Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 770" (подготовлен Минобрнауки России 24.11.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 770"
(подготовлен Минобрнауки России 24.11.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 770" (далее - проект постановления Правительства Российской Федерации) подготовлен в связи с получением НИЦ "Курчатовский институт" положительного заключения по результатам проведения анализа и оценки сметной части проектной документации объекта капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)", прошедшего государственную экспертизу Госкорпорации "Росатом" от 31 августа 2022 г. N 2-1-4-026-22, утверждением приказа НИЦ "Курчатовский институт" от 28 сентября 2022 г. N 2668 "Об утверждении проектной документации по объекту капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" и в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака от 19.10.2022 N АН-П7-17698, в порядке, установленном статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 14 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 3, ст. 283; 2015, N 2, ст. 459; 2016, N 12, ст. 1681, N 48 (часть III), ст. 6764; 2017, N 16, ст. 2409; 2018, N 2, ст. 425; 2019, N 1, ст. 44, N 2 (часть II), ст. 190; 2020, N 45, ст. 7123, N 15, (часть IV), ст. 2278; 2021, N 20, ст. 3378, N 33, ст. 6107).

Финансовое обеспечение модернизации установки токамак Т-15МД предусмотрено в период с 2021 по 2024 годы за счет субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 770 "О предоставлении из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" в общем объеме 4 882 125,1 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет) со сроком ввода в эксплуатацию в 2024 году.

В связи с осложнением поставок из недружественных стран комплектующих и материалов, изменением транспортно-логистических цепочек (невозможность в ряде случаев осуществить прямые поставки) и рыночной конъюнктуры, а также проработки вопросов импортозамещения НИЦ "Курчатовский институт" организовал мероприятия по корректировке проектной документации для прохождения повторной государственной экспертизы в связи с существенным удорожанием стоимости оборудования у производителей (в основном зарубежных компаний).

По итогам повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации по объекту "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" и полученного положительного заключения Госкорпорации "Росатом" была утверждена проектно-сметная документация приказом НИЦ "Курчатовский институт" от 28 сентября 2022 г. N 2668 со стоимостью проекта в размере 5 528 000,1 тыс. рублей (в ценах 2022 года). С учетом использования индексов-дефляторов по виду экономической деятельности "Инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования)" базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (размещенного на официальном сайте Минэкономразвития России 28 сентября 2022 г.) превышение стоимости проекта относительно действующих объемов бюджетного финансирования составило 905 432,4 тыс. рублей в ценах 2022 года или 1 058 136,4 тыс. рублей в ценах 2025 года (соответствующих лет).

В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов НИЦ "Курчатовский институт" заявлял базовые бюджетные ассигнования в размере 1 425 472,6 тыс. рублей, которые в установленном порядке были поддержаны Минобрнауки России, Минстроем России, Минэкономразвития России и Минфином России, а также внесены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований в размере 1 058 136,4 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет) на 2025 год является достаточным для завершения реализации проекта "Токамак Т-15МД (1 этап)" и достижения установленной мощности - 11 МВт.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует:

- Указу Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" (Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: 8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика);

- Указу Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" (пункт "б" Приоритеты и перспективы научно-технологического развития Российской Федерации, пункт "д" Цель и основные задачи научно-технологического развития Российской Федерации, подпункт "б", пункта 32);

- Указу Президента Российской Федерации от 16 апреля 2020 г. N 270 "О развитии техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации";

- Указу Президента Российской Федерации от 14 апреля 2022 г. N 202 "О продлении срока действия комплексной программы "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года" (до 2030 года);

- поручению Президента Российской Федерации от 21 января 2016 г. N Пр-104;

- постановлению Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 770 "О предоставлении из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 N 770);

- распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 502-р в отношении целей, задач и мероприятий Программы деятельности федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" на 2018 - 2022 годы" (в частности, развитие научной инфраструктуры, в том числе модернизация и эксплуатация уникальных мегаустановок (мегакомплексов), разработка и создание принципиально новых национальных мегаустановок (мегакомплексов) мирового уровня, а также исследования и разработки в области физики плазмы и термоядерного синтеза мероприятия "Фундаментальные и прикладные научные исследования");

- перечню уникальных ядерно-физических установок, необходимых для осуществления национальным исследовательским центром "Курчатовский институт" своей деятельности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2125-р (Термоядерная установка Токамак Т-15);

- государственной программе Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (отрасль "электроэнергетика"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 377, в части цели - эффективная организация и технологическое обновление научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности, а также задачи - опережающее развитие инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая формирование и реализацию национальных и международных проектов класса "мегасайенс", инфраструктуры информационного обеспечения научной, научно-технической и инновационной высокотехнологичной деятельности с обеспечением беспрепятственного доступа к ней;

- паспорту комплексной программы "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года" (пункт 1.1. "Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффетивной системы высшего образования" раздела 2 "Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации") и федеральному проекту (пункт 1 "Развиты термоядерные и плазменные технологии для создания на их основе практически неисчерпаемых экологически чистых источников энергии, источников частиц и излучений различных назначений, мощных плазменных двигателей для космических аппаратов, инновационного оборудования для медицины, машиностроения, микроэлектроники и других наукоемких отраслей экономики" раздела 4.3) с учетом изменений, утвержденных на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 23 декабря 2021 г. N 12) и заседании проектного комитета по комплексной программе "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года" (протокол от 20 декабря 2021 г. N 4);

- федеральному проекту "Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий" комплексной программы "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года".

Проектом постановления Правительства Российской Федерации предусматривается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 N 770 в части:

- изменения пункта 1 и изложения его в следующей редакции: "Предоставить в 2021-2025 годах субсидию из федерального бюджета в размере 5939449,8 тыс. рублей на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" (мощность, подлежащая вводу, - 11 МВт, срок ввода в эксплуатацию - 2025 год).";

- изменения пункта 3 и изложения его в следующей редакции: "Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - главному распорядителю средств федерального бюджета обеспечить в 2021-2025 годах предоставление из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства, указанный в пункте 1 настоящего постановления, с распределением согласно приложению.";

- изменения приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 N 770 в части распределения сметной стоимости объекта капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)", общего объема капитальных вложений и общего (предельного) размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений, по годам реализации инвестиционного проекта, в том числе:

- сметная стоимость объекта капитального строительства (в ценах соответствующих лет) - 5 939 449,8 тыс. рублей;

- общий объем капитальных вложений (в ценах соответствующих лет) - 5 939 449,8 тыс. рублей;

- общий (предельный) размер субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений (в ценах соответствующих лет) - 5 939 449,8 тыс. рублей;

- добавление 2025 года и финансирования 2025 года в размере - 1 058 136,4 тыс. рублей.

При этом вид работ (техническое перевооружение), заказчик (застройщик) и мощность, подлежащая вводу не изменяются.

Соответствующий объем бюджетных ассигнований по указанному объекту капитального строительства в 2021-2024 годах предусмотрен в Федеральном законе от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и федеральной адресной инвестиционной программе на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Достаточный объем бюджетных ассигнований в 2025 году отражен в согласованном Минобрнауки России, Минстроем России, Минэкономразвития России и Минфином России распределении базовых объемов бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на 2023-2025 годы.

Цель инвестиционного проекта - завершение формирования обновленного комплекса термоядерной установки токамак Т-15 (Т-15МД), получение физической и технологической базы в обоснование создания стационарных термоядерных реакторов и перспективных гибридных систем на основе токамаков с литием в режимах с дополнительным нагревом плазмы с уровнем суммарной вводимой мощности не менее 11 МВт.

Отдельно необходимо отметить, что в конце 2021 года НИЦ "Курчатовский институт" представил в Минэкономразвития России согласованные предложения главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - ФАИП 2021-2023 гг.) по объекту капитального строительства "Техническое перевооружение комплекса дополнительного нагрева плазмы и инженерных систем установки токамак Т-15 (Т-15МД) федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва (1 этап)" в связи с образовавшейся экономией (не законтрактованными бюджетными ассигнованиями) в 2021 году в размере 811,7 тыс. рублей в результате проведения конкурентных процедур на право заключения контрактов по выполнению проектных и изыскательских работ.

Данный объем был возвращен в резервный фонд Правительства Российской Федерации. При этом первоначальный объем средств, предусмотренных на проведение проектных и изыскательских работ сократился с 306991,7 тыс. рублей до 306180 тыс. рублей. Утвержденные изменения, которые вносятся в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в ФАИП 2021-2023 гг. были доведены до НИЦ "Курчатовский институт" письмом Минэкономразвития России от 30 декабря 2021 г. N 47842-СН/Д17и.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации необходимо ввиду получения положительного заключения государственной экспертизы Госкорпорации "Росатом", утверждения проектной документации и с учетом использования новых индексов-дефляторов по виду экономической деятельности "Инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования)" базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (размещенного на официальном сайте Минэкономразвития России 28 сентября 2022 г. по адресу: https://www.economy.gov.ru/material/directions/makroec/prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_2023_god_i_na_planovyy_period_2024_i_2025_godov.html).

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета и не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации не осуществлялась, так как в нем отсутствуют положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления Правительства Российской Федерации, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Проект постановления Правительства Российской Федерации принимается в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Проект постановления Правительства Российской Федерации не противоречит положениям международных договоров Российской Федерации, в том числе положениям договора от 29.05.2014 о Евразийском экономическом союзе.