Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 02.11.2022)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России от 02.11.2022)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации

Статья 1

Пункт 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278;2018, N 53, ст. 8464; 2021, N 24, ст. 4227; N 27, ст. 5129) изложить в следующей редакции:

"5) строительство, объектов капитального строительства, за исключением включенных в указанный в части 10 статьи 21 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и объектов некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, за исключением включенных в указанный части 3 статьи 21.1 настоящего Кодекса перечень объектов некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

пешеходных, велосипедных и беговых дорожек;

гидротехнических сооружений;

линейных объектов газораспределительной сети, прокладка которых осуществляется бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения на глубину залегания, устанавливаемую совместно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. При строительстве и эксплуатации указанных линейных объектов в лесопарковых зонах не допускается проведение сплошных рубок лесных насаждений (за исключением случаев необходимости проведения таких рубок при проведении аварийно-спасательных работ).".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" в части совершенствования использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах, для реализации инфраструктурных проектов (далее - законопроект) подготовлен во исполнение подпункта "ж" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2020 N Пр-907, а также в соответствии с пунктом 41 плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-р.

Законопроект направлен на решение проблемы, которая заключается в том, что согласно пункту 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, пешеходных, велосипедных и беговых дорожек. При этом на практике размещение сетей инженерно-технического обеспечения возможно после изменения границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в лесопарковых зонах, в порядке установленном постановлением Правительства российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах", однако перевод земель в другую категорию занимает более года, что серьезно увеличивает сроки строительства инфраструктуры, вызывает необходимость в дополнительных трудовых и финансовых затратах, усложняя при этом процедуру проектирования и строительства объектов, при этом согласно пункту 16 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755, уменьшение площадей лесопарковых зон не допускается. Включение понятия "пешеходные дорожки" обусловлено необходимостью расширения перечня объектов капитального строительства, предназначенных и обустроенных для безопасного пребывания и передвижения граждан в лесу.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях установления возможности размещения в лесопарковых зонах сетей инженерно-технического обеспечения бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения.

При этом учитывая особую значимость лесов, расположенных в лесопарковых зонах, прокладка линейных объектов газораспределительной сети бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения допускается на глубину залегания, устанавливаемую совместно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые в законопроекте решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых проверяется при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" в части совершенствования использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах, для реализации инфраструктурных проектов не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" в части совершенствования использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах, для реализации инфраструктурных проектов не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" повлечет необходимость разработки постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего технические параметры залегания линейных объектов при подземном методе их прокладки (методом горизонтального направленного бурения) под корневой системой лесных насаждений.

Ответственный исполнитель: Минэнерго России и Минприроды России.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Распоряжение
от "___" _______________ N ________

МОСКВА

Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации".

Назначить статс-секретаря - заместителя Министра энергетики Российской Федерации Бондаренко Анастасию Борисовну официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации".

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин