Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О признании не подлежащим применению постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (подготовлен Минстроем России 20.01.2023)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О признании не подлежащим применению постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"
(подготовлен Минстроем России 20.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минстроя России "О признании не подлежащим применению постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее соответственно - проект приказа) разработан в целях приведения нормативных актов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Постановление N 170, Правила N 170).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" признан утратившим силу с 1 марта 2005 г.

Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289, также признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Действующее жилищное законодательство Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений установление правил и норм технической эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1.1 статьи 12 ЖК РФ, введен Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ). Между тем, Минстроем России соответствующие правила и нормы не установлены, при этом Постановление N 170 не отменено и продолжает действовать и применяться.

Содержание в Постановлении N 170 положений, как фактически утративших актуальность в связи с изменением нормативного правового регулирования,так и прямо противоречащих действующему законодательству создает проблемы в правоприменении, влечет нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, становится поводом для обращения заинтересованных лиц в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о проверке отдельных положений Постановления N 170 в порядке абстрактного нормоконтроля (дела N АКПИ12-937, АКПИ13-873, АКПИ14-458, АКПИ18-865, АКПИ19-900, АКПИ22-375).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2022 г. по административному делу N АКПИ22-375 признан недействующим абзац третий пункта 5.3.1 Правил N 170, предусматривающий, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Судом установлено, что указанное положение противоречит законодательству о санитарно-эпидемиологических требованиях, о техническом регулировании, требованиям к качеству коммунальных услуг, поскольку данное нормативное положение в системе действующего правового регулирования допускает отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в закрытых системах горячего водоснабжения от требований законодательства (не менее 60 град. С).

Помимо выявленного и установленного Верховным Судом Российской Федерации противоречия пункта 5.3.1 Правил N 170 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, имеется ряд несоответствий иных положений Правил N 170 действующему нормативному правовому регулированию.

В частности, Правила N 170 предусматривают, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1); на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов (пункт 3.4.7). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г. N 1498 внесены изменения в подпункт "в" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, согласно которому, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 Федерального закона N 184-ФЗ. Однако Правила N 170 содержат положения, регулирующие техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций.

Согласно абзацу шестому пункта 4.2.4.9 Правил N 170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

СП 372.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила эксплуатации, утвержденные приказом Минстроя России от 18 января 2018 г. N 27/пр, предусматривающим требования к эксплуатации жилых зданий,не содержат требований к возможности устройства и расширения проемов стен зданий. Ограничение в отношении несущих конструкций при условии нормальной эксплуатации зданий и сооружений за исключением особо опасных, технически сложных и линейных объектов установлено пунктом 10.1 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. N 590/пр, согласно которому в процессе эксплуатации конструкций не допускается изменять конструктивную схему здания (сооружения); строительные конструкции необходимо предохранять от перегрузки, в том числе носящей кратковременный характер.

При этом ограничения установлены в отношении несущих конструкций, в то время как пункт 4.2.4.9 Правил N 170 вводит запрет в отношении крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Пункт 5.5.12 Правил N 170 определяет, что проверку дымоходов необходимо проводить: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время). Вентиляционные каналы помещений, в которых установлены газовые приборы, проверяются не реже двух раз в год (зимой и летом). При этом подпункт "в" пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410, предусматривает, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Минюстом России неоднократно сообщалось о необходимости признать не подлежащим применению Постановление N 170 (письма Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 01/152183-ЮЛ, от 2 марта 2017 г. N 01/24713-ЮЛ,от 9 октября 2017 г. N 01/124883-ЮЛ, от 24 ноября 2017 г. N 01-146955-ЮЛ,от 9 февраля 2018 г. N 01/18077-ЮЛ), Минюстом России также вынесено представление от 14 марта 2018 г. N 01/33720-АК об отмене нормативного правового акта (вх. Минстроя России от 15 марта 2018 г. N 27701/МС).

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.