Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития любительского рыболовства и товарной аквакультуры" (подготовлен Минсельхозом России 12.01.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития любительского рыболовства и товарной аквакультуры"
(подготовлен Минсельхозом России 12.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития любительского рыболовства и товарной аквакультуры" (далее соответственно - проект постановления, эксперимент) разработан во исполнение пунктов 1.1 и 1.2 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 8 декабря 2021 г. N ДЧ-П10-17894 в целях повышения качества и доступности предоставления услуг, мер поддержки и сервисов для развития любительского рыболовства и товарной аквакультуры.

Проведение эксперимента будет способствовать выполнению мероприятий по цифровой трансформации агропромышленного комплекса, в частности, по созданию единой цифровой платформы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, предоставлению государственных услуг в рамках полномочий Минсельхоза России и Росрыболовства, покрытию мониторинга рыбопромысловой деятельности пользователей водных биологических ресурсов в режиме, приближенном к реальному времени, являющейся национальной целью в соответствии с новой Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р, а также выполнению поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко о необходимости изучения опыта Алтайского края по внедрению информационных систем доведения средств государственной поддержки на основе личных кабинетов сельхозтоваропроизводителей.

Представленным проектом постановления предлагается провести на территории Российской Федерации эксперимент в период с 1 февраля 2023 г. по 1 февраля 2024 г., в течение которого предусмотрены создание и апробация информационной системы, представляющей собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, в том числе мобильного приложения для рыбаков-любителей и торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (маркетплейса) (далее - Информационная система).

Информационная система позволит:

гражданам, осуществляющим любительское рыболовство - получать визуализированную оперативную информацию на картографической основе о доступности мест для осуществления любительского рыболовства, правомерности использования разных видов орудий и способов рыбалки, о действующих запретах и ограничениях на осуществление спортивного и любительского рыболовства; осуществлять эффективное взаимодействие с органами государственной власти, в том числе направлять сообщения о фактах нарушений правил рыболовства или экологии, и оперативно получать обратную связь, оформлять путевки для рыбалки;

рыбоводным хозяйствам, осуществляющим товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) (далее - рыбоводные хозяйства) - снизить уровень административной нагрузки при выполнении обязанности по представлению в органы государственной власти отчетности и необходимых сведений, оформлении документов на получение субсидий на развитие аквакультуры (рыбоводства); создать условия для закупки высокопродуктивного рыбопосадочного материала, высокоэффективных комбикормов, современных средств диагностики, профилактики и лечения заболеваний объектов аквакультуры, а также специальной техники и оборудования для выращивания объектов аквакультуры; решить логистическую проблему и проблему доступа к потребителю, обеспечить рост выручки и продвижение российских брендов на маркетплейсе;

органам государственной власти - автоматизировать систему сбора и анализа отчетности рыбоводных хозяйств, получать визуализированную оперативную информацию из указанной отчетности, в том числе на картографической основе, обеспечить прослеживаемость цикла производства продукции аквакультуры, включая создание описания рыбоводных хозяйств, качества производимой продукции аквакультуры и производимых операций с продукцией аквакультуры, в том числе фиксацию фактов закупки кормов и рыбопосадочного материала, используемого для производства продукции аквакультуры; создать условия для оформления документов на получение субсидий на развитие аквакультуры (рыбоводства) и предоставление указанных субсидий в электронном виде, подписывать акт выпуска объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры электронной подписью представителей путем взаимодействия в дистанционном формате; а также осуществлять процедуру исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Помимо этого, в связи с вступлением 1 марта 2023 г. в силу статьи 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" об обязанности ведения рыболовного журнала рыбоводными хозяйствами и организаторами любительского рыболовства проведение эксперимента позволит апробировать его ведение в электронной форме.

Создаваемая Информационная система будет разрабатываться при взаимодействии с существующей государственной информационной системой Росрыболовства "Государственный рыбохозяйственный реестр", но будет являться самостоятельной информационной системой, исключительные права на которую на этапе эксперимента будут принадлежать лицу (частному партнеру), которое в рамках проведения эксперимента будет осуществлять функции оператора Информационной системы.

В ходе проведения эксперимента оператору Информационной системы (обществу с ограниченной ответственностью "ЦРТ", ОГРН 1227700174350, номер записи в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, N АО-20220310-3776165952-3) будут предоставлены на срок проведения эксперимента права использования программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ) и баз данных, входящих в состав информационной системы Федерального агентства по рыболовству ("Государственный рыбохозяйственный реестр"), а также передана информация, входящая в ее состав, в объеме, необходимом для проведения эксперимента.

Владельцы и команда ООО "ЦРТ" имеют опыт взаимодействия с органами государственной власти по осуществлению цифровой трансформации различных отраслей, создания отраслевых цифровых платформ и являются постоянными участниками различных рабочих групп и конференций по вопросам внедрения цифровых технологий, на площадке которых в том числе обсуждалась проблематика создания и развития сервиса для рыбаков-любителей и поддержке производства товарной аквакультуры. В случае признания эксперимента успешным будет рассмотрен вопрос о возможности дальнейшего применения информационной системы с использованием механизма государственно-частного партнерства в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 8 декабря 2021 г. N ДЧ-П10-17894.

Проектом постановления не предусмотрено изменение правового регулирования, в связи с чем анализ правоприменительной практики не требуется.

Принятие постановления не повлечет негативных социально-экономических финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом ожидается положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314.

Эксперимент носит добровольный характер, в связи с чем в проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.