Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (от 05.10.2022 г. N 37891-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан во исполнение положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Закон N 350-ФЗ, ГрК РФ).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета (цели предлагаемого регулирования) предлагаемые проектом акта изменения направлены на сокращение объема разрабатываемой проектной документации, сроков проектирования, а также уменьшение стоимости проектных работ и стоимости работ по обязательной экспертизе проектной документации, что позволит сократить сроки инвестиционно-строительного цикла строительства.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 25 июля по 12 августа 2022 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/07-22/00129918).

Согласно части 1 статьи 48.2 ГрК РФ в редакции Закона N 350-ФЗ проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию (за исключением проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства), по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана типовой проектной документацией. Функционально-технологическое, конструктивное, инженерно-техническое и иное решение, содержащееся в типовой проектной документации, по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или подведомственного ему государственного (бюджетного или автономного) учреждения может быть признано типовым проектным решением.

Проектом акта вносятся соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 278 "Об утверждении Правил принятия решения о признании проектной документации типовой проектной документацией и отмены такого решения, Правил использования типовой проектной документации, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила принятия) в части введения института типовых проектных решений и установления особенностей признания проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства типовой проектной документацией.

Вместе с тем по результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

Пунктом 174 Раздела IIII Правил принятия в редакции проекта акта предусмотрено положение, согласно которому для рассмотрения вопроса о соответствии проектного решения, предполагаемого к признанию типовым проектным решением, критериям, установленным разделом III Правил принятия, Минстроем России создается Комиссия по вопросам рассмотрения проектных решений, предполагаемых к признанию типовыми проектными решениями, на соответствие критериям, установленным разделом III Правил принятия (далее - Комиссия).

Также согласно пункту 175 Раздела IIII Правил принятия в редакции проекта акта Комиссия осуществляет проверку проектного решения, предполагаемого к признанию типовым проектным решением, и принимает решение о соответствии такого проектного решения критериям, установленным разделом III Правил принятия.

При этом нормативными правилами проекта акта недостаточно регламентирован порядок, в том числе сроки осуществления такой проверки, кроме того, не определены сроки создания Комиссии и не установлены требования к членам такой Комиссии (помимо общих требований о достаточно широкой выборке). Также из текущей редакции проекта акта не представляется возможным определить последствия принятия Комиссией решения о несоответствии проектного решения критериям, установленным разделом II ^I Правил принятия, в том числе по вопросу возможности оспаривания заинтересованным лицом указанного решения.

Аналогичное замечание относится к пункту 176 Раздела IIII Правил принятия в редакции проекта акта в части уточнения случаев отказа (а также последствий такого отказа) в принятии Минстроем России решения о признании проектного решения типовым проектным решением.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в случае учета изложенных в настоящем заключении замечаний Минэкономразвития России может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.