Прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации

Реализация проекта постановления направлена на повышение доступности воздушных перевозок на Дальнем Востоке.

Приложение
к пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации
"О внесении изменений в приложение N 2 к Правилам предоставления субсидий из федерального
бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок
пассажиров по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа"

Финансовые параметры субсидируемых маршрутов единой дальневосточной авиакомпании в 2023 году

	Маршрут	Размер субсидии предоставляемый перевозчику на 1 рейс в 1 направлении, рублей	Расходы аэропортовые, ГСМ и аэронавигационные на парный рейс, тыс.рублей	Расходы на лизинг, амортизацию, ТОиР, агентское обслуживание, страхование, производственные и общехозяйственные, тыс.рублей	Годовой налет, летный час	Расходная ставка, рублей/лет ный час	Планируемый налет на 1 рейс в одном направлении, летный час	Расходы на 1 парный рейс на лизинг, амортизацию, ТОиР, агентское обслуживание, страхование, производственные и общехозяйственные, тыс.рублей	Всего расходы (стоимость парного рейса), тыс.рублей	Тип ВС (емкость)	Средняя загрузка рейса, %	Тариф в одном направлении, рублей	Средний тариф грузовой, руб	Средний тариф почтовый , руб	Средний тариф на платный багаж, руб	Груз на 1 посадку, кг	Почта на 1 посадку, кг	Платный багаж на 1 посадку, кг	Доход Пассажирский на 1 парный рейс с учетом льготности, руб	Доход Грузовой на 1 парный рейс, руб	Доход Почтовый на 1 парный рейс, руб	Доход Платного багажа на 1 парный рейс, руб	Доходы итого на парный рейс, рублей
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
		(9-23)/2	(по действующим ценам)	(по 67-ГА)	(по 32-ГА)	(4/5)	Финмодель	6*7	(3+8)	Финмодель	Факт	Факт + увеличение	Факт	Факт	Факт	Факт	Факт	Факт	10*11*12	13*16	14*17	15*18	(19+20+21+22)
1	Ноглики - Хабаровск	486 171	556 294	1 548 686	5 023	308 336	1,45	896 288	1 452 582	70	66%	5 625	60	0	1	55	0	16	473 633	6 582	0	24	480 239
2	Оха - Хабаровск	466 559	557 066				1,48	911 648	1 468 714	70	59%	6 953	82	0	2	56	0	24	526 388	9 131	0	76	535 596
3	Комсомольск-на-Амуре - Южно-Сахалинск	403 375	443 412				1,29	795 178	1 238 590	70	62%	5 330	31	0	20	2	0	18	430 996	108	0	736	431 840
4	Хабаровск - Шахтерск	437 589	449 705				1,29	792 424	1 242 129	70	49%	5 794	67	0	6	12	0	12	365 263	1 553	0	135	366 952
5	Комсомольск-на-Амуре - Благовещенск	560 305	537 464				1,66	1 022 649	1 560 113	70	75%	4 725	107	108	17	0	0	8	439 218	0	0	286	439 504
6	Анадырь - Петропавловск-Камчатский	1 031 460	922 332				2,92	1 798 629	2 720 960	70	62%	7 500	104	163	7	214	3	26	612 233	44 570	852	385	658 040
7	Петропавловск-Камчатский - Южно-Сахалинск	967 162	705 835				2,88	1 777 355	2 483 190	70	61%	6 486	68	84	15	177	0	59	523 019	24 033	52	1 761	548 865
8	Владивосток - Советская Гавань	671 703	920 929				1,70	1 048 344	1 969 273	70	69%	7 755	107	108	40	0	0	7	625 280	0	0	588	625 868
9	Владивосток - Николаевск-на-Амуре	686 173	830 268				2,27	1 397 791	2 228 060	70	72%	9 450	69	108	20	15	0	18	852 898	2 106	0	709	855 713
10	Магадан - Петропавловск-Камчатский	730 627	661 292				1,80	1 110 011	1 771 303	70	50%	4 731	76	108	1	5	3	8	308 635	775	626	14	310 050
11	Хабаровск - Зея (с посадкой в Благовещенске)	1 031 665	939 165				2,88	1 772 934	2 712 099	70	69%	7 134	39	56	0	8	9	11	647 187	634	948	0	648 769
12	Хабаровск - Тында (с посадкой в Благовещенске)	929 712	1 036 716				2,44	1 507 017	2 543 734	70	66%	7 725	46	56	2	7	9	16	682 621	667	952	69	684 309
13	Хабаровск - Якутск	705 211	690 488				2,69	1 659 877	2 350 365	70	63%	10 673	107	135	1	158	38	46	895 879	33 784	10 183	96	939 942
14	Благовещенск - Южно-Сахалинск	692 530	651 349				2,23	1 376 331	2 027 680	70	80%	6 486	104	85	8	4	1	44	641 066	769	91	694	642 620
15	Благовещенск - Владивосток	691 430	663 179				2,28	1 403 943	2 067 122	70	89%	6 188	36	56	20	5	0	15	683 303	337	17	603	684 261
16	Владивосток - Комсомольск-на-Амуре	559 410	506 700				1,65	1 017 367	1 524 067	70	80%	3 936	51	0	21	8	0	21	403 575	776	0	895	405 247
17	Хабаровск - Чита	1 016 976	780 568				3,37	2 076 131	2 856 699	70	78%	8 715	49	0	0	9	0	20	821 874	873	0	0	822 747
18	Владивосток - Чита	1 172 491	1 919 301	6 092 962	21 694	280 861	3,13	1 760 065	3 679 366	120	61%	10 290	44	0	21	39	0	9	1 330 534	3 452	0	399	1 334 385
19	Южно-Сахалинск - Красноярск	1 882 219	2 577 347				4,73	2 654 141	5 231 488	120	68%	10 290	81	118	13	18	21	63	1 457 638	2 862	4 913	1 638	1 467 050
20	Владивосток - Улан-Удэ	1 317 125	2 155 466				3,64	2 045 608	4 201 074	120	71%	10 395	48	0	21	38	0	20	1 562 328	3 668	0	828	1 566 824
21	Хабаровск - Анадырь	1 576 919	2 301 102				3,91	2 195 401	4 496 502	120	50%	10 658	226	331	4	309	75	155	1 152 363	139 410	49 562	1 328	1 342 663
22	Красноярск - Комсомольск-на-Амуре	1 700 311	2 350 265				3,91	2 195 401	4 545 665	120	69%	7 200	107	108	41				1 145 042	0	0	0	1 145 042
23	Кавалерово - Хабаровск	266 069	151 962	390 331	3 175	122 923	1,94	475 711	627 672	19	86%	3 225	107	108	41				95 534	0	0	0	95 534
24	Южно-Сахалинск - Советская Гавань	429 784	185 005	182 577	711	256 811	1,42	727 632	912 636	19	60%	2 530	139	0	2	0	0	5	53 043	6	0	19	53 069
25	Северо-Курильск - Петропавловск-Камчатский	579 139	219 119	930 151	2 536	366 779	1,43	1 047 940	1 267 058	20	67%	4 450	48	63	3	5	2	16	107 902	491	286	101	108 780
26	Благовещенск - Хабаровск	402 257	611 445	661 385	2 262	292 389	0,94	550 835	1 162 281	95	54%	3 700	44	56	3	2	2	8	357 314	161	237	55	357 766
27	Красноярск - Улан-Удэ	638 788	1 004 932				1,65	966 502	1 971 434	95	71%	6 325	71	0	0	7	0	14	692 808	1 050	0	0	693 858
28	Нерюнгри - Хабаровск	842 511	1 161 166				2,18	1 273 258	2 434 424	95	74%	5 921	84	0	1	7	0	23	748 154	1 200	0	49	749 403
29	Улан-Удэ - Хабаровск	1 068 607	1 395 543				3,09	1 805 642	3 201 185	95	65%	9 823	56	71	0	11	3	12	1 062 393	1 193	385	0	1 063 970
30	Улан-Удэ - Якутск	834 799	1 370 892				2,72	1 588 857	2 959 749	95	75%	9 823	65	88	0	94	6	25	1 276 899	12 199	1 054	0	1 290 151
31	Чита - Якутск	891 039	1 177 195				2,30	1 347 683	2 524 878	95	53%	8 055	88	91	0	11	5	14	740 016	1 945	839	0	742 801
32	Хабаровск - Мирный	1 235 800	1 504 287				3,14	1 836 354	3 340 641	95	69%	7 350	98	0	0	40	0	28	861 284	7 757	0	0	869 042
33	Благовещенск - Якутск	713 814	1 049 852				2,04	1 192 320	2 242 172	95	59%	7 799	0	92	0	0	2	21	814 181	0	362	0	814 543
34	Красноярск - Якутск	1 417 136	1 525 560				3,37	1 968 231	3 493 791	95	53%	7 875	87	125	0	125	7	36	636 151	21 710	1 658	0	659 519
35	Улан-Удэ-Хужир	134 970	185 108	390 331	3 175	122 923	0,50	122 923	308 031	19	69%	1 557	107	108	24	0	0	2	37 976	0	0	116	38 092
36	Улан-Удэ-Агинское	251 628	178 137				1,59	390 654	568 791	19	50%	3 708	107	108	0	0	0	0	65 536	0	0	0	65 536

Новые маршруты

37	Владивосток-Курильск	946 121	850 260	1 548 686	5 023	308 336	2,49	1 536 543	2 386 803	70	60%	6 100	107	108	41	44	46	38	472 181	9 410	9 859	3 112	494 562
38	Магадан-Кепервеем	743 717	805 355				2,09	1 289 874	2 095 229	70	69%	6 606	107	108	41	44	46	38	585 415	9 410	9 859	3 112	607 796
39	Красноярск-Нерюнгри	1 028 947	1 352 268	661 385	2 262	292 389	2,64	1 544 791	2 897 058	95	62%	7 500	107	108	41	44	46	38	816 783	9 410	9 859	3 112	839 164
40	Красноярск-Мирный	743 707	1 176 512				1,97	1 150 065	2 326 577	95	62%	7 500	107	108	41	44	46	38	816 783	9 410	9 859	3 112	839 164
41	Хабаровск - Биробиджан	128 857	107 259	390 331	3 175	122 923	0,68	167 175	274 434	19	46%	1 038	107	108	41				16 720	0	0	0	16 720