Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О наделении президиума Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации полномочиями управляющего совета государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 21.12.2022)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О наделении президиума Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации полномочиями управляющего совета государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 21.12.2022 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О наделении президиума Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации полномочиями управляющего совета государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - проект постановления, Комиссия, государственная программа) разработан Министерством науки и высшего образования Российской Федерации во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 15 июня 2022 г. N ДЧ-П8-10008 (далее - поручение Правительства Российской Федерации) и в соответствии с письмами Аппарата Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2022 г. N 5502-П8 и от 19 октября 2022 г. N П8-75495 (далее - письма Аппарата Правительства Российской Федерации).

Поручением Правительства Российской Федерации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации поручено разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта, обеспечивающего наделение Комиссии полномочиями по координации разработки и реализации, а также принятию решения об изменении государственной программы, осуществляемыми в настоящее время управляющим советом государственной программы.

В письмах Аппарата Правительства Российской Федерации отмечена необходимость наделения полномочиями управляющего совета государственной программы не Комиссии, а президиума Комиссии.

Пунктом 44 ¹ Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (далее - Положение), предусмотрено, что по решению Правительства Российской Федерации полномочиями и функциями управляющего совета комплексной программы могут быть наделены координационные органы Правительства Российской Федерации и (или) их рабочие органы.

В этой связи необходимо отметить, что государственная программа с учетом приоритетов и целей государственной политики, достижение которых она призвана обеспечить, не относится к комплексным программам.

Вместе с тем, принимая во внимание, что поручение Правительства Российской Федерации не содержит поручения об изменении типа государственной программы, Минобрнауки России в целях безусловного исполнения указанного поручения предлагает распространить действие положений пункта 44 ¹ Положения на государственную программу.

Кроме того, преобразование государственной программы в комплексную программу существенно усложнит ее реализацию в силу необходимости выполнения иных (не относящихся к составу управляющего совета) требований Положения.

При формировании комплексных программ после того, как будут сформированы отраслевые программы, информация о мероприятиях отраслевых программ включается в комплексные (механизм безусловного и автоматического включения в состав комплексных программ определенных мероприятий отраслевых программ не сформирован). Таким образом, комплексные программы формируются на основе уже принятых решений и представляют собой аналитический свод информации о мероприятиях в соответствующей сфере.

Комплексные программы включают сведения о расходах на финансирование мероприятий, включенных в отраслевые программы, только аналитически. Однако в государственной программе консолидация мероприятий, связанных с расходами на исследования и разработки гражданского назначения, проведена фактически, а не аналитически, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N Пр-632. Перевод государственной программы в статус комплексной программы приведет к невыполнению поручения Президента Российской Федерации и нарушению целостности формируемой в настоящее время единой системы управления научно-технологическим развитием.

В настоящее время президиум Комиссии не наделен действующим законодательством Российской Федерации тем объемом полномочий, который необходим и достаточен для того, чтобы он мог полностью заменить управляющий совет государственной программы в решении вопросов, связанных с реализацией государственной программы.

Так, как следует из Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 689 (далее - Положение о Комиссии), основной задачей Комиссии, связанной с государственной программой, является исключительно обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных академий наук, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, общественных объединений, научных, образовательных и иных организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и (или) инновационную деятельность, по реализации основных направлений государственной научно-технической политики и государственной программы.

В целях решения указанной задачи Комиссия наделена полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с обеспечением соблюдения основных принципов формирования и реализации государственной научно-технической политики, разработкой и реализацией государственной программы, в том числе в целях выполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 48 Положения управляющий совет государственной программы помимо координации разработки и реализации государственной программы, а также принятия решения об изменении государственной программы осуществляет такие полномочия, как:

одобрение стратегических приоритетов, целей, показателей и структуры государственной программы;

осуществление на постоянной основе контроля реализации государственной программы, в том числе рассмотрение результатов мониторинга и оценки эффективности реализации государственной программы, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обеспечение президиумом Комиссии полномочий, связанных с координацией разработки и реализации государственной программы, а также с принятием решения об изменении государственной программы, без наделения президиума Комиссии остальными полномочиями управляющего совета государственной программы приведет к снижению эффективности реализации государственной программы и, соответственно, контроля за реализацией государственной программы.

В этой связи проектом постановления предусмотрено наделение президиума Комиссии не только полномочиями по координации разработки и реализации, а также принятию решения об изменении государственной программы, но и остальными полномочиями управляющего совета государственной программы, предусмотренными пунктом 48 Положения.

Однако предлагаемые проектом постановления изменения в Положение влекут отсутствие необходимости соблюдения требований, установленных пунктом 44 Положения. В этой связи в целях недопущения размывания ответственности и исключения необъективности в принятии решений при управлении государственной программой проектом постановления предлагается дополнить Положение о Комиссии нормами, в соответствии с которыми представители Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, замещающие должность не ниже заместителя министра, а также руководители (заместители руководителей) федеральных органов исполнительной власти (организаций) - руководители структурных элементов государственной программы и соответствующие заместители Председателя Правительства Российской Федерации (уполномоченные ими лица) смогут не только принимать участие в работе президиума Комиссии при рассмотрении вопросов в части курируемых структурных элементов государственной программы, но и наделяются правом голоса при рассмотрении указанных вопросов и (или) вопросов, относящихся к сферам их ведения.

Проект постановления не требует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

Принятие проекта постановления не приведет к увеличению расходов федерального бюджета и не повлечет изменения объема полномочий и компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Проект постановления не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Принятие проекта постановления не повлечет за собой нежелательных политических, социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

Д.В. Пышный