Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и проведения экспертного сопровождения" (от 26.10.2022 г. N 40835-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила N 1318), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об организации и проведении экспертного сопровождения, проводимого до направления проектной документации на государственную экспертизу проектной документации, и внесении изменений в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в соответствии с частью 15.5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), а также в рамках реализации положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целями проекта акта являются установление порядка организации и проведения экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, до направления проектной документации на экспертизу проектной документации, а также сокращение сроков инвестиционно-строительного цикла, повышение качества архитектурно-строительного проектирования работ.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 22 июля по 18 августа 2022 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/07-22/00129891).

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1318 Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с субъектами предпринимательского сообщества в период с 4 по 11 октября 2022 г., по результатам которых поступили позиции ФАУ "Главгосэкспертиза России", Общероссийской общественной организации "Деловая России", не содержащие замечаний в отношении проекта акта, позиций, содержащих замечания в отношении проектируемого регулирования, не поступало.

Согласно части 15.5 статьи 48 ГрК РФ оценка соответствия разделов проектной документации объекта капитального строительства, в том числе разделов проектной документации, подготовленных применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, изменений в них, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, до направления проектной документации на экспертизу проектной документации. Порядок такого экспертного сопровождения, в том числе порядок и сроки согласования указанных в настоящей части разделов проектной документации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, проектом акта реализуется указанная возможность оценки соответствия проектной документации (ее разделов) в форме экспертного сопровождения посредством утверждения Положения об организации и проведении экспертного сопровождения, проводимого до направления проектной документации на государственную экспертизу проектной документации (далее - Положение).

Проектом акта также вносятся изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 (далее - Положение N 145).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

в проекте акта не выявлены положения, приводящие к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Дополнительно Минэкономразвития России обращает внимание на неопределенность (необоснованность) следующих положений предлагаемого регулирования.

1. Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 5 Положения установлено, что в заявлении о проведении экспертного сопровождения указываются сведения о заявителе, которым согласно указанному абзацу пункта 5 Положения может являться физическое лицо или организация*(1).

Согласно пункту 2 Положения N 145 под заявителем в указанных правоотношениях понимается технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ.

Также согласно пункту 5 Положения с целью заключения договора о проведении экспертного сопровождения застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечившее подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, или лицо, действующее от их имени, представляет в экспертную организацию соответствующие документы.

Кроме того, согласно пункту 13 Положения N 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляется в том числе заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются сведения о заявителе*(2) (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо).

Учитывая изложенное, представляется необоснованным исключение абзацем четвертым пункта 5 Положения из группы субъектов указанных отношений индивидуальных предпринимателей, которые могут выступать в качестве заявителей, а также несет в себе риски неопределенности правоприменения. В связи с чем необходимо доработать абзац третий подпункта "а" пункта 5 Положения в указанной части.

2. Пункт 17 Положения устанавливает, что выявление в ходе экспертного сопровождения факта того, что государственная экспертиза проектной документации, разделы которой направляются для проведения экспертного сопровождения, должна осуществляться иной экспертной организацией, является основанием для расторжения договора. В указанном случае плата за оценку соответствия рассчитывается исходя из объема проделанной работы.

При этом пункт 34 указанного Положения предусматривает определение платы за проведение оценки соответствия только для выполненных работ по проведению экспертного сопровождения в полном объеме.

Таким образом, считаем, что в условиях отсутствии методики определения размера платы (порядка определения объема выполненной работы) в случае, указанном в пункте 17 Положения, положения проекта акта характеризуются неопределенностью или неисполнимостью, что на практике несет риски возникновения значительного количества спорных ситуаций. В связи с чем Положение нуждается в доработке в указанной части.

3. Согласно пункту 26 Положения срок проведения оценки соответствия составляет не более 20 рабочих дней со дня представления документа, указанного в пункте 24 Положения.

Указанный срок может быть продлен экспертной организацией не более чем на 10 рабочих дней в случае, если на оценку соответствия представлено от двух до четырех разделов проектной документации, и не более чем на 15 рабочих дней, если на оценку соответствия представлено пять и более разделов проектной документации.

Исходя из буквального толкования указанной нормы Положения, экспертной организации для оценки соответствия одного раздела проектной документации необходимо 20 рабочих дней, при этом в случае, если таких разделов будет четыре, то для проведения соответствия оставшихся трех разделов экспертной организации будет достаточно 10 рабочих дней.

С учетом изложенного полагаем, что предлагаемая возможность увеличения срока проведения экспертной организацией оценки соответствия разделов проектной документации требует дополнительного обоснования (поскольку в сводном отчете и пояснительной записке к проекту акта необходимой информации не представлено).

-------------------------------------------

*(1) Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 5 Положения идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии) застройщика - физического лица; полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения и адрес, адрес электронной почты (при наличии) застройщика, технического заказчика, лица, обеспечившего подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, - юридического лица, органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, а в случае, если застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, и заявитель не одно и то же лицо, - указанные сведения также в отношении заявителя).

*(2) Идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии) застройщика, технического заказчика, лица, обеспечившего выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, - физического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии) застройщика, технического заказчика, лица, обеспечившего выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, - индивидуального предпринимателя; полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения и адрес, адрес электронной почты (при наличии) застройщика - юридического лица, органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, а в случае, если застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ, и заявитель не одно и то же лицо, - указанные сведения также в отношении заявителя).